Учреждение высшего образования «санкт-петербургский государственный университет» (спбгу) Выпускная квалификационная работа на тему
|
Скачать 1.41 Mb.
|
1.2. ВОПРОСЫ АКТУАЛИЗАЦИИ АРХИТЕКТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ОБЪЕКТОВ НАСЛЕДИЯ САДОВО-ПАРКОВОГО ИСКУССТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ В современном законодательстве обозначены основные принципы сохранения и использования объектов культурного наследия. Ведущую роль в международной нормативной деятельности в данной области занимает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), которая организовывает сессии и конференции, где принимаются всеобщие декларации, конвенции, хартии и рекомендации, обозначающие важнейшие принципы и задачи в целях сохранения культурного и природного наследия. ЮНЕСКО рассматривает культурное и природное наследие как существенный элемент наследия человечества и источник обогащения и гармоничного развития для нынешней и будущей цивилизации. Конечной целью охраны, сохранения и популяризации культурного и природного наследия является развитие человеческой личности. Вопросы актуализации культурного наследия, его роли в современном обществе неоднократно рассматриваются в документах ЮНЕСКО. Так, в «Рекомендациях об охране в национальном плане культурного и природного наследия» 1972 года отмечено, что в современном обществе необходимо создать такую среду для существования, в которой будет сохранена связь человека с природой и объектами культурного достояния, унаследованными от прошлого поколения, в этих целях необходимо придать культурному и природному наследию активную функцию в жизни общества и органически увязать в рамках общей политики достижения нашего времени, ценности прошлого и красоту природы14. В статье 7 указано, что государствам-членам, принимающим данные рекомендации, следует, по мере возможности, направлять свою деятельность таким образом, чтобы культурное и природное наследие не рассматривалось как тормоз национального развития, а стало определяющим фактором такого развития15. В статье 9 говорится о необходимости проводить активную политику сохранения и интеграции культурного и природного наследия в общественную жизнь. «Предупредительные и исправительные меры, касающиеся культурного и природного наследия, должны дополняться другими мерами, имеющими целью дать каждой ценности этого наследия функцию, которая включала бы ее в нынешнюю и будущую социальную, экономическую, научную и культурную жизнь народа, функцию, совместимую с культурным и природным характером данной ценности»16. В статье 27 указывается, что при восстановлении объектов культурного наследия следует проводить социологические исследования, целью которых станет точное определение социально-культурных нужд района, в котором находится возрождаемый ансамбль. Такая мера позволит определить наиболее благоприятную, востребованную обществом функцию восстанавливаемого объекта. Что приведёт к созданию среды в восстановленном окружении, в которой человек сможет работать и развиваться17. В статье 32 указано, что государства-члены должны заботиться о подходящем использовании исторических ансамблей, которые утратили свое первоначальное назначение. Для этого рекомендуется разрабатывать план охраны, сохранения, развития и восстановления объектов культурного наследия. В планах восстановления должны указываться будущее использование исторических зданий и связи между возрождаемым районом и городским развитием прилегающих районов18. В «Рекомендации о сохранении и современной роли исторических ансамблей» 1976 года также отмечено, что долгом правительств и граждан государств , на территории которых расположены объекты культурного наследия является не только их охрана, но и включение в общественную жизнь нашей эпохи19. В статье 33 настоящей Рекомендации указывается, что охрану и восстановление объектов культурного наследия следует сопровождать мерами по оживлению. Важно поддержать уже имеющиеся функции памятника, а также создать новые, которые «для того, чтобы быть действенными на длительную перспективу должны соответствовать городским, региональным или национальным экономическим и социальным условиям, к которым они относятся»20. Расходы на обеспечение восстановления и сохранности памятника рекомендуется соизмерять не только с культурной ценностью сооружений, но и с выгодами от их возможного использования. Новая функция памятника должна отвечать социальным, культурным и экономическим потребностям жителей, не умаляя особого характера ансамбля. «Политика культурного оживления должна сделать исторические ансамбли центрами культурной деятельности и придать им важную роль в культурном развитии проживающего вокруг них населения»21. В настоящее время также развивается подход, ориентированный на исторические городские ландшафты, в качестве инновационного способа сохранения наследия исторических городов и управления ими, который был закреплён в «Рекомендации об исторических городских ландшафтах» 2011 года. При ландшафтном подходе обеспечивается сохранение объекта культурного наследия как исторического городского ландшафта. Такой подход направлен на сохранение качества окружающей человека среды, на содействие продуктивному и устойчивому использованию городских пространств при одновременном признании их динамичного характера, что способствует интеграции целей сохранения городского наследия и социально экономического развития. Обеспечивается сбалансированная и устойчивая взаимосвязь между городской и природной средой, между потребностями нынешнего и будущих поколений и наследием прошлого. Культурное разнообразие и творчество рассматриваются здесь как ключевые ценности для человеческого, социального, экономического развития22. В статье 18 настоящей Рекомендации благоприятным способом управления историческими ландшафтами и их сохранения является присвоение им новых функций, таких как услуги и туризм. «Неспособность воспользоваться этими возможностями ведёт к появлению неустойчивых и непригодных для жизни городов, точно так же как и их неадекватное и нецелесообразное использование приводит к разрушению достояния наследия и невосполнимым потерям для будущих поколений»23. Об использовании культурного наследия в условиях существования современного общества говорится и в «Международной хартии по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианской хартии)» 1964 года. В Хартии отмечается, что консервация памятников всегда облегчается возможностью их использования во благо общества24. Такое использование возможно только при условии сохранения архитектурной целостности и декора зданий. «Только в этих рамках можно разрешать и предпринимать работу по приспособлению, необходимость которой вызвана изменением обычаев и нравов»25. Отдельной группой международных документов являются Европейские конвенции, разработанные и принятые Советом Европы. К числу таких документов относится «Конвенция об охране архитектурного наследия Европы» 1985 года, в которой наряду с охранительными мерами обсуждается проблема приспособления памятников. Так, в статье 11 государствам-членам, подписавшим Конвенцию, настоятельно рекомендуется, уделяя должное внимание архитектурному и историческому характеру наследия, поощрять использование находящихся под охраной памятников с учетом потребностей современной жизни, а также их переоборудование, в случае необходимости, для нового использования26. Также в статье 12 отмечается, что доступ к объектам культурного наследия и какие-либо структурные изменения памятника не должны пагубно сказываться на архитектурном и историческом характере такой недвижимости и её окружения27. В международных документах также отмечается роль местного населения в деле сохранения и интеграции объекта культурного наследия в общественную жизнь. В 11 статье «Рекомендации об охране культурного и природного наследия в национальном плане» указано, что местное население необходимо привлекать к осуществлению мер по охране и сохранению культурного и природного наследия, обращаться к нему за предложениями и помощью28. В статье 60 указано: «Государства-члены должны проводить просветительные кампании, с тем чтобы пробуждать широкий интерес населения и развивать его уважение к культурному и природному наследию. Постоянные усилия следует принимать для информирования населения о том, что делается и что может быть сделано для охраны культурного или природного наследия и для привития любви и уважения к его ценностям»29. С этой целью рекомендуется организовывать информационные центры, музеи, выставки для разъяснения работ, проводимых на элементах культурного и природного наследия, которые намечено восстановить30. Такие меры позволят актуализировать ценность памятника среди местного населения. В «Рекомендации об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь» 1976 года, также предлагается государствам-членам и компетентным органам создавать механизмы согласования, которые позволят жителям или их представителям непосредственно участвовать в разработке концепций и осуществлении планов градостроения и улучшения созданных человеком условий жизни, а также сохранении исторических кварталов, городов и мест, и их включении в современное окружение31. Статья 15 «Конвенции об охране архитектурного наследия Европы» 1985 года обязывает каждую сторону расширять общественную осведомлённость о ценности сохранения архитектурного наследия как в качестве элемента культурной самобытности, так и в качестве источника вдохновения и творчества для нынешнего и будущих поколений. С этой целью им рекомендуется способствовать политике распространения информации и расширения осведомлённости, используя современные средства связи и пропаганды32. Проблемам сохранения и использования исторических садов посвящена «Хартия по охране исторических садов (Флорентийская хартия)» 1981 года. Данный документ был разработан Международным комитетом по историческим садам ИКОМОС-ИФЛА. «Хартия по охране исторических садов» является дополнением Венецианской хартии в данной области33. В статье 19 настоящей Хартии исторический сад определяется как спокойное место, благоприятствующее связи человека с природой и своим окружением. Исходя из этого приспособление исторического сада к излишне активным видам деятельности, таким как спортивные мероприятия, не желательно. Для этих целей рекомендуется расположить в непосредственной близости к историческому саду специально выделенный участок, который сможет удовлетворить общественные нужды, и в то же время не станет препятствием для сохранения достопримечательного места. Также не рекомендуется исключительное использование сада как места проведения праздников. «Следует определить условия посещения исторических садов таким образом, чтобы праздник, чрезвычайное событие смогли сами по себе продемонстрировать сад, а не способствовать его деградации и окружения»34. Ещё один важный вопрос - сохранение садово-парковых территорий как неотъемлемой части архитектурного памятника. Европейское сообщество разделяет принцип сохранения памятника без отделения от его среды существования. Статья 24 «Рекомендации об охране культурного и природного наследия в национальном» плане гласит: «Поскольку связи между памятником и его окружением, установленные временем и людьми, имеют чрезвычайную важность, они ни в коем случае не должны, как правило, нарушаться или уничтожаться. Не должна, как правило, разрешаться изоляция памятника путем уничтожения окружающей среды» 35. В «Европейской хартии по охране архитектурного наследия» также указывается, что ценность архитектурного памятника может в значительной мере пострадать, в том случае, если его окружение не будет сохранено36. Таким образом, европейское законодательство в сфере сохранения культурного наследия характеризуется следующими основными принципами: каждый памятник является частью всемирного наследия, нуждается в сохранении; сохранение памятника невозможно без его включения в активную современную живую культуру; уничтожение среды окружающей объект культурного наследия разрушает его историческую и культурную ценность, поэтому необходимо обеспечить сохранность прилегающей к памятнику территории; любое приспособление памятника не должно наносить вред его физическому состоянию и его высокой ценности; к деятельности по сохранению культурного наследия необходимо привлекать местное население, что позволит сформировать ценностное отношение к памятникам в обществе, способствовать популяризации наследия и, как следствие, его сохранению. В законодательстве российской Федерации основополагающим в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является Федеральный закон №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 25.06.2002. В статье 40 настоящего Федерального закона указывается, что сохранение культурного наследия предусматривает консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление объекта культурного наследия к современному использованию. Таким образом, приспособление памятника является одной из обязательных мер для обеспечения его физической сохранности и сохранения ценности объекта культурного наследия37. Под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования в статье 44 настоящего закона понимаются «научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия»38. В соответствии с данным Федеральным законом приспособление объекта и его использование с изменением функции имеет некоторые ограничения. Так, собственники и пользователи объекта культурного наследия обязаны обеспечить условия, при которых памятник будет поддерживаться в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия. В целях соблюдения данных требований запрещается приспособление объектов культурного наследия (за исключением случаев указанных пункте 6 статьи 47_3 настоящего Федерального закона) «под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ»39. Статья 52_1 указывает, что объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности могут предоставляться в безвозмездное пользование следующим группам юридических лиц: «общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение ОКН; детским общественным объединениям; общественным группам инвалидов; благотворительным организациям; религиозным организациям; общероссийским творческим союзам; государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры; государственным или муниципальным образовательным организациям и научным организациям, являющимся учреждениями; центрам исторического наследия президентов РФ»40. Таким образом, приспособление памятников к использованию социальными и церковными учреждениями, а также учреждениями культуры, науки обладает определёнными льготами, поддерживается государством и является наиболее распространенным способом использования памятника с изменением функции. Вопросам использования и содержания объектов культурного наследия посвящена 4 глава «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания и использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» 1986 года. В главе IV «Порядок использования и содержания недвижимых памятников истории и культуры» настоящей Инструкции указывается, что целью использования памятника является развитие науки, народного образования и культуры, патриотического, идейно-нравственного, интернационального и эстетического воспитания. Использование и доступность памятников обеспечивается организацией их музейного показа, развитием туристической и экскурсионной деятельности, других форм популяризации историко-культурного наследия. Такое использование должно проводится только в объеме, обеспечивающем сохранность памятников и их территорий. Также возможно использование в хозяйственных и иных целях, если это не наносит ущерб сохранности памятника и не нарушает его историко-художественную ценность. В Инструкции выделяется 4 группы по характеру использования объектов культурного наследия: памятники, которые должны использоваться исключительно в научных, культурно-просветительных, учебно-воспитательных целях; памятники, которые следует использовать в музейных, культурно-просветительных, учебно-воспитательных целях, обеспечивающих их сохранность и доступность для экскурсионного и туристического осмотра; памятники, сохранившие своё функциональное назначение; памятники, утратившие в значительной мере своё историко-культурное значение, для которых возможно использование в хозяйственных целях41. В целях сохранения объектов культурного наследия в процессе современного использования были опубликованы «Методические рекомендации по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» 2016 года. Под эксплуатацией объектов культурного наследия здесь понимается комплекс работ по содержанию, обслуживанию и ремонту здания, являющегося объектом культурного наследия42. В данных Методических рекомендациях эффективная эксплуатация зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия, осуществляемая в соответствии с требованиями нормативных документов и охранных обязательств и положениями проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, признается одной из общих мер приостановления процессов разрушения объекта культурного наследия43. В документе содержится описание надлежащих мер по сохранению, осмотру, консервации и восстановлению, которые способны обеспечить необходимый уход за памятником, использование объекта без нанесения урона его физической сохранности. В ФЗ-73 статье 3_1 затрагивается проблема сохранения территории объекта культурного наследия, под которой понимается территория на которой расположен объект культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью44. Для сохранения территории объекта культурного наследия в законе предусматривается создание охранной зоны, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия45. В качестве одного из требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия в статье 47_3 настоящего Федерального закона пользователь обязуется не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию памятника в благоустроенном состоянии46. Проблема создания охранных зон отдельно рассматривается в «Положении о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» 2015 года. В статье 9 Положения отмечено, что режим использования земель в пределах охранной зоны призван обеспечить не только физическое сохранение объекта культурного наследия, но и сохранить градостроительные характеристики историко-градостроительной и природной среды, обеспечить визуальное восприятие объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде47. В качестве отдельной проблемы в законодательстве РФ рассматриваются процессы выявления, документирования, исследования памятников, которые являются первоначальными этапами в процессе их приспособления к музейной или иной деятельности, конечной целью которого является актуализация и сохранение объекта. Эти вопросы содержатся в следующих документах: Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»48; «Положение о государственной историко-культурной экспертизе»49; «Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры»50; «Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»51; «Земельный кодекс Российской Федерации»52; «Градостроительный кодекс Российской Федерации»53. В отечественном законодательстве зафиксирован следующий процесс выявления, документирования и обеспечения сохранности ОКН, включающий в себя несколько этапов: 1.Проведение комплексных историко-культурных исследований. 2.Оформление заявки на включение объекта в Единый государственный реестр ОКН РФ и предоставление в региональный орган охраны памятников необходимых документов; 3.Проведение Государственной историко-культурной экспертизы; 4.Определение предмета охраны ОКН; 5.Внесение ОКН в единый государственный реестр ОКН с обозначением категории памятника; 6.Оформление паспорта объекта; 7.Ведение постоянного контроля за состоянием памятника, обеспечение его сохранности и безопасности54. Таким образом, для отечественного законодательства характерно закрепление основных мер, направленных на сохранение ОКН и его приспособление к современному использованию, а также комплекс запрещающих норм, направленных на ограничение действий собственников и пользователей объектов культурного наследия, обеспечивающих невредимость памятников. Однако, в Российском законодательстве включение памятника в актуальную культуру современного общества предполагает в большей степени его физическое приспособление, в то время как вопросы ценностного освоения обществом его культурного наследия не рассматриваются. |
Похожие:
 |
Высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»... Особенности выражения эмоций у детей дошкольного возраста при взаимодействии с отцами |
|
Высшего образования «санкт-петербургский государственный университет»... Юго-восточные земли великого княжества литовского и русское пограничье в XV начале XVI веков |
|
Высшего образования «санкт-петербургский государственный университет»... Подготовка кадров лесного ведомства в системе профессионального образования Российской империи в первой половине XIX в |
|
Выпускная квалификационная работа ... |
|
Выпускная квалификационная работа ... |
|
Образовательная программа магистратуры вм. 5543. 2015 «История» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «санкт-петербургский государственный университет»... |
|
Образовательная программа магистратуры вм. 5543. 2015 «История» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «санкт-петербургский государственный университет»... |
|
Высшего образования «санкт-петербургский государственный университет» (СПбГУ) Польские благотворительные общества в россии второй половины XIX начала XX века |
|
Высшего образования «санкт-петербургский государственный университет» (СПбГУ) «Афганский вопрос» в политике вице-короля Индии Джорджа Керзона в 1899-1905 гг. 36 |
|
Высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» ( спбгу ) Эффективные инвестиции в навыки XXI века. Предварительный сравнительный анализ опыта России и Финляндии |
|
Выпускная квалификационная работа Основы параллельного программирования... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Красноярский государственный педагогический университет... |
|
Образовательная программа бакалавриата История Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшее профессионального образования «санкт-петербургский государственный... |
|
Выпускная квалификационная работа магистра Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Выпускная квалификационная работа Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... «Расшифровка» этой информации является одной из основных задач современного генетического почвоведения. Однако, вследствие влияния... |
|
Санкт-петербургский государственный университет Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |