Скачать 0.71 Mb.
|
Нормативно - правовая база оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы в Республике КазахстанНациональная правовая и нормативно-методическая база в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан находится в последние годы в процессе развития и разработки, подготовка документов по рациональному использованию и охране окружающей среды ведется на всех уровнях государственного управления и контроля. Правовой основой законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является Конституция Республики Казахстан, которая закрепляет за гражданами республики право на благоприятную жизнь и здоровье. Охрана благоприятной окружающей среды признана одной из общегосударственных задач республики. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы одобрена Указом Президента Казахстана №1241 от 3 декабря 2003 года, в ней определены стратегические направления экологической политики нашей республики, а также система организационных, правовых, экономических, социальных мероприятий по охране окружающей среды. Также, согласно Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, которая одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216, одним из приоритетов перехода к устойчивому развитию является решение трансграничных экологических проблем. Вопросы общественных отношений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов регулирует Экологический кодекс, принятый в 2007 году. Основные его положения развиты и дополнены Земельным, Лесным, Водным кодексами и законами РК «О недрах и недропользовании», «О нефти», «О радиационной безопасности» «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране, использовании и воспроизводства животного мира», и т.д. После выхода Экологического кодекса в республике разработаны и действуют нормативные документы по оценке воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизе: «Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации», утверждена приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан 28 июня 2007 года № 204-п; «Правила проведения государственной экологической экспертизы», утверждены приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан 28 июня 2007 года № 207-п; «Правила проведения общественных слушаний», утверждены приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 7 мая 2007 года № 135-п; «Правила осуществления контроля за деятельностью должностных лиц местных исполнительных органов в области государственной экологической экспертизы», утверждены приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 мая 2007 года № 160-п; Также, постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 июня 2007 года № 457 утверждены Правила лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в области охраны окружающей среды. В Экологическом кодексе РК отражены основные принципы, которыми необходимо руководствоваться при разработке документации по обоснованию деятельности, затрагивающей состояние окружающей среды на территории Республики Казахстан. Экологический кодекс содержит главу об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), в которой дано определение целей проведения ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду производится в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений, разработки рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов. Результаты оценки воздействия оформляются в виде документа и являются неотъемлемой частью предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации. Запрещается разработка и реализация проектов, влияющих на окружающую среду без оценки воздействия на нее. Процедура ОВОС является необходимым требованием при проектировании. Основополагающим национальным документом при проведении ОВОС являются: Экологический кодекс РК, Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации (2007), Правила оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду при разработке государственных, отраслевых и региональных программ развития отраслей экономики, схем размещения производительных сил. Инструкция определяет общие положения проведения ОВОС при подготовке и принятии решений о ведении намечаемой хозяйственной и иной деятельности на всех стадиях ее организации, в соответствии с предплановой, плановой, предпроектной, проектной документацией. Правила определяют порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке и принятии решений о ведении хозяйственной деятельности на стадиях ее организации, при разработке программ и регионально-планировочных проектов. Необходимым условием проведения ОВОС является участие общественности, которое отражено в национальных нормативных документах. 11. Снижение воздействия на природную среду. Трансграничные воздействия Особенности проведения оценки воздействия на окружающую среду объектов с трансграничным воздействием определяются международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Для предотвращения любых негативных последствий различной человеческой деятельности необходимо последовательно,этап за этапом, рассматривать и оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия. Каждый из проектов,касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о намерениях, прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО) и расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. Фактически сюда же следует относить и планирование послепроектной стадии. Согласно закону «Об экологической экспертизе» (ст. 3 и 14) любой этап разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки проекта, так и характером выводов, завершающих ОВОС. На этапах, когда требуется только обосновать необходимость данной деятельности, цель ОВОС – показать экологическую возможность её осуществления и сформулировать экологические предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности. Соответственно, проектная стадия, когда известны и качественные и количественные нагрузки на среду, требует от раздела ОВОС также конкретных количественных (или экспертных – качественных) оценок возможных последствий с тем, чтобы предусмотреть такие технические и технологические решения, которые позволяют избежать или свести к минимуму нежелательные последствия.Согласованные таким образом с проектными решениями оценки составляют сущность раздела ОВОС, являющегося неотъемлемой частью проекта, и вместе с ним представляются на ГЭЭ 12. Комплексные оценки воздействий на окружающую среду. Системы оценивания. Оценка воздействия любого объекта на окружающую среду многокомпонентна и достаточно сложна в практической реализации. В общем виде оценка воздействия на окружающую среду должна учитывать все виды воздействия на компоненты окружающей среды, включая экологические, экономические и социальные аспекты. При этом следует учитывать, что окружающая, и в том числе природная среда, едина и неделима, а все ее компоненты (включая техногенные) взаимосвязаны, взаимозависимы и образуют природно-техногенную систему (ПТС) разных уровней организации. Однако на практике ОВОС чаще всего решается раздельно применительно к основным природным средам (атмосфера, поверхностная и подземная гидросфера, педосфера, литосфера и биосфера). Для них имеются соответствующие нормативные и директивные документы, что во многом и определяет правила проведения экологических экспертиз. Другим важным исходным положением является то, что ОВОС выступает как составная часть всего этапа проектирования, а уровень ее проработки зависит от типа и масштаба промышленного проекта и особенностей его размещения. Другими словами, оценка воздействия на окружающую среду является процессом, который ведется поэтапно по мере продвижения исследования с разграничением его на предварительную оценку воздействия на ОС и собственно ОВОС. Такой подход заложен в качестве основы в законе Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995 г.) Помимо общей территориальной ОВОС практикуется разработка соответствующих отраслевых нормативных документов для конкретных предприятий (технологий), что сближает их с обычными техническими нормами или СНиПами. В большинстве таких документов изучение собственно экологической обстановки отходит на второй план, а прогнозы становятся частными, индивидуальными, приспособленными для решения конкретных, а то и просто конструктивных вопросов. Такие нормативы и прогнозы необходимы, но они не заменяют ОВОС и должны рассматриваться только как составная часть схемы природоохранных мероприятий. Из указанного вытекают следующие важные методические положения при проведении ОВОС: — приоритетной оценкой того или иного проекта должна быть экологическая, лежащая в основе решения о сооружении объекта и месте его размещения; — необходима общая (фоновая) оценка экологической обстановки изучаемой территории и определение возможности внесения дополнительной экологической нагрузки, в том числе и по отдельным компонентам окружающей среды; необходим комплексный подход к решению природоохранных задач, причем не только в границах данного объекта, но и в зоне его влияния с учетом уже действующих предприятий и сооружений; — прогнозы изменения окружающей среды под влиянием объекта проводятся с тех же позиций и включают в себя учет воздействия всех действующих предприятий. Конкретная реализация рассмотренных положений осуществляется в два этапа. Первый этап — предварительная оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. Она проводится на стадии предпроектных проработок, включая технико-экономическое обоснование (ТЭО) в случаях: — когда намечаемая деятельность природопользователей может оказать на окружающую среду негативное воздействие; — когда состояние окружающей среды в районе недостаточно изучено. Второй этап — оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду на стадии проектирования и рабочих чертежей. Она может осуществляться раздельно на стадии проектирования и строительства объекта, на стадии эксплуатации и консервации объекта. Приводится перечень и краткая характеристика проектных решений, комплекс которых включает: - ресурсосберегающие мероприятия - сохранение и рациональное использование земельных, водных, энергетических, топливных ресурсов, повторное их использование и др.; - защитные мероприятия - устройство защитных сооружений (дренажи, экраны, завесы и др.), включая технологические мероприятия (использование экологически чистых и безотходных технологий, очистка, экологически безопасное обращение с отходами и др.), планировочные мероприятия (функциональное зонирование, организация санитарно-защитных зон, озеленение и др.), устранение сверхнормативных воздействий; - восстановительные мероприятия - техническая и биологическая рекультивация, нормализация состояния отдельных компонентов окружающей среды и т. п.; - компенсационные мероприятия - компенсация не устранимого ущерба от планируемой деятельности путем проведения мероприятий по равноценному улучшению состояния природной, социальной и техногенной среды в другом месте и/или в другое время, денежное возмещение убытков; - охранные мероприятия - мониторинг территории зон влияния планируемой деятельности, система оповещения населения. 2 40 Приводятся, при возможности, результаты расчетов определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий. 2.41 Оцениваются ограничения строительства объектов планируемой деятельности по условиям окружающей природной, социальной и техногенной среды и объем инженерной подготовки территории, необходимый для соблюдения условий безопасности окружающей среды. 2.42 К материалам оценки воздействий на окружающую среду отходов производства планируемой деятельности относятся: - проектные данные об объемах всех видов газообразных, жидких и твердых отходов производства и твердых бытовых отходов; - сведения о запроектированных технологических решениях относительно уменьшения объемов отходов, которые образуются: - сведения о мероприятиях по утилизации отходов непосредственно на предприятии; - данные относительно обращения с отходами, которые вывозятся за пределы предприятия. 2.43 Выполняется комплексная оценка воздействий планируемой деятельности на окружающую среду при условии реализации комплекса мероприятий по обеспечению нормативного состояния окружающей среды, с учетом предшествующих оценок, приведенных в других подразделах. 2.44 Определяется степень экологического риска планируемой деятельности и воздействий на условия жизнедеятельности человека. Для определения степени воздействия размещаемых техногенных объектов на окружающую среду необходимо выявить связанные с ними экологические опасности и классифицировать их (по уровню, характеру воздействия). Предполагается, что опасность (возможность причинения ущерба) всегда обусловлена неудовлетворением потребностей или условий существования различных объектов. Эта опасность тем реальнее, чем выше численность и технико-экономический потенциал человечества. Наступил момент, когда на человека действует измененная им природа. Это, по определению Н. Ф. Реймерса [1992], и есть «экологическая опасность». По генезису опасности могут быть разделены на три класса [Белов, 2000]: — природно-экологические, вызванные стихийными бедствиями и нарушениями естественных геобиохимических циклов миграции вещества; — техногенно-производственные, связанные с нежелательными выбросами энергии, накопленной в созданных людьми объектах; — антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокращением или исключением информации, а также спецификой ее восприятия и интерпретации людьми. Достижение абсолютной безопасности в мире невозможно. Не бывает абсолютно надежных технологических систем, абсолютно безвредных продуктов и т. п., однако реально стремление добиться приемлемых для общества уровней опасности. При этом снижение опасностей не означает отказа от данного варианта развития. Выделяются такие факторы воздействия на окружающую среду, как механическое повреждение поверхности, загрязнение химическими веществами, отходами производства и потребления, шумовое загрязнение, а также поведение персонала. Они по-разному проявляются на стадиях разведки, строительства, эксплуатации нефтегазового промысла и при аварийных ситуациях. Степень их воздействия на окружающую среду во многом зависит от свойств самой природы, «вмещающих» экосистем и связана с определением допустимых пределов их прочности. Под допустимыми антропогенными воздействиями на окружающую среду следует понимать воздействия, которые практически не изменяют качество окружающей среды или изменяют его в пределах, не разрушающих экосистему и не вызывающих неблагоприятных последствий для человека. Допустимое воздействие соответствует нагрузке, при которой экосистема сохраняет устойчивость. При этом речь идет не обязательно об одном факторе, обычно воздействие представляет собой комплекс факторов (однородных и разнородных). Понятие допустимого воздействия на экосистему в целом связано с представлениями о качестве окружающей среды. Степень воздействия освоения на окружающую среду в практической плоскости определяется устойчивостью последней к размещаемым техногенным объектам и с учетом экологического риска освоения территории, т. е. устойчивость и экологический риск — важнейшие составляющие процедуры ОВОС. Далее приведены различные толкования понятий «устойчивость» и «экологический риск», взгляды на способы их учета при оценке воздействия объектов нефтегазовой промышленности на окружающую среду. Оценка должна характеризовать с учетом особенностей конкретного случая как прямое, так и косвенное воздействие проекта на человека, фауну и флору; почву, воду, воздух, климат и ландшафт; их взаимодействие; материальные объекты и культурное достояние. В ходе процедуры оценки инициатор проекта представляет информацию, которая подробно определена в приложении к Директиве (характеристика всего проекта, предполагаемое использование земельного участка на этапах строительства и функционирования объекта, основные параметры технологии производства; описание основных видов воздействия на население, фауну, флору, почву, воду, климат, ландшафт, археологические памятники, а также взаимосвязи между указанным; описание планируемых мер для того, чтобы избежать или снизить отрицательное воздействие на окружающую среду. Описание проекта должно охватывать прямое и косвенное воздействие, кумулятивный эффект, краткосрочное и долгосрочное, постоянное и временное, позитивное и негативное воздействие проекта). На государственные органы возложена обязанность принимать меры к тому, чтобы каждый запрос на разрешение о начале деятельности и предоставленная инициатором информация были доступны населению; а также к тому, чтобы население затрагиваемого района имело возможность выразить свое мнение до начала осуществления проекта. В целом порядок в целях вовлечения общественности в обсуждение проекта включает: - определение той части населения, которая может быть затронута данным проектом; - указание мест, где можно получить информацию о данном проекте; - определение методов информирования населения (например, публикации в местной прессе, организация выставок с показом планов, графиков, макетов и т.п.); - определение путей выяснения мнения населения (опрос, предложение направлять письменные замечания и др.); - установление временных параметров для каждой стадии процедуры оценки воздействия с тем, чтобы решение было принято в разумное время. В случае если проект может иметь трансграничный эффект, информация о нем одновременно должна быть направлена и тому государству-члену или государствам-членам, на чьей территории может быть ощутимо воздействие этого проекта. Такая информация служит основой для проведения межгосударственных консультаций. Полученные мнения от населения, результаты межгосударственных консультаций должны быть учтены в проекте. Когда решение принято, органы власти должны сообщить населению о содержании решения, условиях его реализации, причинах и соображениях, послуживших основанием для принятия данного решения. 13. Экологическая оценка последствий создания проектируемых объектов. Принципы и методы оценок разных видов хозяйственной и иной деятельности. 14. Принципы оценки природных факторов, лимитирующих реализацию предлагаемой хозяйственной или иной деятельности (ресурсоемкости производства, наличие опасных геологических процессов, особо охраняемых объектов). Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают следующее:
15.Нормирование воздействий как основа устойчивого развития. Принципы и методы нормирования. Оценка достаточности и качества нормативной базы ОВОС. Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды. Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества. В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные. Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения,выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования. В основу нормативов качества окружающей среды положены три показателя, учитывающие: • медицинский уровень – угрозу здоровью человека; • технологический – способность к техническому и экономическому обеспечению выполнении установленных нормативов; • научно-технический – наличие и возможность средств контроля установленных норм. К нормативам качества окружающей среды относятся: • предельно допустимые или временно согласованные нормы выбросов в атмосферу вредных веществ (ПДВ, ВСВ); • предельно допустимые или временно согласованные нормы сбросов в водоёмы (ПДС, ВСС); • предельно допустимые нагрузки отходов производств на земли и почвы (ПДН) и др.; • предельно допустимые нормы и лимиты по изъятию и воспроизводству природных ресурсов, исходя из необходимости поддержания равновесия в природной среде; • предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде, почвах (ПДК), ориентировочно безопасные уровни воздействия на людей (ОБУВ) или предельно допустимые дозы воздействия вредных веществ на людей (ПДД); • нормы предельно допустимого количества микроорганизмов и других биологических факторов в атмосфере, воде и почвах; • нормы предельно допустимых или ориентировочно допустимых уровней (ПДУ, ОДУ), предельно допустимых доз (ПДД) для шума, вибраций, электрических и электромагнитных полей и иных физических факторов, которые могут оказывать влияние на здоровье людей и их работоспособность; • нормы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, устанавливающие минимально допустимые дозы (МДД), которые безвредны для человека по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии; • нормы предельно допустимого уровня или предельно допустимой дозы безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктах питания, а также ПДУ и ПДД радиационного облучения людей. • нормативы на санитарно-защитные зоны и полосы; 16. Экономическая оценка последствий создания проектируемых объектов. 17. Расчет комплексной оценки и значимости воздействия на природную среду 18. Оценка воздействия при аварийных ситуациях (анализ риска) 19. Классификация объектов оценки воздействия на окружающую среду по значимости и полноте оценки |
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Электронный бизнес» Методический комплекс включает учебную программу курса, планы проведения занятий, список основной и дополнительной рекомендуемой... |
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Инструментальные средства в электронном бизнесе» Методический комплекс включает учебную программу курса, планы проведения занятий, список основной и дополнительной рекомендуемой... |
||
Пояснительная записка Предлагаемые тесты направлены на выработку... ОП. 03. «Техническое оснащение и организация рабочего места». Комплект контрольно-измерительных материалов содержит контрольные задания... |
Об утверждении форм проверочных листов (списка контрольных вопросов),... В соответствии с пунктом 2 Общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных... |
||
Перечень контрольных вопросов по «Правилам безопасной эксплуатации... В настоящих Правилах изложены основные требования безопасности при эксплуатации электроустановок |
Р ис Расположение контрольных точек в паровых стерилизаторах Для контроля выбирают индикатор для соответствующего режима, приведенного в таблице Индикаторы нумеруют в соответствии с нумерацией... |
||
Р ис Расположение контрольных точек в паровых стерилизаторах Для контроля выбирают индикатор для соответствующего режима, приведенного в таблице Индикаторы нумеруют в соответствии с нумерацией... |
Методические указания для обучающихся отделения «Фармация» Методические указания предназначены для самостоятельной подготовки обучающихся отделения «Фармация» к семинарско-практическим занятиям... |
||
3 Билеты для рубежного контроля (контрольные работы) Комплект контрольно-оценочных средств разработан в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом на основе... |
Материалы контрольных заданий для промежуточной аттестации по мдк.... Материалы контрольных заданий для промежуточной аттестации по мдк. 03. 01 «Организация технического обслуживания электрооборудования... |
||
Учебно-методический комплекс «Биохимия» 3 курс, V семестр 020201. 65 «Биология (специалист)» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов III курса факультета естественных наук, направление подготовки 020201. 65... |
Учебно-методический комплекс «Биохимия» 3 курс, V семестр 020201. 65 «Биология (специалист)» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов III курса факультета естественных наук, направление подготовки 020201. 65... |
||
Учебно-методический комплекс «Биохимия» 3 курс, V семестр 06. 03.... Учебно-методический комплекс предназначен для студентов III курса факультета естественных наук, направление подготовки 06. 03. 01... |
Хаин В. Е., Ломизе М. Г. Геотектоника с основами геодинамики Задачи дисциплины Дисциплина состоит из трех учебных модулей, каждый из которых сопровождается комплексной целью, проектным заданием,... |
||
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;... Перечень нормативных правовых актов, предъявляемых к субъекту контроля при проведении контрольных (надзорных) мероприятий |
Программа государственной итоговой аттестации по направлению подготовки... Государственный экзамен – рекомендации по подготовке и сдаче экзамена, перечень вопросов, литература, критерии оценки результатов... |
Поиск |