Институт сравнительных исследований трудовых отношений владимир ильин
|
Скачать 3.69 Mb.
|
|
(Статистический анализ М.Добряковой). В 1989 г. из партии выходили преимущественно рабочие, которым «нечего терять, кроме своих цепей». У них карьерные соображения членства в партии, как правило, отсутствовали. Поэтому выход из КПСС никак не мог сказаться на их работе. Для ИТР и управленцев это было совсем не так. В случае возврата к жесткой диктатуре КПСС выход из ее рядов означал для них конец карьеры. В 1990 г. направление политического развития определилось: все больше людей верили в то, что ослабление КПСС носит необратимый характер. Это привело к тому, что из партии стали активно выходить и ИТР, управленцы. Табл.: Социальный состав воркутинцев, вышедших из КПСС (1989: N=253; 1990: N=849)
(Статистический анализ М.Добряковой). Затем решениями российских властей было запрещено существование парторганизаций на предприятиях. После августовского путча 1991 г. деятельность КПСС была приостановлена. Местные органы КПСС прекратили свое существование. Партия подошла к своей смерти готовой смириться с судьбой. Она исчезла без громких возражений ее членов, без протестов с одобрения большинства воркутинцев. ПЕРЕСТРОЙКА ОФИЦИАЛЬНОГО ПРОФСОЮЗА Внеочередной XV съезд профсоюза угольщиков открылся в марте 1990 г. Он начал свою работу в условиях явного кризиса профсоюза, вызванного подъемом рабочего движения. К моменту съезда на конференциях была признана неудовлетворительной работа 5 теркомов из существовавших 54, а также 739 участковых и цеховых комитетов, 1033 профгрупп. Произошла смена половины состава профсоюзных комитетов и их председателей. Были заменены 16 председателей и 15 секретарей теркомов. Руководство сделало существенный шаг навстречу требованиям первичек: было решено оставлять в распоряжении профкомов шахт и предприятий 50% средств фондов оздоровительных мероприятий, в территориальных комитетах - 25%. Работа съезда была полна знаков, читавшихся членами профсоюза как подтверждение их оппозиционных настроений. Съезд рабочих угольной промышленности открыл председатель ЦК профсоюза Сребный, отставки которого так часто требовали шахтеры в 1989 г., чье имя звучало сильным раздражителем, будучи символ бюрократизации. Провоцирующую роль сыграл доклад мандатной комиссии. В нем сообщалось, что среди делегатов съезда профсоюза рабочих угольной промышленности только 122 рабочих, но есть 318 освобожденных профсоюзных работников, 68 ИТР, 19 директоров шахт, 24 генеральных директора, 1 министр и 4 работника министерств. Заместитель председателя комиссии ЦК профсоюза по контролю 608-го постановления: - Бастовавшие шахтеры требовали проведения съезда шахтеров, но не профсоюзного съезда. Многих лидеров стачкомов и членов государственно-общественных комиссий по контролю за выполнением постановления Совмина №608 на съезд не избрали. Они потребовали себе полномочий делегатов. Съезд отказал. Тогда обиженные, они покинули его заседание и начали подготовку нового съезда, намеченного на июнь 1990 г. в Донецке с целью создания независимого свободного профсоюза подземных рабочих, который предлагалось назвать Лигой шахтеров. По предложению ряда делегаций, в том числе и воркутинской, съезд изменил название профсоюза, приведя его в соответствие с реальным составом: профсоюз рабочих угольной промышленности был переименован в профсоюз работников угольной промышленности. Это был симптоматичный шаг по преодолению стандартов лицемерия советского типа. После отчета ЦК почти единодушно его работа была признана неудовлетворительной. Из 8 кандидатов на пост председателя профсоюза был избран В.Г.Лунев. Съезд сделал заметные шаги в сторону перестройки профсоюза. Был принят новый устав. В нем появилось положение о независимости профсоюза от государственных, хозяйственных и партийных организаций, о его неподотчетности им. ЦК получал право законодательной инициативы. Из нового устава исчезло упоминание принципа демократического централизма. За первичными организациями признавалось право самостоятельно решать вопросы своей деятельности, структуры, расходования финансовых ресурсов (Хроника 1990; На-гора. Спецвыпуск. 1990). Внесение пункта о независимости профсоюза выводило его на ту исходную позицию, с которой в Польше началось противостояние профобъединения “Солидарность” и коммунистического правительства: тогда вокруг этого слова кипели страсти в международном масштабе. Теперь в СССР это прошло тихо и буднично. На XV внеочередном съезде профсоюза работников угольной промышленности в марте 1990 г. было принято решение о созыве I съезда шахтеров СССР. Угроза раскола шахтерского движения стала вполне реальной: одновременно готовились два разных съезда. Обе стороны претендовали на право выражения воли большинства, обвиняя вторую сторону в том, что она защищает интересы меньшинства. так, 23 мая 1990 г. Центральный Совет профсоюза угольщиков выступил с обращением ко всем работникам отрасли, в котором “решительно отвергал сепаратистские устремления”, выступал против раскола профсоюза. Дело не сводилось к организационной стороне дела. “Мы, - говорилось в обращении, - выступаем против того, чтобы постоянная угроза новых забастовок и непродуманных, безответственных действий отдельных стачечных комитетов стала бы препятствием на пути перестройки”. Первый съезд шахтеров отражал в той или иной мере брожение, проходившее в шахтерской среде. На съезде был проведен социологический опрос. Хотя в выборке произошел явный перекос в сторону украинских шахтеров, тем не менее, общее представление о настроениях делегатов он дает. Забастовка рассматривалась опрошенными как допустимое средство – 65% согласились с этим тезисом, 11% утверждали, что забастовку надо использовать чаще, лишь 7% выразили негативное отношение к этому средству борьбы, 17% затруднились ответить. Рабочие явно отходили от профсоюза угольщиков. Делегаты дали преимущественно отрицательные оценки руководящим профсоюзным органам: ВЦСПС - 80,8% опрошенных, Центральному Совету профсоюза - 78,9%. Среди делегатов были сильны настроения в пользу создания нового независимого профсоюза. В пользу этой идеи высказались 49% опрошенных. Каким должен быть этот профсоюз? Кто может быть его членом? 42,5% считали, что работники всех специальностей; 39,5% - подземные рабочие и рабочие вспомогательных служб поверхности; 8,5% - только подземные рабочие; 7% затруднились ответить. В резолюции Первого съезда отмечалось: "I съезд шахтеров СССР, выражая общую волю делегатов, подчеркивает полную независимость рабочих организаций угольной промышленности от любых политических образований... Наше стремление к независимости определяет и отношение к КПСС". В другой резолюции указывалось: "Съезд считает необходимым создать действительно независимый профсоюз горняков, формирование которого имеет огромное значение для всех работников отрасли". Официальный профсоюз явно встал на путь радикальной трансформации в сторону свертывания, а затем и разрыва связей с КПСС как «руководящей и направляющей силой». Это был своевременный ход, спасший его от краха вместе с партией. В Воркуте на волне стачечного движения выдвинулись новые профсоюзные лидеры, которые представляли собой умеренное крыло шахтерского движения и нерабочую часть членов профсоюза. В то же время это были уже лидеры, осознавшие, что наступают новые времена, требующие совершенно иных форм организации. В то же время в профсоюзе угольщиков среди лидеров явно преобладали инженерно-технические работники, что, видимо, являлось одной из причин склонности этого профсоюза к уходу от радикализма, к нахождению общего языка с администрацией, к поиску продуманных решений и отказу от импульсивных, эмоциональных акций. Один из новых профсоюзных лидеров - Юрий Вишневский. Приехав в Воркуту после окончания института в Харькове в 1977 г. прошел ряд ступеней менеджерской карьеры – механик, начальник цеха, затем был избран заместителем секретаря парткома треста «Печоршахтострой», после начала забастовочного движения избран председателем профкома профсоюза угольщиков того же треста. В 1991 г. стал заместителем председателя Совета Воркутинской федерации профсоюза работников угольной промышленности, а с мая 1994 г. – председателем Совета. Еще более молодое поколение профлидеров представляет Андрей Смирнов. Прибывший в Воркуту по распределению в 1989 г. Пять лет работал на шахте «Воргашорская» маркшейдером и по совместительству председателем профкома угольщиков. В 1994 г. он был избран заместителем председателя Совета Воркутинской федерации независимого профсоюза работников угольной промышленности. СТАНОВЛЕНИЕ НПГ В декабре 1990 г. в Донецке состоялся II съезд шахтеров СССР. На нем произошло столкновение новых рабочих лидеров и старой профсоюзной бюрократии, опиравшейся на нешахтерскую часть делегатов. Попытки обновить руководство профсоюза провалились. Председатель ЦК отраслевого профсоюза Лунев заявил: "Не вы меня назначали, не вам и убирать". Радикальная часть шахтеров приняла решение о создании нового профсоюза - Независимого профсоюза горняков. Было избрано Исполнительное бюро НПГ из 20 человек. От Воркуты в него попал крепильщик с шахты "Центральная" Юрий Николаевич Дашко. После съезда в Донецке развернулся процесс подготовки к созданию Независимого профсоюза горняков в Воркуте. Ю.Дашко создал на шахте "Центральная" первую в городе организацию НПГ и стал ее председателем. В нее к маю 1991 г. вступил 121 работник шахты. На базе этой первички была создана и общегородская организация НПГ, состоявшая из 16 представителей разных шахт, делегатов II съезда шахтеров. Общегородская организация на своей учредительной конференции в декабре 1990 г. создала организационный комитет по подготовке I конференции НПГ Воркуты. Его руководителем был избран рабочий с "Юнь-Яги" Владимир Филенко. Он выдвинулся в 1989 г. в качестве члена государственно-общественной комиссии по контролю за выполнением постановления Совмина СССР N608. Заместителями были избраны А.Мармалюков и Курбатов. Члены городской организации приступили к созданию первичек на шахтах. К концу мая они были созданы на 9 шахтах города: "Центральной" (организатор Ю.Дашко), "Юнь-Яге" (организатор Н.Носов), "Октябрьской", "Воркутинской", "Аяч-Яге", "Южной" (организатор Н.Строенко), "Северной", "Комсомольской" и в УМНО. К этому времени в рядах НПГ насчитывалось 1,5 тыс. членов. На "Октябрьской" созданию НПГ предшествовал катастрофический кризис первички традиционного профсоюза угольщиков. 21 декабря 1990 г. воргашорская милиция задержала А.А.Пьяникова, председателя комиссии по торговле профкома работников угольной промышленности, который вез в своей машине большую партию товаров, которые, как потом оказалось, предназначались для выездной торговли на шахте "Октябрьская". В милиции задержанный признал, что эту партию он и другие члены профкома, включая председателя В.И.Гайдта, закупили для себя. "Для себя, - писал он, - я хотел взять брюки, одну рубашку, куртку производства Финляндии за 180 руб., одни брюки зятю Скряга С.В. и одни брюки просил у меня Самойленко А.Г., Гайдт В.И. хотел себе и двум сыновьям взять три куртки, брюки 3 шт. ... Всего взято товаров на сумму 2768 руб." 29 декабря собралось общешахтное собрание. На нем были заслушаны объяснения А.Пьянкова. Остальные замешанные в этом деле, включая председателя профкома, на собрание не явились. Собрание выразило недоверие всему составу профкома, ходатайствовало перед администрацией об увольнении с шахты двух участников аферы. Они же сразу же были исключены из профсоюза. В качестве временно исполняющих обязанности председателя профкома был утвержден И.Лукьянов, а заместителя - В.Берестовой. Был избран и новый временный состав профкома шахты "Октябрьская". Затем прошли собрания по сменам. На них были поддержаны решения общешахтного собрания. Под влиянием происшедшего скандала и роста общего радикализма рабочих ячейка профсоюза угольщиков ”Октябрьской” трансформировались в организацию НПГ. Те категории работников, которые по Уставу не могли быть в НПГ остались вне профсоюза. Позже ячейка НПРУП была создана заново. Однако ей так и не удалось оттеснить на второй план НПГ. 26-27 мая 1991 года в Воркуте состоялась учредительная конференция городской организации НПГ. Ее председателем был избран Никита Шульга, создавший в начале мае первичку на "Аяч-Яге", заместителями - Мармалюков, Ю.Дашко, Н.Носов. Все избранные руководители являлись к этому времени организаторами первичных организаций шахт. Единственным исключением был лишь Мармалюков, пришедший из "Печоршахтостроя" без такого опыта. Руководители распределили между собой основные направления работы: Н.Шульга отвечал за представительство организации, контакты с зарубежными профсоюзами, Н.Носов - за оргработу (создание новых организаций), обеспечение условий деятельности НПГ (помещения, их оснащение и т.п.), Ю.Дашко - за работу в Москве, Мармалюков - за работу первичек. Лидеры нового профсоюза – это относительно молодые рабочие, не имевшие опыта работы ни в старых профсоюзах, ни в партии. В этом была и их сила, и их слабость: политическая чистота биографий накладывалась на отсутствие какого-либо опыта организаторской работы. Все они оказались вынесенными наверх волной забастовочного движения. Никита Шульга, первый председатель НПГ Воркуты, занимавший эту должность с мая 1991 по май 1994 г., родился в 1960 г., в Воркуту приехал после армии в 1982 г. Когда в 1989 г. началось шахтерское движение, он был избран в стачком шахты «Аяч-Яга», затем в Воркутинский городской рабочий (стачечный) комитет. Юрий Дашко (1954 г. рождения) окончил три курса Запорожского машиностроительного института и четыре курса – военно-морского инженерного училища. Работал на шахте «Центральная» крепильщиком с 1986 по 1991 г., до этого – на был на шахтах Донбасса, работал на других предприятиях в разных районах страны. В 1989 г. избран в стачком шахты, затем стал заместителем председателя НПГ Воркуты, заместителем председателя НПГ России. Александр Мармалюков (1947 г. рождения) после армии работал на разных предприятиях Казахстана и Белоруссии, с 1976 г. обосновался в Воркуте: штукатур-маляр, затем – мастер-взрывник. С 1989 г. был вовлечен в шахтерское движение: председатель СТК, член ВГРСК, делегат двух съездов шахтеров, с 1991 г. – заместитель, а с 1994 г. – председатель НПГ Воркуты. Конференция утвердила примерный устав организации НПГ, который отправили в союзную организацию НПГ, уже зарегистрированную к тому времени в Минюсте СССР. НПГ Воркуты получила серьезную помощь извне, что позволило укрепить первички и городскую организацию материально. Иностранные профсоюзы помогли оргтехникой. НПГ Воркуты приняло деятельное участие в подготовке создания ячеек профсоюза в Инте. Н.Носов поначалу занимался решением этой задачи и был в воркутинском НПГ куратором Инты. В конце 1991 г. был создан НПГ Печорского угольного бассейна. Оказывалась консультационная помощь даже при создании первичной профсоюзной организации метростроевцев Питера. Однако НПГ Инты не смог толком стать на ноги. Его руководитель вступил в конфликт с руководством НПГ России и Воркуты, да и в самой Инте дела шли плохо. Поэтому, в отличие от Воркуты, Инта не стала заметной базой НПГ, там безраздельно господствовал профсоюз угольщиков. РОССИСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО И СТАНОВЛЕНИЕ НПГ ВОРКУТЫ В начале 1991 года забастовка воркутинских шахтеров длилась два месяца. Она поставила на грань катастрофы Череповецкий металлургический комбинат: уже стоял вопрос о том, чтобы погасить коксовые батареи. В этой ситуации комбинат принимает решение о переходе под юрисдикцию России - шаг, который на первых порах щедро оплачивался российским правительством, ведшим борьбу с союзным Центром за экономическую власть. Кроме того, это давало возможность выйти из тупика, опираясь на поддержку Б.Ельцина. Ю.Скоков вышел на депутата российского парламента от Воркуты Уткина, являвшегося к тому же одним из лидеров НПГ СССР, с вопросом: как выйти из создавшегося положения. Уткин и придумал схему. Суть ее Ю.Дашко сформулировал просто: "Отстегнете бабки - будет уголь". Он же прикинул и требуемую сумму. Договорились. 10 апреля 1991 г. в Воркуту пришла правительственная телеграмма от председателя Совета Министров РСФСР Ивана Силаева. В ней он сообщал о переходе Череповецкого металлургического комбината под юрисдикцию России и отмечал вариант выхода из создавшегося положения: "...Совет Министров РСФСР предлагает застраховать продукцию, поставляемую в ПО "Воркутауголь" в адрес ЧМК в размере 41 млн. рублей. Просим рабочий комитет, независимый профсоюз горняков и трудовые коллективы обеспечить регулярную отгрузку угля ЧМК в объеме 20 тыс. тонн ежесуточно... Сумма страховки будет перечислена на счет независимого профсоюза горняков... Пред. Совмина И.Силаев." 13 апреля и в ВГРК пришла правительственная телеграмма: "Уважаемые трудящиеся Воркутинского угольного бассейна! Обращаюсь к шахтерам Воркуты с просьбой правильно оценить решение коллектива Череповецкого металлургического комбината о переходе в юрисдикцию России и поддержать их в этот сложный и противоречивый период. Прошу вас изыскать возможность и обеспечить необходимые поставки угля в Череповец под гарантию правительства РСФСР. Солидарный с вами, помнящий о наших встречах Б.Ельцин." 15 апреля 1991 г. из Воркуты за подписью В.Молчанова, В.Колесникова (председатель ВГРК) и В.Филенко (председателя НПГ) на ЧМК была послана ответная телеграмма: "До выхода из забастовки гарантируем с шахт объединения "Воркутауголь по 20 тыс. тонн ежесуточно..." В это время и было заключено соглашение между правительством РСФСР, с одной стороны, и НПГ Воркуты и ВГРК - с другой. По этому договору шахтеры должны были ежесуточно, несмотря на забастовку, вплоть до 1 января 1992 г. поставлять на Череповецкий металлургический комбинат не менее 20 тыс. тонн угля, чтобы не допустить остановку этого предприятия. Правительство И.Силаева в свою очередь обязалось оказать помощь бастующим. На счет НПГ Воркуты был переведен 41 млн. руб. в качестве помощи бастующим. В принципе деньги предназначались ВГРК, однако он не был зарегистрирован, а НПГ уже существовал как легальная организация. Поэтому деньги были переведены на НПГ. По словам Коваленко, это переадресовка была осуществлена с помощью народного депутата России В.Уткина. Распределением суммы занимался в основном В.Филенко, возглавлявший тогда городскую организацию НПГ. Деньги оказались в почти бесконтрольными в его руках: правом банковской подписи обладали только он и бухгалтер, работавшая по совместительству и часто оставлявшая ему чистые бланки со своей подписью. Из этой суммы, по словам В.Тукана, более 20 млн. были выданы рабочим в качестве компенсации зарплаты за март-апрель (то есть время забастовки). Так, "Юнь-Яга" в две порции получила 1,2 млн. на эти нужды. При этом те, кто бастовал получил суммы большие, чем те, кто в это время работал: первые по среднему, вторые - голый тариф. 3 млн. руб. пошли ВГРК на развитие рабочего движения, 3 млн. Были переданы шахтерам-инвалидам, остальные остались на счету НПГ Воркуты. Коваленко в интервью социологу В.Борисову в декабре 1992 г. назвал иные цифры: “1 миллион, я знаю точно, дали инвалидам, 3 миллиона оставили в стачкоме, а остальные раздали на помощь, выплатили зарплату шахтерам и все”. На конференции НПГ города в конце мая 1991 г. Н.Шульга называл сумму в 33 млн. руб. как остаток от 41 млн., “выделенных независимыми профсоюзами России в качестве компенсации за уголь, который шахтеры отгружали во время забастовки Череповецкому металлургическому комбинату. Остальные были использованы для выплаты зарплаты бастовавшим шахтерам” (Заполярье. 27.6.91). Такой камуфляж, видимо, объясняется тем, что в это время НПГ старательно боролся за создание имиджа независимого от государства профсоюза, активно противопоставляя себя профсоюзу угольщиков, который назывался им не иначе, как "государственный" или "официальный профсоюз". Получение же столь солидной помощи от государства серьезно ломало этот имидж. Примечателен и механизм: уголь, произведен предприятиями, а оплата идет на счет профсоюза. Когда на майской конференции НПГ Воркуты, встал вопрос о распределении полученных средств, в адрес В.Филенко было очень много нареканий и не столько относительно адресатов (хотя и тут согласия не было), сколько относительно методов единоличного распоряжения огромными деньгами. При всех расхождениях в оценках размеров сумм, направленных на те или иные цели, было единодушие в том, что судьба весьма значительных сумм не поддается вразумительному объяснению. Это означало, что-либо об их судьбе никто ничего не знает, либо нужные люди знают, но говорить об этом не могут в силу щекотливости вопроса. В интервью последующих лет многие активисты высказывали предположение, что деньги были пущены в бизнес. Это, вероятно, и сыграло свою роль в отстранении В.Филенко от руководства НПГ: он не был избран в его руководящие органы и в дальнейшем заметной роли в жизни профсоюза не играл. НПГ И НПРУП: ДВА ПРИНЦИПА ПОСТРОЕНИЯ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Система социальных интересов трудового коллектива представляет собой довольно сложный и противоречивый узел. В нем можно выделить две группы интересов. Первая группа - это интересы всего трудового коллектива, включающего всех работников от уборщицы до директора. Вторая группа - это интересы отдельных профессиональных групп коллектива. Традиционный профсоюз (Независимый профсоюз работников угольной промышленности - НПРУП) в силу своей истории, традиций, социального состава и материальных возможностей ориентирован на защиту интересов всего коллектива, а в масштабах города - интересов всех работников угольной отрасли. Независимый профсоюз горняков (НПГ) в силу тех же причин ориентирован на защиту интересов рабочих основных профессий технологической цепочки. При разрешении внутренних социальных противоречий коллективов подход двух профсоюзов существенно различается, при разрешении внешних противоречий - совпадает часто стопроцентно. Поскольку же современная матрица интересов характеризуется доминированием общего интереса коллектива над интересами его профессиональных групп, то неизбежна тенденция к сближению двух основных профсоюзов - НПРУП и НПГ. В условиях административно регулируемого хозяйства первая группа интересов несомненно доминировала. Заработная плата работников разных групп различалась не очень существенно. На ее динамику большое влияние оказывала способность администрации предприятия "выбить" у вышестоящих органов производственный план пониже, что позволяло его выполнить и перевыполнить с наименьшими усилиями, получив за это премию. На реализацию этого интереса влияла также способность администрации договориться со смежниками о своевременной подаче вагонов, техники, стройматериалов, завершении реконструкции и строительства и т.д. Социальные интересы всего коллектива были связаны также со способность администрации и профсоюзных органов "выбить" средства на расширение социальной инфраструктуры. Таким образом, внешние факторы явно доминировали над внутренними, внешние противоречия были основными, а внутренние - второстепенными. В период перехода к рынку ситуация во многих отношениях изменилась, однако вышеописанная иерархия противоречий сохранилась. Судьба трудовых коллективов зависит от способности их руководителей "выбить" у государства дотации, а у потребителей - своевременную оплату. Иначе говоря, внешние противоречия, изменив существенно свое содержание, все же остались доминирующими. На заре рабочего движения в 1989 г. эмоции шахтеров были направлены в первую очередь против администрации шахт и особенно объединения. Управленцы, ИТР часто рассматривались как "дармоеды" на шее шахтеров. Стачкомы возникли на волне противостояния рабочих всем "белым воротничкам". Однако рабочие тоже не едины. Их элитная часть - рабочие проходческих и добычных участков. Они были заинтересованы в том, чтобы не только сохранить, но и усилить свои элитарные позиции по отношению к рабочим поверхности. Отражением этих групповых интересов и стал Независимый профсоюз горняков. Традиционный профсоюз угольщиков, включающий в себя все категории работников отрасли и ее инфраструктуры, был и остался ориентированным на защиту и выражение общеотраслевых интересов. Раньше он боролся вместе с администрацией за снижение планов и за их перевыполнение. Это достигалось, с одной стороны, переговорным процессом с вышестоящими государственными органами, а с другой - мобилизацией членов коллектива на выполнение полученных плановых заданий. В новых условиях общий интерес коллектива может быть реализован в результате переговоров, борьбы с государственными органами за получение госдотаций, создание благоприятных административных условий для работы предприятий (изменение системы налогообложения, социального обеспечения и т.п.) и обеспечения стабильной работы предприятий, в том числе и благодаря предотвращению внутренних конфликтов, забастовок. Рабочие комитеты, а затем НПГ (первая конференция НПГ Воркуты состоялась в мае 1991 г.) в 1989-90 гг. начали свою деятельность с защиты интересов части трудовых коллективов - эла*******************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************'ee больно било по интересам ИТР и служащих-клерков), по увеличению разрыва в оплате труда рабочих подземных участков и поверхности (это ударило по интересам рабочих поверхности). Однако ресурсы социальной самореализации на этом направлении вскоре были исчерпаны. Администрация шахт и объединения быстро доказали рабочим лидерам, что улучшить их положение можно, но лишь посредством совместного давления на центральные органы государственной власти. В результате возник альянс НПГ, НПРУП и руководства шахт и объединений против центрального госаппарата, у которого совместными усилиями стали "выколачивать" дотации, структурные изменения во внешней административной среде шахт. Делегации, отправлявшиеся из Воркуты на переговоры в Москву, с самого начала включали в себя представителей обоих профсоюзов, ВГРК, представителей администрации. При этом четко функции довольно четко дифференцировались: администрация обеспечивала тщательную проработку требований, устраняя из них налет наивного романтизма рабочего движения и укрепляя их взвешенным и детальным экономическим анализом. Представители же НПГ и ВГРК превращали бюрократическую просьбу (с какой только и может выступать нижестоящая государственная организация по отношению к вышестоящей) в жесткое требование, невыполнение которого чревато мощной организованной забастовкой или волной стихийных стачек. Доминирование внешних интересов обусловило тенденцию к сближению двух профсоюзов, начавших свою историю с конфронтации. Так, в марте 1995 г. на шахтах Воркуты из-за длительной задержки зарплаты сильно обострилась социальная напряженность. Вполне реальной стала возможность массовых стихийных забастовок. В этих условиях руководство НПГ и НПРУП Воркуты решили организовать голодовку с участием руководителей городских профсоюзных органов и первичек обоих профсоюзов. Наряду с сиюминутными требованиями выплаты задерживаемой зарплаты из-за невыплаты госдотаций были выдвинуты и требования, касающиеся изменения административной среды деятельности объединения и социального обеспечения. Прибыла высокая комиссия из Москвы. Многие вопросы удалось решить, в том числе и такие, над которыми бились уже несколько лет. Например, договорились, что пенсионеры, покидающие Воркуту, будут сохранять северные надбавки, а государство не будет штрафовать шахты за задолженность по выплате налогов по суммам просроченных госдотаций. Здесь налицо интересы всех работников объединения, включая высшее его руководство. Неудивительно, что лидеры профсоюзов и руководство объединения выступали перед лицом московских визитеров единым фронтом. Это был не единичный случай, а типичная практика ведения переговорного процесса. Выражение, защита общего интереса трудового коллектива (как шахты, так и объединения) предполагает тесную кооперацию с администрацией. Для реализации этой цели нет никакой необходимости вступать в конфронтацию с администрацией, Правда, администрация неоднородна. Есть администрация объединения и администрация шахты. Их интересы далеко не всегда совпадают. Поэтому защита интересов всего коллектива предполагает лавирование между двумя уровнями администрации. Так, в начале 90-х годов, когда условия хозяйствования благоприятствовали самостоятельному существованию многих шахт с неплохими геологическими условиями, профкомы поддержали своих директоров в борьбе за отделение от объединения "Воркутауголь". Иначе говоря, они приняли участие в конфликте между разными уровнями администрации во имя защиты интересов своих трудовых коллективов. К середине 90-х годов условия хозяйствования существенно изменились, стал невыгодным бартер, экспорт угля для большинства шахт стал непривлекателен. Легкие и быстрые деньги ушли в прошлое. В этой ситуации условием выживания многих шахт Воркуты стала их реинтеграция в объединение. Кроме того, ряд директоров шахт в годы самостоятельности думали прежде всего о своих личных интересах, превратив свои шахты в банкротов. В новом витке конфликта между администрацией объединения и шахт профсоюзные комитеты многих шахт стали склоняться к поддержке курса объединения на реинтеграцию. В 1994 г. руководство объединения сменило нескольких директоров шахт при поддержке профкомов НПРУП и НПГ этих шахт. Тогдашний генеральный директор объединения "Воркутауголь" Ю.Лобес (назначен на этот пост весной 1994 г.) в борьбе за очищение администрации шахт от плохих директоров стал прямо опираться на комитеты НПГ и НПРУП этих шахт. В начале 90-х годов НПГ и НПРУП существенно различались по содержанию своей деятельности. НПРУП отказался от выполнения производственных функций, что прежде делало этот профсоюз прежде всего органом производственного управления, но сохранил за собой управление соцкультбытом, распределением путевок, товаров, выполняя по существу ф********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************8 администрации, то комитеты НПРУП могли тогда и могут сейчас их распределять лишь в той мере, в какой это позволяет администрация. Следовательно, хорошие деловые отношения между НПРУП и администрацией на уровне как шахт, так и объединения, обусловлены отнюдь не каким-то номенклатурным прошлым, как часто утверждали противники НПРУП, или личной склонностью лидеров к оппортунизму. Легитимность НПРУП зиждется именно на этой функции социального распределения благ. Отсюда взаимная заинтересованность: администрации выгодно передоверить часть своих особенно конфликтогенных функций профсоюзу, а последнему выгодно их выполнять, поскольку это убеждает рядовых членов в выгодности их членства. НПГ возник как орган организации стачечного движения. Если хороший лидер профкома НПРУП - это тот, кто мог дипломатично найти общий язык с администрацией, выбить из нее материальную поддержку и распределить без конфликта материальные блага, то от лидера НПГ требовались совершенно иные качества. Он должен был уметь говорить с возмущенной толпой, быть способным "положить" шахту или участок, смело ругаться с начальством. В начале 90-х годов лидеры НПГ Воркуты в интервью подчеркивали, что в отличие от "официального профсоюза" (т.е. НПРУП) они не хотят заниматься дележом товаров, путевок, ремонтом домов культуры и т.п. рутиной, что НПГ - это орган борьбы за интересы рабочих шахт. Однако потенциал стачек, как инструмента лоббирования, очень скоро иссяк. Привлечь и удержать массу рабочих только своей способностью организовывать стачки было невозможно. Рабочие думали прежде всего о нуждах своего повседневного бытия. Это толкнуло лидеров НПГ к альтернативному "официальному профсоюзу" пути удовлетворения этих нужд. На уровне НПГ шахт и города стали создаваться профсоюзные коммерческие предприятия. Они "крутили" деньги НПГ. Формально их цель состояла в том, чтобы обеспечивать членов НПГ дешевыми товарами и пополнять кассу профсоюза. Но предприятие может быть эффективным лишь постольку, поскольку оно гонится за прибылью, а его менеджер эффективен при условии получения им существенной части этой прибыли. Сама идея профсоюзного коммерческого предприятия содержала противоречие уже в самом определении: либо такое предприятие должно работать на членов профсоюза и неизбежно стать малоэффективным и соответственно неспособным удовлетворять нужды членов, либо это предприятие работает на свои собственные интересы, прикрываясь крышей профсоюза и компрометируя его. Оба варианта развития имели место. Среднего не получилось, и НПГ вынужден был отказаться от коммерческой активности. В этих условиях у него не оставалось иного пути, кроме как втянуться в рутинную деятельность, которая привлекала многих к НПРУП. Шаг за шагом шахтерские бунтари стали превращаться в обычных профсоюзных функционеров, которые дипломатично договариваются с администрацией о предоставлении им для распределения определенной доли находящихся в распоряжении предприятия ресурсов, кропотливо занимаются их распределением. Многочисленные наблюдения повседневной работы комитетов НПГ шахт и Воркуты показывают, что по содержанию она уже мало чем отличается от работы НПРУП. Сюда идут люди договариваться о помощи в приобретении путевок, отправке детей в "пионерские" лагеря, просят переговорить с администрацией относительно выплаты в связи с экстремальной ситуацией отпускных или аванса данному члену НПГ и т.д. В отношении же забастовок оба профсоюза пришли к общей позиции: имеют смысл лишь общеотраслевые действия в масштабе России, а мелкие забастовки только бьют по интересам работников шахт. Наличие двух групп интересов подпитывает две противоположные тенденции в профсоюзном строительстве: к объединению двух основных профсоюзов и к сохранению их раздельного существования, их конкурентной борьбе, выделению из НПРУП новых профессиональных групп. В настоящий момент первая тенденция явно доминирует. В условиях Воркуты ее усиливает и наличие мощного регионального интереса: выживание Воркуты как шахтерского города, сохранение и увеличение региональных северных льгот, обеспечение государственных гарантий для переселения пенсионеров в другие регионы страны, учет в экономической политике специфики хозяйствования в Заполярье и т.п. Однако предрекать скорое слияние двух профсоюзов было бы преждевременно, поскольку растет дифференциация доходов высшего менеджмента и рабочих, рабочих подземной группы и поверхности, все четче прослеживается тенденция к укреплению на шахтах авторитарного режима администрации (в угольной промышленности этот процесс отстал от других отраслей). Эти противоречия подпитывают тенденцию к сохранению НПГ и возникновению аналогичных профсоюзов. ВГРК: КРИЗИС ИДЕНТИЧНОСТИ Еще в 1989 г. во время первой конференции трудовых коллективов Ковалев, один из тогдашних шахтерских лидеров, в своем выступлении сказал: "Нам нужны сейчас стачкомы для того, чтобы создать свой независимый профсоюз горняков". С созданием НПГ Воркутинский городской рабочий комитет стал втягиваться в затяжной кризис идентичности: что это? параллельный профсоюз или политическая организация? НПГ весьма болезненно реагировал на попытки ВГРК вторгаться в сферу профсоюзной деятельности, предлагая ему сосредоточиться на политической активности. Однако это легко предложить, но почти невозможно реализовать. Конференции трудовых коллективов, выдвигающие своих представителей в ВГРК, не имеют не могут иметь общей политической платформы, максимум, на чем они могут сойтись, так это на том, что зарплату надо платить вовремя, надо помогать пенсионерам переселяться на Юг и т.п. Но этого недостаточно, чтобы считать себя уполномоченным на политические действия в строгом смысле этого слова. Поэтому пока ВГРК крутится в рамках социальных вопросов, он постоянно залезает в сферу деятельности профсоюзов, что обостряет их отношения. Единственный выход - заниматься теми социальными вопросами, которые вне сферы деятельности профсоюзов: социальные проблемы города. Но тут начинается вторжение в сферу компетенции городской администрации. Бороться за городскую власть как в период апогея рабочего движения ВГРК уже не в силах. Остается ниша своего рода нового народного контроля. В интервью социологу В.Борисову в декабре 1992 г. Ковалев, к тому времени уже бывший шахтерский лидер, развил эту мысль так: «Как только создался НПГ, стачкомы стали уже не нужны. Рабочим движением должен заниматься профсоюз. Это их дело. А наши стачкомы сейчас, можно сказать, бывшая партийная структура, - ничего не делать, а руководить и контролировать. Простой пример - можно это взять у Тукана - сейчас везде договорные цены, госпоставок нет, они ходят на базы, товар ищут. На базах товаров нет, он там не лежит. Он лежит только там, где его не успевают реализовывать. Какой сейчас коммерсант или бизнесмен будет держать товар, сейчас же все базы в аренде. Тукан же выступает по телевидению, а народ не понимает и не знает, что это такое, народ начинает возмущаться и говорить: "Вот какой он хороший, революционер". Это же не дело». На протяжении 1990-х гг. лидеры ВГРК продолжали попытки стать политическим органом. Но как только они выступали с более или менее четким политическим заявлением, выходящим за пределы проблемы своевременной выплаты зарплаты или строительства жилья, так сразу раздавались с разных сторон недоуменные вопросы, в том числе в и рамках самого ВГРК: "А кто вас на это уполномочил?" Действительно, даже членам комитета невозможно найти общую нишу на политической карте России. Среди членов ВГРК появлялись и ярые антикоммунисты, и сторонники политики коммунистической ориентации, и националисты, и интернационалисты. Максимум, на чем удавалось сойтись - это на необходимости политического представительства рабочего класса. Однако что это означает? Среди рабочих есть сторонники всех, в том числе и противоположной политической ориентации. Поэтому возможности политической ориентации ВГРК в пределах его компетенции ограничены вопросами социальной политики. Но это входит в круг политической деятельности профсоюзов, а для политического движения явно маловато. В период подготовки к выборам в Государственную Думу Российской Федерации в конце 1995 года ВГРК активно включился в большую политику. Ряд его членов несколько недель проводили в Москве, встречаясь для консультаций с представителями разных политических партий и движений разнородной ориентации. Со всеми шли переговоры относительно предоставления членам ВГРК приличных мест в партийном списке в обмен на поддержку шахтеров Воркуты. Встреча с организаторами предвыборной кампании А.Руцкого поначалу вызвала энтузиазм у обеих сторон: руцкисты обрадовались, что к ним потянулся рабочий класс, а воркутинские комитетчики обрадовались их радости, сулившей проходные места в списке. Поскольку такие вопросы сразу не решаются, то договорились прояснить условия союза на следующей встрече. Однако придя в штаб А.Руцкого, воркутинцы в этот раз обнаружили довольно прохладное отношение, о первых местах в списке речь уже не шла. Как я выяснил впоследствии, организаторы кампании А.Руцкого звонили в Воркуту знакомым из НПГ (телефоны, видимо, остались со времен визита Руцкого в этот город) и интересовались, насколько серьезную поддержку среди шахтеров имеет ВГРК. Им разъяснили, что за ним никого нет. В результате интерес к воркутинским стачкомовцам сразу пропал, хотя однозначно от них отказаться не могли и предложили совершенно неприемлемые условия. На заключительном этапе предвыборной кампании ВГРК вдруг взялся поддерживать представителя противоположной части политического спектра: одного из первых капиталистов Респу******************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************** вопрос о социальных гарантиях северянам. Банк Глузмана “Европейский Север” в это время уже явно тонул. Было ясно, что для него депутатский мандат - это последняя надежда в борьбе за спасение банка. Активная пропаганда его заботы о северянах мало кого убедила, и М.Глузман в депутаты не прошел, испортив к тому же отношения с местными властями, активно продвигавшими по тому же одномандатному кругу представителя “Нашего Дома” Г.Рассохина. После провала на выборах и банкротства банка «Европейский Север» он эмигрировал в Израиль. Таким образом, если в начале подъема шахтерского движения ВГРК развивался по направлению превращения в параллельный орган власти, то в дальнейшем в связи с реорганизацией государства и профсоюзов, он фактически лишился своих функций, утратил былую легитимность в глазах рабочих и всего населения города. К середине 1990-х гг. в системе политического и административного управления Воркуты для него уже фактически не осталось места. |
Похожие:
 |
Институт ядерных исследований учёный совет Институт ядерных исследований Российской академии наук образован в 1970 году для создания экспериментальной базы и проведения фундаментальных... |
 |
Российской Федерации Министерство образования и науки Российской... Использование разных стратегий и методов демонстрируется на примере российско-британских исследований трудовых отношений и рынка... |
|
Перевод с английского Беркли, вице-президент Международной социологической ассоциации, один из патриархов современной американской социологии и автор выдающихся... |
|
Ильин Е. П. Теории воли воля как волюнтаризм Печатается по изданию: Ильин Е. П. Психология воли спб: Издательство "Питер", 2000. С. 11-34 |
|
Г. Ростов-на-Дону 2016 год Учебные вопросы: Организация работы по охране труда в учреждении Регулирование трудовых отношений в Российской Федерации и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией... |
|
Ильин Владимир Иванович Поведение потребителей Глав позитивистская... С крахом феодализма в Европе началась новая эпоха. В одних странах она началась еще в XVII-XVIII вв. (Англия), в других с конца XIX... |
|
Положение о научном работнике Института космических исследований... Работодатель, Институт – Институт космических исследований Российской академии наук |
|
Доклад государственной инспекции труда в Красноярском крае «Об осуществлении... Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской... |
|
«управление персоналом» Трудовой договор и локальные нормативные документы – их роль в бесконфликтном регулировании трудовых отношений |
|
Методика по документальному оформлению трудовых отношений Гл. VI. Положение о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников |
|
Курс повышения квалификации Трудовой договор и локальные нормативные документы – их роль в бесконфликтном регулировании трудовых отношений |
|
Отраслевое соглашение по учреждениям образования муниципального образования... Соглашение является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования... |
|
Отчет по производственной практике студент гр. 54-Е Проверка оформления трудовых отношений (трудовые договоры, трудовые книжки, приказы) |
|
Институт государственно-конфессиональных отношений и права М.: Региональный фонд поддержки мира и стабильности во всем мире; Институт государственно-конфессиональных |
|
Объекты Владимирская область, мо г. Владимир (городской округ), г. Владимир, ул. Вокзальная в районе д. 2 |
|
Положение о программе Приток Общие правила Целью программы Приток является привлечение на Предприятие молодых специалистов с высшим и средним специальным образованием, создание... |