2.5. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами
Действующее законодательство обязывает подавляющее большинство хозяйствующих субъектов иметь лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Значительная часть лицензий на право деятельности в области обращения с опасными отходами была выдана хозяйствующим субъектам в 2003 г., когда действовала первая редакция Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а разработка обосновывающих материалов велась по «Методическим рекомендациям по подготовке материалов намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами», утвержденным приказом МПР России от 09.07.2003 г. № 575.
В 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2005 г. № 80 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который внес ряд существенных изменений в закон о лицензировании. В частности, из лицензируемых была исключена деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы. В настоящее время лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Изменения законодательства Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности, а также связанных с ней иных областей правового регулирования значительно расширили содержание лицензирования и усложнили подготовку и оформление материалов по обоснованию лицензии.
Как известно, деятельность в области обращения с опасными отходами регулируется Положением о лицензировании деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524. (в редакции Постановления правительства РФ от 15.06.2009 г. № 486).
Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV классов опасности являются:
наличие у соискателя лицензий (лицензиата), принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, производственных помещений, объектов размещения отходов, специализированных установок по обезвреживанию отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности;
проведение лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами;
наличие у лицензиата паспортов отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;
наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV классов опасности;
наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–IV классов опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство выдано до 15.06.2009 г.
К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:
допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV классов опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами;
транспортировка отходов I–IV классов опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов;
отсутствие у лицензиата производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами;
нарушение правил безопасного обращения с отходами, если это создает угрозу жизни или условия возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами (по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов) осуществляет Ростехнадзор. Причем в тех случаях, когда материалы обоснования намечаемой деятельности в области обращения с отходами являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, лицензирование проводит федеральный орган. Его территориальные подразделения имеют полномочия лицензирующих органов в тех случаях, когда материалы обоснования намечаемой деятельности являются объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня (приказ Ростехнадзора от 25.10.2006 г. № 940 с изменениями, внесенными приказом от 06.02.2007 г. № 46).
Подготовка к получению лицензии включает в себя целый комплекс работ, объемы и характер которых определяются решением хозяйствующего субъекта отразить в представленных материалах готовность к выполнению лицензионных требований и условий.
Исходя из Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов для получения лицензии соискатель должен провести следующий комплекс подготовительных работ:
установление перечня и видов опасных отходов, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять, включая описание их основных характеристик, установление класса опасности для окружающей природной среды и здоровья человека, оформление и согласование в установленном порядке паспортов опасных отходов;
организацию и проведение профессиональной подготовки персонала на право работы с опасными отходами по программе (112 ч), утвержденной приказом МПР России от 18.12.2002 г. № 868;
разработка и утверждение хозяйствующим субъектом документов, необходимых для подтверждения готовности к выполнению лицензионных требований и условий;
подготовку материалов для получения санитарно-эпидемиологического заключения;
проведение общественных слушаний, касающихся намечаемой деятельности;
подготовку материалов обоснования намечаемой деятельности для представления на государственную экологическую экспертизу;
получение заключений и согласований органов государственной власти и органов местного самоуправления по материалам обоснования намечаемой деятельности;
получение положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам обоснования лицензии;
представление документов и материалов в лицензирующий орган и получение лицензии.
Общий срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии не должен превышать 45 дней, по истечении которых лицензирующий орган своим приказом принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии и в 3-дневный срок информирует об этом соискателя лицензии.
Срок действия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов составляет 5 лет. Действие лицензии может быть продлено. Продление срока осуществляется в порядке, предусмотренном для ее переоформления.
В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, места его нахождения, адресов мест осуществления его деятельности, а также в иных, предусмотренных законодательством, случаях юридическое лицо (правопреемник) обязано подать заявление о переоформлении лицензии. Для переоформления лицензии хозяйствующий субъект либо его правопреемник подает в лицензирующий орган соответствующее заявление, в котором указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).
В 10-дневный срок со дня получения заявления лицензирующий орган своим приказом принимает решение о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, или об отказе в указанном переоформлении и в письменной форме уведомляет об этом лицензиата или его правопреемника.
В уведомлении об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, указываются причины отказа.
Основанием для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, является представление лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.
Необходимо отметить, что переоформление лицензий, выданных на право обращения с опасными отходами до момента вступления в силу Федерального закона от 02.07.2005 г. № 80-ФЗ, не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524. Это обусловлено тем, что взамен лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами требования и условия к которой установлены Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.05.2002 г. № 340, которое уже утратило силу), должна была бы подаваться лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов, лицензионные требования и условия к которой установлены другим нормативным правовым актом Правительства РФ.
В связи с этим, при необходимости переоформления лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами требуется получение лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» неотъемлемой частью лицензии является ее приложение. В нем указываются: перечень опасных отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение), наименования отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вид и классы опасности (раздельно) для окружающей среды и здоровья человека. Если вид опасных отходов отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов, то его наименование указывается в соответствии с происхождением (условиями образования) и составом.
|
