Глава 2
Формы и способы поддержки развития
малого и среднего предпринимательства
2.1. Нормативные правовые основы поддержки развития малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации
В настоящее время поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее –закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Закон 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства (МСП), определяет понятия субъектов МСП, объекты инфраструктуры поддержки указанных субъектов, виды и формы такой поддержки.
Термины и определения
Субъекты малого и среднего предпринимательства – внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям (см. табл. 2.1).
Категория субъекта МСП определяется в соответствии с наибольшим по значению условием. Категория субъекта МСП изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам МСП, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения.
Таблица 2.1
Категории субъектов МСП
Необходимые
требования
Категории
субъектов МСП
|
Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год, руб.
|
Предельные значения средней
численности работников, чел.
|
Предельная суммарная доля участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) других юридических лиц, не являющихся субъектами МСП*, %
|
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, удовлетворяющие условиям:
|
|
|
|
средние предприятия
|
1 000 000 000
|
101–250
|
25
|
малые предприятия
|
400 000 000
|
16–100
|
25
|
микропредприятия
|
60 000 000
|
1–15
|
25
|
* За исключением:
– активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;
– хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ – бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования).
Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Программы) – нормативные правовые акты ОМСУ, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития МСП, в том числе отдельных категорий субъектов МСП, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности ОМСУ, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации ОМСУ и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов МСП, региональными и муниципальными программами развития субъектов МСП. Ее формы и направления представлены на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Формы и направления поддержки субъектов МСП в РФ
Условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов МСП.
Органы государственной власти субъектов РФ, ОМСУ вправе самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
В табл. 2.2 отражены меры поддержки субъектов МСП в соответствии с формами и направлениями поддержки субъектов МСП в РФ.
Таблица 2.2
Меры поддержки субъектов МСП в субъектах РФ
и муниципальных образованиях СФО в соответствии с формами
и направлениями поддержки субъектов МСП в РФ
Формы и направления поддержки субъектов МСП в РФ
|
Меры поддержки субъектов МСП
|
1
|
2
|
Финансовая
|
– субсидирование части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам;
– гранты для открытия собственного бизнеса;
– субсидирование части затрат по выпуску и реализации продукции, предназначенной для экспорта, техническому перевооружению крестьянских (фермерских) хозяйств;
– возмещение субъектам МСП затрат, связанных с присоединением к коммунальным сетям (тепловым, электрическим, газораспределительным, водопроводным, канализационным);
– возмещение субъектам МСП затрат на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;
– микрозаймы;
– поручительства гарантийных фондов;
– субсидирование части лизинговых платежей
|
Имущественная
|
– передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков,
зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;
–
Продолжение табл. 2.2
право выкупа субъектами МСП арендуемого муниципального имущества без участия в аукционе
|
Информационная
|
– осуществляется органами государственной власти и ОМСУ в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов МСП. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, информацией:
– о реализации федеральных программ развития субъектов МСП, региональных программ развития субъектов МСП и муниципальных программ развития субъектов МСП;
– о количестве субъектов МСП и об их классификации по видам экономической деятельности;
– о числе замещенных рабочих мест в субъектах МСП в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
– об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП;
– иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов МСП).
Данная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
в
Продолжение табл. 2.2
ласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития МСП (в пределах их компетенции)
|
Консультационная
|
– развитие информационно-консультационных центров поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях
|
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников субъектов МСП
|
– организация и проведение обучения представителей субъектов МСП;
– субсидирование части затрат по обучению субъектами МСП своих работников на образовательных курсах
|
Инновации
|
– субсидирование части затрат малых инновационных компаний (организаций) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
|
Промышленное производство
|
– субсидирование части затрат по участию в выставках (ярмарках), в том числе зарубежных
|
Сельскохозяйственная деятельность
|
– субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
– субсидии на приобретение технических средств для сельскохозяйственного производства;
– субсидии на поддержку элитного семеноводства;
– субсидии на приобретение средств защиты растений и минеральных удобрений;
– субсидии на приобретение технических средств для сельскохозяйственного производства;
– субсидирование на страхование урожая сельскохозяйственных культур
|
Внешнеэкономическая деятельность, в том числе поддержка экспорта
|
– субсидирование части затрат на внедрение субъектами МСП международных стандартов в своих организациях и на сертификацию продукции, выпускаемой субъектами МСП;
–
Окончание табл. 2.2
субсидирование части затрат, связанных с подачей заявки на международную регистрацию товарного знака
|
Ремесленная деятельность
|
– субсидирование в соответствии с принятой программой
|
Для реализации основных форм и направлений поддержки в муниципальном образовании необходимо сформировать и в установленном порядке утвердить соответствующие НПА, которые должны соответствовать (по содержанию) аналогичным НПА федерального и регионального уровня, не противоречить закону № 209-ФЗ, законам, программе развития МСП субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование, другим НПА субъекта РФ, муниципальной программе развития МСП и иным НПА муниципального уровня.
Рассмотрим в качестве примера содержание некоторых НПА, точнее их макеты, которые сформированы авторами данного Руководства на основе обобщения региональной и муниципальной практик регламентации поддержки МСП в СФО.
Пример 1.
Макет
Постановление Администрации ________________ района
(наименование муниципального района/городского округа)
от «__» ____ 2011 г. №____
О возмещении субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на аренду объектов недвижимости,
находящихся в муниципальной собственности
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ______________________________
законом субъекта РФ о развитии МСП
от «___» _________ 20___ г. № _____ «Об утверждении муниципальной целевой программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
2. Создать Комиссию по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную (муниципальную) поддержку, и утвердить ее состав.
3. Возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с настоящим Порядком.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации муниципального района
(городского округа) Ф.И.О.
Порядок
возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности
(утв. постановлением Администрации
муниципального района (городского округа)
от «___» ___________ 2011 г. №___)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.
2. Целью возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (далее соответственно – «возмещение» и «субъекты»), является стимулирование интенсивного развития субъектов, создание дополнительных рабочих мест.
3. Настоящий Порядок определяет:
условия и порядок возмещения;
критерии отбора субъектов, претендующих на возмещение;
процедуру возврата предоставленных субсидий на возмещение в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
4. Возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат по аренде объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется администрацией муниципального района (городского округа) (далее – «Администрация») в соответствии с настоящим Порядком.
5. Виды экономической деятельности субъектов, получающих возмещение в приоритетном порядке:
обрабатывающие производства;
строительство;
транспорт и связь;
сельское хозяйство.
6. Возмещение субъектам затрат на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, производится в размере до 50 % от общей суммы затрат на аренду указанных объектов согласно действующим договорам.
Сумма возмещаемых расходов одному субъекту не должна превышать 200 000 руб.
7. Возмещение коммунальных платежей и прочих затрат, связанных с обслуживанием объектов недвижимости, не осуществляется.
8. Расчет размера возмещаемых затрат осуществляется за период не ранее чем с 1 января 2011 года по 30 ноября 2011 года, в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на текущий финансовый год, и средств, привлеченных муниципальным районом (городским округом) по результатам участия в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в целях поддержки мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства.
9. Возмещение не может предоставляться субъектам:
не соответствующим определению «субъект малого и среднего предпринимательства», а также в случаях, определенных частями 3–5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
имеющим среднюю заработную плату одного работника за отчетный период ниже установленной в данный момент величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в ________ (субъекте РФ);
находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, а также деятельность которых приостановлена в соответствии с действующим законодательством;
имеющим просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также задолженность по заработной плате;
имеющим задолженность по арендной плате за объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, неустойки (штрафы, пени);
осуществляющим передачу указанных объектов недвижимости в субаренду.
10. Субъекты, претендующие на оказание государственной (муниципальной) поддержки, представляют в Администрацию следующие документы:
официальное обращение (заявление);
анкету претендента на получение государственной поддержки;
справку о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки (форма № 39-1);
справку о размере средней заработной платы за последний отчетный период;
справку об объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год;
налоговую декларацию (для хозяйствующих субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения или единый налог на вмененный доход);
бухгалтерскую отчетность (формы 1 и 2, либо иные формы и виды отчетности в соответствии с действующим законодательством) на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки;
выписку из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);
копию договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности и акт сверки по арендным платежам, заверенный соответствующим органом исполнительной власти (структурным подразделением администрации);
копии платежных документов, подтверждающих уплату арендных платежей.
Формы документов, представляемых в соответствии с абзацами 1, 2, 4, 5 настоящего пункта Порядка (Приложение № 1), утверждаются _____________________ Администрации.
(орган, структурное подразделение)
11. Основанием для отказа в принятии документов на рассмотрение является представление неполного пакета документов, неправильно или не полностью оформленных документов.
12. Отбор заявок осуществляет комиссия, в состав которой входят представители органов местного самоуправления муниципального района (городского округа), общественных объединений предпринимателей (далее – «Комиссия»).
Руководство Комиссией осуществляет председатель Комиссии. В отсутствие председателя заседание Комиссии проводит его заместитель. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления заявок.
Комиссия рассматривает заключения по субъектам и принимает решения о поддержке, пролонгации или отказе. Решения Комиссии оформляются протоколами, которые утверждаются председателем Комиссии.
Рабочим органом Комиссии является _________________.
13. Администрация:
не позднее 15 календарных дней со дня поступления документов организует проведение их экспертизы и готовит заключения для рассмотрения на заседании Комиссии;
в случае положительного решения Комиссии не позднее 15 календарных дней подписывает с субъектом договор о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания ему государственной поддержки (далее – «Договор»);
составляет заявку и представляет ее в комитет (управление, отдел) администрации муниципального района (городского округа) по финансам (финансам и налоговой политике, или др.) для финансирования;
выступает главным администратором бюджетных средств, предусмотренных на возмещение субъектам затрат на аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;
осуществляет на основании Договора перечисление возмещения субъектам на их расчетные счета;
ведет реестр получателей возмещения.
14. При выявлении фактов неисполнения субъектом указанных условий выплаченные ему бюджетные средства подлежат возврату в местный бюджет не позднее 30 календарных дней с даты принятия соответствующего решения администрацией муниципального образования.
15. Комитет (управление, отдел) администрации муниципального района (городского округа) по финансам (финансам и налоговой политике или др.) в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете муниципального района (городского округа), и средств, переданных из регионального бюджета, производит перечисление денежных средств на лицевой счет Администрации для их последующего перечисления субъектам.
16. Расходование Администрацией средств, поступивших в порядке межбюджетных отношений, осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями договоров, заключенных между главным распорядителем средств регионального бюджета и Администрацией муниципального района (городского округа).
Пример 2
Макет
Постановление Администрации ____________________ района
(наименование муниципального района/городского округа)
от «__» ____ 2011 г. №____
О возмещении субъектам малого и среднего
предпринимательства затрат, связанных с присоединением
к коммунальным сетям (тепловым, электрическим,
газораспределительным, водопроводным, канализационным)
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ______________________________
законом субъекта РФ о развитии МСП
от «___» _________ 20___ г. № _____ «Об утверждении муниципальной целевой программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с присоединением к коммунальным сетям (тепловым, электрическим, газораспределительным, водопроводным, канализационным).
2. Создать Комиссию по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную (муниципальную) поддержку, и утвердить ее состав.
3. Возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с присоединением к коммунальным сетям (тепловым, электрическим, газораспределительным, водопроводным, канализационным), осуществлять в соответствии с настоящим Порядком.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
|
