В Постановлении Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290
"О федеральном государственном пожарном надзоре" определяется основная задача государственного пожарного надзора при проведении проверок (мероприятий по контролю) а именно:
Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.
1.2 Органы, имеющие право проводить проверку или мероприятия по контролю (надзору):
К органам государственного пожарного надзора уполномоченным и имеющим право проводить мероприятия по контролю (надзору) относятся:
1) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
2) управления государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.
1.3 Права и обязанности должностных лиц при проведении мероприятия по контролю (надзору)
Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право:
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами;
проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей;
давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки для определения соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;
приостанавливать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полностью или частично работу производственных участков, агрегатов, эксплуатацию помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей, если это не влечет за собой прекращения функционирования здания (сооружения) или производства в целом;
вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;
участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;
проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю;
не препятствовать представителям организаций присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок;
предоставлять руководителям юридических лиц индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по контролю, необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки;
знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций;
доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;
соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности2;
в случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица;
орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.
При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного пожарного надзора не вправе: (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)")
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Применение Административного законодательства по результатам мероприятий по контролю (надзору)
При выявлении нарушений Административного законодательства в области пожарной безопасности Вы имеете право (а по 132 Приказу МЧС РФ обязаны) возбудить АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛО.
6.1 Возбуждение административного дела:
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
Это как раз тот случай, когда инспектор обнаруживает нарушения при проверке объекта. Например: Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами (ст.20.4 ч.1 КоАП РФ);
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
Итак:
Обнаружив нарушения Административного Законодательства у лиц уполномоченных составлять протоколы возможны три варианта развития событий (в соответствии со ст. 28.1 ч.4):
Составляется Протокол об Административном правонарушении. В нём доказывается Факт (событие) правонарушения.
. Следует помнить что протокол составляется в течении 2-х суток с момента обнаружения нарушений (ст.28.5). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ст.28.2).
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Вынесите определение о возбуждении Административного дела и проведении Административного расследования. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
подшивается в Административное дело. (ст. 28.7)
Например, вы проверили объект, допустим, что вы обнаружили нарушение, зафиксировали в акте, но инженер по технике безопасности у кого находится приказ об ответственных лицах за ПБ или само лицо (или представитель юридического лица) находиться в отпуске, больничном, и возможность составить протокол представиться только через 3 дня.
29 суток вы имеете право проводить расследование и доказывать событие правонарушения.
Составляете первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 (КоАП РФ). То есть составляете протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
6.2 Применение мер обеспечения производства по делам об Администтративных правонарушениях в области пожарной безопасности (ст 27.1)
Меры обеспечения применяются в целях:
1) пресечения административного правонарушения; (вряд ли реально это предотвратить, но если при проведении проверки вы увидели включенный в электрическую розетку самодельный электронагревательный прибор, вы скажете: «Уберите его от сюда это нарушение!». Тем самым вы пресекли административное правонарушение.
2) установления личности нарушителя;( то что вам в первую очередь нужно для заполнении протокола об Административном правонарушении )
3)составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; (например: вы забыли ручку, бланки, большой объем писанины, вам лень писать и у вас нет времени, представитель контролируемого объекта заболел или умер (говорится о внеплановой проверке) или другие Форс-мажорные обстоятельства. В любом случае помните: У вас двое суток с момента обнаружения нарушения до фиксирования его в протоколе.
4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; (в протоколе указываются, дата рассмотрения дела и где это будет происходить по подведомственности или в органе ГПН)
5) исполнения принятого по делу постановления.(это относится к компетенции судебных приставов).
Органы ГПН вправе самостоятельно применять следующие 3 меры обеспечения:
1)осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст.27.8);
2) изъятие вещей и документов; (ст. 27.10);
3) арест товаров и иных вещей.(ст.27.14);
Должностными лицами органов внутренних дел (милиции) осуществляются следующие меры обеспечения при производстве по делам, о нарушениях требовании пожарной безопасности:
по собственному решению при выявлении административного правонарушения, а также по обращению должностных лиц органа ГПН, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (то есть Вами)
4)доставление; то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.1 КоАП РФ). Доставление проводится органами МВД по определению, вынесенному должностным лицом органа ГПН
|
