Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»
|
Скачать 1.4 Mb.
|
|
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.03.2016 № 5/157-П О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», Московская областная Дума постановила: Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году. (Прилагается.) ПредседательМосковской областной Думы И.Ю. Брынцалов Государственный орган Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат» ДОКЛАД о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году г. Москва 2016 г. Содержание Введение…………………………………………………………………………. 3 Глава 1. О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области 1.1. О направлениях совершенствования работы Уполномоченного по правам человека в Московской области…………………….…...... 6 1.2. О представителях Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях Московской области……………. 10 Глава 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Московской области с государственными, муниципальными органами власти и общественными организациями. Межрегиональное и международное сотрудничество 2.1. О взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями……………… 19 2.2. О развитии межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина сотрудничество ……………………………………………………..31 Глава 3. Восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области 3.1. Защита социальных прав…………………………………….…… 34 3.2. Защита отдельных конституционных прав…………………….... 73 3.3. Защита прав отдельных категорий граждан……………….……. 94 Глава 4. Содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов защиты 4.1. Взаимодействие со средствами массовой информации, публичные выступления в средствах массовой информации………..….… 132 4.2. Правовое просвещение граждан………………………………... 139 Заключение………………………………………………………………….... 145 Введение Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12.01.2001 № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В 2016 году институт Уполномоченного по правам человека в Московской области отмечает 15-летний юбилей. Подмосковье стало одним из первых российских регионов, учредивших должность государственного правозащитника. На фоне мировой истории омбудсмена небольшой срок. Но за это время приобретены важный опыт, традиции, сформирован большой потенциал для активного дальнейшего развития. Представленный доклад – первый с момента вступления в должность третьего в истории Подмосковья Уполномоченного по правам человека. Он подготовлен с учетом учреждения в отчетном году новой государственной должности - Уполномоченный по правам ребенка в Московской области. Концептуальные проблемы детства, материнства и отцовства останутся вне рамок представляемого доклада и будут освещены Уполномоченным по правам ребенка в Московской области в собственном аналитическом отчете. Однако, некоторые из них необходимо будет затронуть и в данном докладе с целью более объективной оценки ситуации в целом. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее Уполномоченный) в течение 2015 года была направлена, в первую очередь, на выполнение задач, определенных Законом: - восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области; - совершенствование законодательства Московской области о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; - развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Приоритетное направление – защита прав граждан, на основании специальной компетенции и инструментов института Уполномоченного. Кто нуждается в помощи Уполномоченного в первую очередь? Пожилые люди, инвалиды, несовершеннолетние, малоимущие, пенсионеры, жители аварийных домов, коммуналок, одинокие граждане - все те, кто в силу жизненных обстоятельств не могут реализовать свои права, защитить себя сами. Либо граждане, которые, добиваясь справедливости в случаях несовершенства законодательства и наличия бюрократизма, нуждаются в поддержке института Уполномоченного. Анализ рассмотрения законопроектов, нормативных актов и судебной практики, письменных и устных обращений, результатов выездных личных приемов в муниципальные образования, документов, представленных государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, публикаций в средствах массовой информации и сети Интернет, а также сведения, полученные в ходе посещений организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органов, системы исполнения наказаний позволили сформировать мнение о соблюдении прав человека в Московской области. Соблюдение прав жителей Подмосковья обеспечивается, в первую очередь, неизменной политикой Президента Российской Федерации В.В. Путина и Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева направленной на социально-экономическое развитие и повышение уровня жизни населения. Ключевые направления развития государства и общества обозначены в ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации и майских Указах Президента Российской Федерации 2012 года. Результаты социально-экономического развития Московской области за 2014 год и основные задачи на 2015 год сформулированы в программном обращении Губернатора Московской области «Наше Подмосковье. Новая реальность. Новые возможности». Одной из задач 2016 года в преддверии «большого политического сезона» для института Уполномоченных по правам человека как в стране, так и в Московской области является защита избирательных прав граждан на выборах депутатов в Государственную Думу Российской Федерации, Московскую областную Думу, в органы местного самоуправления. Приоритетными направлениями в работе с гражданами являются: соблюдение органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными и судебными органами федеральных, региональных законов, нормативных правовых актов, направленных на улучшение качества жизни, здоровья, социальной и экономической среды; профилактика нарушений или злоупотребление правом как органами власти, так и самими гражданами; выработка предложений по корректировке законодательства и нормативных актов. Данный доклад содержит не только статистические данные о проведенных мероприятиях аппаратом Уполномоченного, но и выводы и рекомендации, которые войдут в основу работы Уполномоченного в 2016 и последующие годы, совместно с Московской областной Думой, Правительством Московской области, другими государственными и муниципальными органами. За 6 месяцев 2015 года - срок деятельности третьего Уполномоченного, на основании изменений законодательства, проведенных мониторингов, анализа обращений граждан Уполномоченным и его аппаратом сформировано видение дальнейшего развития комплексной системы защиты прав, повышения роли института Уполномоченного, как независимого посредника между гражданским обществом и властью. С целью реализации поставленных задач проведена оптимизация структуры аппарата, совершенствование форм и методов его деятельности. Глава1. О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области 1.1. О направлениях совершенствования работы Уполномоченного В 2015 году в ходе проведенной внутренней экспертизы и инвентаризации нормативного сопровождения государственного органа – аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее аппарат Уполномоченного), Уполномоченным были выявлены недостатки, в том числе в сфере законотворческой деятельности, отсутствие юридического сопровождения государственного органа и представительства в судебных инстанциях. В процессе работы нормативные документы государственного органа приведены в соответствие законодательству о государственной службе, бюджетному законодательству, трудовому законодательству и другим нормативным правовым актам. На данный момент принято решение об утверждении новой редакции Положения о государственном органе и смене юридического адреса аппарата Уполномоченного, как резидента Московской области. С 15 сентября 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Указанный кодекс предусматривает возможность обращения государственных органов, должностных лиц, уполномоченного по правам человека в Российской федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов. В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, 17 июня 2015 года Прокуратура Московской области выступила с законодательной инициативой о внесении изменений в Закон Московской области «Об уполномоченном по правам человека в Московской области»». Было предложено дополнить региональный закон положениями, регламентирующими право Уполномоченного по правам человека в Московской области обращаться в суд в порядке административного судопроизводства. Законодательная инициатива прокуратуры одобрена, в региональный Закон «Об уполномоченном по правам человека в Московской области» внесены соответствующие изменения. Таким образом, возможности Уполномоченного по защите и восстановлению нарушенных прав значительно расширились. В частности, Уполномоченный вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами. Кроме того, Уполномоченный вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные изменения неоднократно были предметом обсуждения на различных площадках, в том числе и Координационном совете российских Уполномоченных по правам человека. Однако Закон Московской области от 12 января 2001 года № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» не был приведен в соответствие с вышеуказанным Федеральным законом и в нем отсутствуют нормы, позволяющие реализовать положения, определенные федеральным законодательством. В этой связи Уполномоченным по правам человека подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области «Об уполномоченном по правам человека в Московской области» и в ближайшее время буден внесен на рассмотрение Московской областной Думы с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В связи с вступлением в силу областного закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области», на аппарат Уполномоченного возложены обязанности по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области. Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области», не аутентичен в части определения задач и полномочий Закону Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». Но тем не менее определяет и закрепляет обязанность обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области за аппаратом Уполномоченного, в следствие чего возникают правовые коллизии при обеспечении деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области. Так же хочу обратить внимание законодателя на некоторые положения Закона Московской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области» буквальное толкование которых имеет неоднозначный смысл. Так, например, в статье 2 определены задачи «…содействие деятельности…общественных и иных некоммерческих организаций в области защиты прав и законных интересов ребенка» или «…обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка». При этом законодатель не уточняет формы и механизмы их реализации. В этой связи предлагаю в ближайшее время обсудить некоторые положения вышеуказанного закона в рамках рабочей группы с участием депутатов профильного комитета, прокуратуры Московской области и других заинтересованных органов. Данные обстоятельства и возрастающие требования к государственной правозащитной деятельности послужили для Уполномоченного отправной точкой для принятия организационных решений. Так, в сентябре 2015 года утверждены и введены в действие новые структура и штатное расписание, образованы новые подразделения. В составе аппарата 9 структурных подразделений. Деятельность семи из них – отдела защиты прав несовершеннолетних, отдела защиты прав отдельных категорий граждан, отдела защиты конституционных прав, отдела защиты социальных прав, информационно-организационного отдела, юридического отдела, сектора по работе с территориями – непосредственно направлена на реализацию правозащитных задач Уполномоченного, а двух - административного отдела и отдела бухгалтерского учета, отчетности и кадров – имеет обеспечительные функции. СТРУКТУРА АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  1.2. О представителях Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях В соответствии с Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» Уполномоченный наделен правом назначать своих представителей в муниципальных образованиях на период своих полномочий. Представители Уполномоченного (далее представители) являются штатными работниками государственного органа аппарат Уполномоченного. Согласно Положению о представителях основными их задачами являются: - организационное и аналитическое обеспечение деятельности Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области; - мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в муниципальных образованиях Московской области; - содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека; - содействие развитию сотрудничества Уполномоченного с органами власти, общественными объединениями и средствами массовой информации; - содействие правовому просвещению населения; - информационное обеспечение деятельности Уполномоченного. По состоянию на февраль 2016 года назначено 30 представителей, которые осуществляют свою деятельность в 45 муниципальных образованиях Московской области. Не завершен подбор и назначение представителей Волоколамском муниципальный районе; Дмитровском муниципальном районе; городском округе Долгопрудный; городском округе Дубна и Талдомском муниципальном районе; городском округе Жуковский; Зарайском муниципальном районе и городском округе Серебряные Пруды; Клинском муниципальном районе; городском округе Коломна, Коломенском и Луховицком муниципальных районах; Красногорском муниципальном районе; городских округах Краснознаменск и Власиха; городском округе Лобня; Люберецком муниципальном районе; городском округе Мытищи; Наро-Фоминском муниципальном районе и городском округе Молодежный; Солнечногорском муниципальном районе; городском округе Химки. КАРТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ  —  муниципальные образования, в которых назначены представители Уполномоченного; — муниципальные образования, в которых осуществляется подбор кандидатур для назначения представителей Уполномоченного.Повышены профессиональные требования к представителям в части образования и опыта работы. Они должны обладать высокими моральными качествами, не иметь судимости. Аналогично требованиям к Уполномоченному, в соответствии с законом об Уполномоченном по правам человека в Московской области, исключается одновременное замещение муниципальной должности, должности государственной и муниципальной службы, занятие другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Представители Уполномоченного не должны являться членами политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, членами общественной палаты, депутатами. При содействии органов местного самоуправления каждому представителю Уполномоченного предоставляется помещение для проведения приема населения. Кроме того, в целях защиты прав и свобод граждан представители организуют выездные приемы для жителей в отдаленных населенных пунктах, в организациях, где находятся граждане с ограниченными возможностями, детских стационарных учреждениях, домах-интернатах для пожилых людей и инвалидов, исправительных учреждениях. Всего в 2015 году представителями осуществлено 845 выездных приемов. В целях оказания содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека представители Уполномоченного выполняют поручения по рассмотрению устных обращений, проводят по ним всесторонние проверки опрос заявителей и лиц, вовлеченных в процесс выяснения обстоятельств по делу, проводят консультации в пределах своей компетенции, не редко выступая в роли медиаторов, принимают все возможные меры по разрешению спорных вопросов на местах. Знание местных условий, особенностей территории и проживающих на них граждан повышают оперативность и качество работы представителей. Позволяют дать объективную оценку возникающих ситуаций, подготовить предложения по устранению и предотвращению нарушений. Ежедневно в аппарат Уполномоченного поступает оперативная информация о нарушениях прав граждан в муниципальных образованиях для оперативного реагирования прав граждан. КОЛИЧЕСТВО ОБРАЩЕНИЙ К ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ УПОЛНОМОЧЕННОГО В 2015году  В рамках правового просвещения населения представителями опубликовано в печатных и электронных средствах массовой информации опубликовано 1834 интервью, материалов и статей. Представители приняли участие в 205 радио- и 222 теле эфирах.  Представители Уполномоченного регулярно участвуют в мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными органами. В прошедшем году таких мероприятий было 3782. Активно взаимодействуют представители Уполномоченного и с общественными организациями, в том числе: Советами ветеранов Великой Отечественной войны; Советами ветеранов Вооруженных Сил; Всероссийским обществом инвалидов; Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевой братство»; Общественными палатами муниципальных образований; Областным общественным движением Всероссийского женского союза «Женщины Подмосковья». В 2015 году представители Уполномоченного приняли участие в 1292 мероприятиях общественных организаций. Кроме этого, представители более 1050 раз выступили с информацией и докладами в образовательных организациях. В истекшем году Уполномоченным проведено 11 выездных приемов граждан в следующих муниципальных образованиях Московской области: городском округе Реутов; городском округе Орехово-Зуево и Орехово-Зуевском муниципальном районе; Солнечногорском муниципальном районе; Одинцовском муниципальном районе; Истринском муниципальном районе; Мытищинском муниципальном районе; Сергиево-Посадском муниципальном районе; Щёлковском муниципальном районе; городском округе Балашиха; городском округе Кашира; городском округе Егорьевск, Лотошинский муниципальный район. КАРТА ВЫЕЗДНЫХ ПРИЕМОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО  В ходе выездных приемов рассмотрено 122 обращения граждан. Основными проблемами, с которыми обращались граждане к Уполномоченному в ходе выездных приемов были: в городском округе Реутов — отмена бесплатного проезда по Москве для подмосковных пенсионеров, двойные счета за электричество, улучшение жилищных условий очередников, нарушение законодательства о тишине; в городском округе Орехово-Зуево и Орехово-Зуевском муниципальном районе − неудовлетворительное обеспечение индивидуальными техническими средствами, несвоевременная компенсация затраченных личных средств на приобретение препаратов, индивидуальных технических средств; получение жильцами платежек на оплату услуг ЖКХ, капремонта и жилплощади от двух управляющих компаний; в Солнечногорском муниципальном районе − нарушение земельного законодательства; в Одинцовском муниципальном районе − неблагоприятная экологическая ситуация в связи с проживанием в промзоне, отмена льготного проезда по г. Москве; в Истринском муниципальном районе − недостаточное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан, невыплата работодателем заработной платы, нарушение права свободного проезда жителей к своим домам из-за установленных шлагбаумов в связи со строительством коттеджного поселка; в Мытищинском муниципальном районе − отмена льгот на проезд в транспорте г. Москвы, задолженность по ипотечным валютным кредитам в связи с ростом курса доллара, нарушение законодательство о тишине; в Сергиево-Посадском муниципальном районе − в предоставлении бесплатного земельного участка, отсутствие питьевой воды в деревне Федоровское и бездействие администрации; в Щёлковском муниципальном районе − бездействие сотрудников управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, задолженность по ипотечным валютным кредитам; в городском округе Балашиха − обеспечение льготными лекарственными препаратами, несоблюдение управляющей компанией Жилищного кодекса, загрязнение окружающей среды на территории городского округа; в городском округе Кашира —проблемы в получении вида на жительства в Российской Федерации, нарушение трудового законодательства руководством Каширского ПАТП, обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан; в городском округе Егорьевск − нарушение законодательства о тишине, обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан в Лотошинском районе − сбои в работе органов УФМС по Московской области, проблемы, связанные с бесплатными региональными квотами граждан на проведение операций в федеральных медицинских центрах. Московская область − один из крупнейших по числу жителей субъектов Российской Федерации со сложной инфраструктурой и территориальными особенностями, который стал первопроходцем в формировании института представителей Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях. Институт представителей Уполномоченного по правам человека − неотъемлемая составная часть правозащитной системы, способствующий расширению доступа граждан к оперативной государственной помощи, защите своих прав. Регионов, нуждающихся в силу специфических условий в развитии службы Уполномоченного на муниципальном уровне, в стране немало. Мы открыты для сотрудничества и готовы делиться наработанным опытом. |
Похожие:
 |
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Общего образования в московской области В соответствии с частями 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 29. 12. 2012 n 273-фз "Об образовании в Российской Федерации", пунктом... |
 |
Доклад о защите прав потребителей в Московской области в 2013 г Доклад подготовлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской... Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17 Закона Удмуртской Республики от... |
|
Информационных технологий и связи московской области распоряжение Московской области (далее мфц мо), в соответствии с Положением о Министерстве государственного управления, информационных технологий... |
|
Постановление Правительства Московской области от 17 ноября 2015... Московской области, формирования прозрачной системы работы центральных исполнительных органов государственной власти Московской области,... |
|
Пояснительная записка к проекту закона Московской области «О внесении... Предлагаемые изменения в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»... |
|
Об утверждении государственной программы московской области Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" и от 01. 04. 2013 n 215/8 "о перечне... |
|
Об утверждении комплекса мер по содействию развитию конкуренции в московской области Московской области, формирования прозрачной системы работы центральных исполнительных органов государственной власти Московской области... |
|
Организация территориального общественного самоуправления типовые... Материалы сборника подготовлены при совместном участии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области,... |
|
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Решение именем Российской Федерации Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Министерству финансов Московской области, Министерству... |
|
О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд московской области Московской области и муниципальных нужд, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции... |
|
25. 03. 2013 г. Орехово-Зуево На основании приказа Министра образования... Московской области, выделенных в 2012 году Орехово-Зуевскому муниципальному району Московской области для осуществления функций в... |
|
Критерии доступности и качества медицинской помощи Федерации бесплатной медицинской помощи (приложение №1), являющегося основой для формирования расходов на здравоохранение в бюджете... |