Отчет о результатах контрольного мероприятия «Целевое и правомерное расходование средств краевого бюджета и бюджета района, направленных на оплату труда работников муниципальных учреждений в 2011 году»
|
Скачать 0.54 Mb.
|
|
-3,11%
- у педагогического персонала в учреждениях дополнительного образования детей («Импульс», «Дом юных натуралистов»), в «Детском саду № 6 п.Яйва», в «Средней общеобразовательной школе № 6» и «Основной общеобразовательной школе № 7»; - у работников категории «Прочий персонал» в учреждении дополнительного образования детей «Дом детского творчества», Детский сад № 2, Детский сад № 16. - у работников МУ «АЦГБ» категории «врачи», «средний медицинский персонал», «младший медицинский персонал», «прочий персонал».
- при нагрузке учителя начальных классов 30 часов в неделю в школе № 19 и при 22,5 часах в неделю в школе № 9 средняя заработная плата ниже, чем у той же категории работниках в городских школах с нагрузкой в среднем 18 часов в неделю; - у учителей начальных классов школы № 1 при средней недельной нагрузке 20,28 часов средняя заработная плата ниже, чем у учителей начальных классов школы № 3 при недельной нагрузке 17,92 часов, школы № 7 и школы № 33. - педагог дополнительного образования в Кальците при средней нагрузке 8,62 часов в неделю имеет в среднем такую же заработную плату, как у педагогов дополнительного образования ДЮН при нагрузке 14,15 часов в неделю.
Низкий рост средней заработной платы работников иных подразделений МУ «АЦГБ», и даже снижение средней заработной платы работников категории «прочий персонал», обусловлен тем, что руководителем данного учреждения в нарушение ст. 162 БК РФ перераспределены денежные средства с фонда оплаты труда на другие коды бюджетной классификации (на приобретение основных средств, материальных запасов, на оплату налогов, ГСМ, на услуги по содержанию имущества) без соблюдения статьи 162 БК РФ. Данный факт указывает на искусственное и необоснованное создание экономии по фонду оплаты труда руководителем учреждения на конец года. Общий объем перераспределенных и неправомерно использованных денежных средств составляет 4 029 780,00 рублей. 6.3.5. Согласно решению ЗС АМР от 16.12.2010 № 260 предусмотрены денежные средства на повышение фонда оплаты труда, а конкретно на его стимулирующую часть. Согласно правовым актам Земского Собрания АМР: - решение ЗС АМР от 29.10.2009 № 99 «О принятии положения «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района», - Решение ЗС АМР от 26.11.2009 № 117 «О принятии Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений дошкольного образования и дополнительного образования Александровского муниципального района», - Решение ЗС АМР от 24.09.2009 № 84 «О принятии Положения «О системе оплаты труда работников муниципального учреждения здравоохранения Александровского муниципального района»; и правовым актам администрации АМР: - Постановление от 21.11.2011 № 1050 «О принятии Положения «О системе муниципального учреждения здравоохранения Александровского муниципального района», - постановление от 25.11.2011 № 1060 «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования Александровского муниципального района», - постановление от 25.11.2011 № 1061 «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района», - постановление от 21.11.2011 № 1062 «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Александровского муниципального района») установлено соотношение базового и стимулирующего фондов. Руководителями муниципальных учреждений осуществляется распределение объема денежных средств на стимулирующую часть фонда оплаты труда, а также распределение стимулирующих выплат по категориям работников по учреждению в нарушение вышеуказанных правовых актов, то есть без соблюдения соотношений базового и стимулирующего части фонда оплаты труда. Имеются факты того, что объем стимулирующих выплат у работников административного персонала, не относящихся к основному персоналу муниципальных учреждений, выше, чем у педагогического персонала (основного персонала учреждений) – это в учреждениях дополнительного образования детей (Детская музыкальная школа п.Яйва, Детская школа искусств, Дом юных натуралистов, Детская юношеская спортивная школа), в дошкольных учреждениях (Детский сад № 1, Детский сад № 10, Детский сад № 19, Детский сад № 23), в школах №№ 1, 6, 19, гимназии, коррекционной школе-интернате. Согласно пункту 2 Постановления Законодательного Собрания Пермского края от 22.09.2011 № 2866 «О распределении фонда оплат труда, выделенного в соответствии с положениями статьи 25 Закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» органам местного самоуправления рекомендовано средства, выделяемые на увеличение фонда оплаты труда на 18,1% с 01 сентября 2011 и на 3% с 03 октября 2011 года, направить в объеме не менее 50% на увеличение окладов (ставок). Администрацией Александровского муниципального района не приняты во внимание рекомендации Законодательного Собрания Пермского края при выделении денежных средств на увеличение фонда оплаты труда на 10% с 01 сентября 2011 года для работников муниципальных учреждений. 6.3.6. При анализе размера средней заработной платы за 2011 год по категориям работников в учреждениях установлено: - наиболее высокая средняя заработная плата у административного персонала в школе № 1 (26740,06 руб), гимназии (25599,54 руб), школе № 7 (23980,49 руб.), в детском саду № 16 (18070,80 руб), детском саду № 17 (14741,12 руб), детском саду № 21 (14520,51 руб), в учреждениях дополнительного образования ССТД (22315,77 руб), ДДТ (18088,20 руб), ДЮН (17269,12 руб.), ЦБ п.Яйва (18958,79 рублей). - наиболее высока средняя заработная плата у педагогического персонала в школе № 3 (15648,32 руб), школе № 7 (14667,40 руб), коррекционной школе-интернате (14065,05 руб), в ДЮСШ (12520,88 руб), в ДШИ (9405,29 руб), ССТД (8717,66 рублей), в детском саду № 9 (11945,69 руб), в детском саду № 16 (11142,57 руб), в детском саду № 6 (11014,78 рублей), Более подробный анализ представлен в приложениях с № 11 по № 25 к настоящему отчету. Одним из целевых показателей реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Пермского края в 2011, утвержденных постановлением правительства Пермского края от 14.11.2011 № 887-п «Об утверждении Порядка расходования средств на реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования Пермского края в 2011-2013 годах», является доведение среднемесячной заработной платы учителей образовательных учреждений Пермского края до уровня среднемесячной заработной платы работников в сфере экономики по Пермскому краю согласно данным Федеральной службы государственной статистики. Согласно данным статистики среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных, средних предприятий и некоммерческих организаций за 2011 год составляет: - по Пермскому краю 21308,8 рублей; - по Александровскому муниципальному району 18781,2 рублей. Исходя из анализа средней заработной платы педагогического персонала школ района (приложение № 11 к отчету) среднемесячная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений, в 2011 году не достигла уровня среднемесячной заработной платы работников в сфере экономики, как по Пермскому краю, так и по Александровскому муниципальному району. Вывод по исследуемому вопросу:
- допускают неравномерный рост заработной платы у разных категорий работников, - осуществляют более высокие выплаты работникам административного персонала, не относящимся к основному персоналу учреждения. - искусственно создают экономию по фонду оплаты труда с тем, чтобы в последующем произвести перераспределения средств на другие статьи расходов.
При проведении проверки по правомерному и целевому использованию бюджетных средств, выделенных муниципальным учреждениям для увеличения фонда оплаты труда, выборочно проанализированы: Положения о системе оплаты труда в учреждениях, приказы по оплате труда по учреждениям, карточки-справки по каждому работнику муниципальных учреждений образования, здравоохранения, централизованных бухгалтерий и управления образования.
Согласно постановления Правительства Пермского края от 14.05.2009 №264-п «О введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Пермского края» установлено введение отраслевых систем оплаты труда с 01.09.2009 года для работников бюджетных учреждений Пермского края. Постановлением Правительства Пермского края от 03.08.2009 № 514-п утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных учреждений Пермского края начального профессионального образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования взрослых, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, дополнительного образования детей и рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края обеспечить проведение мероприятий по переходу на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных учреждений образования. Согласно статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных норм администрацией Александровского муниципального района до настоящего времени (01.07.2012г.) не принят нормативный правовой акт, определяющий систему оплаты труда работников учреждения дополнительного образования взрослых, а именно, для работников муниципального образовательного учреждения дополнительного профессионального образования взрослых «Центр информационных технологий обучения» (далее – ЦИТО), а также для работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» и «Детская школа искусств». 6.4.1.2. Согласно указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» начисление заработной платы производится на основании данных первичных документов по учету выработки, фактически отработанного времени и других документов. К таким документам относится Положение о системе оплате труда работников. Согласно статья 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. По запросу КСП АМР объектами контроля предоставлены документы, регулирующие оплату труда в учреждениях в 2011 году. При анализе данных документов выявлены факты отсутствия в образовательных учреждениях Положений о системе оплаты труда работников, что является несоблюдением действующего законодательства, регулирующего оплату труда работников. Так, отсутствуют локальные правовые акты, устанавливающие систему оплаты труда работников, в Детском саду № 6 г.Александровска, Детском саду № 16, в Детском саду № 19, Детском саду № 29, Детской музыкальной школе п.Яйва, Детской школе искусств, ЦИТО, следовательно, начисление и выплата заработной платы работникам данных учреждений в 2011 году произведена неправомерно. Общая сумма неправомерных выплат составляет: 21 009 832,15 рублей в том числе: - детский сад № 6 – 2 975 873,71 руб. - детский сад № 16 – 3 639 731,04 руб. - детский сад № 19 – 3 787 446,86 руб. - детский сад № 29 – 4 712 611,31 руб. - детская музыкальная школа – 1 427 618,61 руб. - детская школа искусств – 3 026 998,13 руб. - ЦИТО - 1 439 552,49 рублей. 6.4.1.3. При проверке начисления и выплаты заработной платы в муниципальных общеобразовательных учреждения (школах) установлено следующее: Согласно статье 135 ТК РФ системы оплаты труда включают размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов). Пунктом 2 Решения ЗС АМР от 29.10.2009 № 99 «О принятии положения «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района» и пунктом 2 постановления администрации от 25.11.2011 № 1061 «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района» установлено: «Руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений АМР руководствоваться настоящим Положением «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района»». В разделе 4 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района, утвержденного решением ЗС АМР № 99, определены размеры должностных окладов специалистов образовательного учреждения. В разделе 4 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района, утвержденного постановлением администрации от 25.11.2011 № 1061, также определены размеры должностных окладов. В нарушение вышеуказанных норм: - в Положениях о системе оплаты труда в школах № 1, № 3, №6, № 7 не определены размеры должностных окладов работников, в школе № 8 утверждены размеры должностных окладов не для всех категорий работников. - в Положениях о системе оплаты труда в школах № 9, № 33, Коррекционной школе-интернате определены диапазоны должностных окладов, что также противоречит ст. 135 ТК РФ, ч.2 п.10 «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год» (утв. Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол № 10). Данные факты указывают на наличие коррупциогенного фактора в локальных правовых актах учреждений (широта дискреционных полномочий). Также, в нарушение вышеуказанных норм руководителем школы № 1 с 01.09.2011 года установлены завышенные размеры должностных окладов (приказ от 08.09.2011 № 109 «Об утверждении штатного расписания» по учреждению) по следующим должностям: - программист 4199,00 руб. вместо: 2295,00 - 3341,00 руб. до 03.11.2011 и 2502,00-3642,00руб с 03.11.2011. - делопроизводитель 3605,00 руб. вместо: 1639,00 - 2295,00 руб. до 03.11.2011 и 1787,00-2502,00 руб с 03.11.2011. - лаборант 2530,00 руб. вместо: 1741,00 – 1889,00 руб. до 03.11.2011 и 1898,00-2059,00 руб с 03.11.2011. - бухгалтер 9000,00 руб. вместо: 2295,00 - 3341,00 руб. до 03.11.2011 и 2502,00-3642,00 руб с 03.11.2011. Общая сумма неправомерных выплат в МОУ «БСОШ № 1» за период с 01.09.2011 по 31.12.2011 составляет 210 109,26 рублей, в том числе по должностям: - лаборант 48956,75 рублей; - делопроизводитель 42113,00 рублей; - программист 40245,40 рублей; - бухгалтер 78794,11 рублей. Согласно пункту 6.7. Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района, утвержденного решением ЗС АМР от 29.10.2009 № 99, размеры должностных окладов заместителей руководителя образовательного учреждения, главных бухгалтеров учреждений устанавливаются руководителем образовательного учреждения на 10-30% ниже должностного оклада руководителя. Согласно пункту 5.8. Положения об оплате труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Базовой школы с филиалами средней общеобразовательной школы № 1», утвержденного директором 14.01.2011 года, рекомендуемый размер должностного оклада заместителей руководителя, главного бухгалтера образовательного учреждения устанавливается руководителем образовательного учреждения на 10-20% ниже должностного оклада руководителя. В нарушение вышеуказанных норм руководителем школы № 1 установлены должностные оклады (согласно штатному расписанию) заместителю директора по АХЧ и заместителю директора ниже на 40% и 30% должностного оклада руководителя соответственно. Следует обратить внимание на то, что ни в одном из Положений о системе оплаты труда работников в учреждениях образования не определены процедуры установления конкретного размера должностных окладов работникам. Данный факт указывает на наличие коррупциогенного фактора в локальных правовых актах учреждений образования (широта дискреционных полномочий). Согласно п.2.5. Положения, утвержденного решением ЗС АМР от 29.10.2009 № 99, базовая часть учителя меняется до 2 раз в год: - на 1 сентября при формировании контингента на начало учебного года; - на 1 февраля в связи с возможными изменениями контингента по причинам: реорганизации учреждения, перевода учащихся из одного учреждения в другое учреждение и прочим. В нарушение вышеуказанной нормы директором МОУ «ООШ № 7» приказом от 11.10.2011 № 222 «Об утверждении стоимости ученико-часа» утверждена с 01.10.2011 года стоимость ученико-часа 3,56 рублей. Общая сумма неправомерных выплат составляет: 552 780,21 рублей (т.е. базовая часть заработной платы работников). В нарушение решение ЗС АМР от 29.10.2009 № 99 «О принятии положения «Об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Александровского муниципального района», Положения о системе оплаты труда и стимулировании работников МОУ «СОШ № 3» руководителем МОУ «СОШ № 3» зарплата устанавливается исходя из разрядов единой тарифной сетки (приказ по учреждению от 31.08.2011 № 23-к «О заключении трудового договора на неопределенный срок»). 6.4.1.4. Начисление и выплата заработной платы работникам дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, учреждения дополнительного образования взрослых, централизованных бухгалтерий и управления образования осуществляется централизованными бухгалтериями п.В-Вильва и п.Яйва, работниками управления образования на основании договоров о ведении бухгалтерского учета. При начислении и выплаты заработной платы в данных учреждениях установлено следующее: - директором МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа» неправомерно осуществлена выплата заработной платы за июль 2011 года в объеме 5750,46 рублей тренеру-преподавателю (табельный номер 114), принятого по приказу от 01.07.2011 №8, так как согласно табелю учета рабочего времени по учреждению за июль 2011 года данный работник не работал. - Руководителями муниципальных дошкольных учреждений неправомерно осуществляются выплаты компенсационного характера, а именно, «за вредность», т.е в нарушение постановления правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», а именно, без аттестации рабочих мест. 6.4.2. Начисление и выплата заработной платы в централизованных бухгалтериях и управлении образования. 6.4.2.1. Управление образования администрации АМР. Согласно п.1.2. Решения Земского Собрания Александровского муниципального района от 20.09.2007г. № 243 «О принятии Положения «Об администрации Александровского муниципального района Пермского края» (далее – решение ЗС АМР № 243) в структуру администрации Александровского муниципального района входят: глава администрации Александровского муниципального района, его заместители, отраслевые (функциональные) и территориальные органы (структурные подразделения) администрации района, в том числе наделяемые правами юридического лица. Структура администрации района утверждается Земским Собранием Александровского муниципального района. Решением Земского Собрания АМР от 05.11.2009 № 106 (ред. от 26.04.2012) «Об утверждении структуры администрации Александровского муниципального района Пермского края» (далее – решение ЗС АМР № 106) утверждена структура администрации Александровского муниципального района. Согласно решению ЗС АМР № 106 управление образования является самостоятельным структурным подразделением с правом юридического лица. Согласно статье 27 Устава Александровского муниципального района, утвержденного Решение Земского Собрания Александровского муниципального района от 10.07.2008 № 325 (ред. от 21.07.2011), к компетентности Земского Собрания относится утверждение структуры администрации района по представлению главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района, в том числе принятие решения об учреждении, ликвидации и реорганизации органов администрации района, наделяемых правами юридического лица, а также положений о них. В нарушение вышеуказанных норм принято и в настоящее время действует постановление администрации Александровского муниципального района от 07.04.2006 № 194 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации района» (далее – постановление АМР № 194). Согласно решению ЗС АМР № 106 в управление образования, как самостоятельного структурного подразделения, не входят несамостоятельные структурные подразделения, такие как бюро, служба, секторы, отделы. В ходе проверки установлено, что в нарушение решения ЗС АМР № 106 в управлении образования администрации АМР образованы несамостоятельные структурные подразделения: - централизованная бухгалтерия управления образования; - административно-хозяйственная группа; и самостоятельная штатная единица: инженер по охране труда. Согласно решению ЗС АМР № 243 |
Похожие:
 |
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и... Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района на 2016... |
 |
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Расходование выделенных в 2010-2012 годах государственному автономному учреждению культуры «Сахалинское кинодосуговое объединение»... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Целевое, правомерное... «Целевое, правомерное и эффективное использование средств Александровского муниципального района, выделенных в форме иных межбюджетных... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия: «Целевое и эффективное... «Целевое и эффективное использование субсидии на выполнение государственного задания, иных бюджетных средств, выделенных из областного... |
|
Отчет о проведении контрольного мероприятия по вопросу расходования... Приморского края на обеспечение пожарной безопасности (обеспечение деятельности подведомственных учреждений) в 2012 году и январе-сентябре... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности,... Основание проведения контрольного мероприятия: распоряжение Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального района от 26.... |
|
Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, направленных в виде субсидий муниципальному унитарному... |
|
Отчет №01-09/13 по результатам контрольного мероприятия «Проверка... «Проверка планирования и обоснованности расходования средств районного бюджета, направленных на приобретение и списание запасов в... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Использование субсидии... «Использование субсидии на выполнение государственного задания, иных бюджетных средств, выделенных из областного бюджета в 2011 году... |
|
Отчет по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения... Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных... |
|
Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Проверка выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия Тавдинского городского округа... |
|
Информация по итогам контрольного мероприятия: Эффективность расходования... Информация по итогам контрольного мероприятия: «Эффективность расходования средств бюджета муниципального образования город Донской... |
|
Положение Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Камчатского края, и муниципальных образовательных учреждений, финансируемых из краевого бюджета, остановлением Главы Петропавловск... |
|
Отчет по результатам проверки использования средств областного бюджета,... Гбуз «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска», оплату труда медицинского персонала за 2011-2012 годы |
|
Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования... Отчёт о результатах проверки целевого и эффективного использования средств местного бюджета, выделенных в 2007 году на капитальный... |
|
Информация по итогам проведения контрольного мероприятия по вопросу... Сти, средств местных бюджетов, направленных на осуществление дорожной деятельности на территории города Валдай в 2012 году. По итогам... |