Отчет о результатах контрольного мероприятия «Целевое и правомерное расходование средств краевого бюджета и бюджета района, направленных на оплату труда работников муниципальных учреждений в 2011 году»

Скачать 0.54 Mb.

Название	Отчет о результатах контрольного мероприятия «Целевое и правомерное расходование средств краевого бюджета и бюджета района, направленных на оплату труда работников муниципальных учреждений в 2011 году»
страница	3/4
Тип	Отчет

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Отчет

1 2 3 4

глава администрации района утверждает положения о структурных подразделениях администрации, не наделяемых правами юридического лица.

Начальником управления образования с превышением должностных полномочий, т.е. в нарушение решений ЗС АМР № 106 и № 243, приняты приказы управления образования администрации АМР утверждающие:

- Положение о централизованной бухгалтерии управления образования администрации Александровского муниципального района (приказ от 16.12.2009 № 739).

- Положение об административно-хозяйственной группе (приказ от 20.10.2010 № 645а).
Согласно статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органами местного самоуправления приняты следующие нормативные правовые акты, действующие в 2011 году, устанавливающие оплату труда сотрудников администрации АМР:

- решение ЗС АМР от 19.10.2006 № 113 «О принятии Положения «Об оплате труда работников, замещающих должности рабочих профессий администрации Александровского муниципального района Пермского края»;

- решение ЗС АМР от 20.07.2006 № 69 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение органов местного самоуправления, работников централизованных бухгалтерий, работников учреждений, условия оплаты труда которых приравнены к муниципальным служащим, работников учреждений бюджетной сферы»;

- решение ЗС АМР от 19.12.2008 № 366 «О размерах и условиях оплаты труда главы АМР, депутатов ЗС АМР, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих АМР»;

- постановление администрации АМР от 12.07.2011 № 575 «Об утверждении Положения об оплате труда работников, замещающих должности рабочих профессий, осуществляющих обслуживание деятельности администрации АМР».

При анализе данных правовых актов установлено, что в них не определена система оплаты труда по должностям (профессиям), имеющимся в управлении образования администрации АМР (начальник АХГ, инженер-сметчик, инженер-строитель, документовед, инженер по охране труда, водитель автобуса).

Начальником управления образования с превышением своих должностных полномочий приняты правовые акты, устанавливающие оплату труда работникам управления образования, являющимся работниками администрации АМР. К неправомерно принятым правовым актам управления образования относятся:

- приказ от 20.10.2010 № 645 «Об утверждении Положения о надбавках за особые условия работы специалистов централизованной бухгалтерии управления образования»;

- приказ от 09.03.2011 № 153 «Об утверждении положения об оплате труда работников административно-хозяйственной группы управления образования»;

- приказ от 16.06.2011 № 372а «Об утверждении Положения о премировании работников централизованной бухгалтерии управления образования»;

- приказ от 24.11.2011 № 855а «Об утверждении положения о единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи работникам централизованной бухгалтерии управления образования администрации Александровского муниципального района».
На основании вышеизложенного, расходы по фонду оплаты труда централизованной бухгалтерии управления образования, административно-хозяйственной группы и инженера по охране труда осуществлены неправомерно. Общий объем неправомерных выплат из бюджета Александровского муниципального района составляет 4 310 982,26 рублей.

Начисление заработной платы и выплата заработной платы работникам МКУ «Централизованная бухгалтерия п. Яйва», МКУ «Централизованная бухгалтерия п. Всеволодо – Вильва» производились в соответствии с законодательством.

Начисление и выплата заработной платы в учреждении здравоохранения.

Частью 2 раздела 4 Программы государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной Законом Пермского края от 02.12.2010 № 713-ПК (ред. от 21.12.2011) «О Программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год» определены виды медицинской помощи и мероприятия, которые предоставляются за счет бюджетов муниципальных районов. В этой же части установлена норма, что Перечень медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов), утверждается соответствующими органами местного самоуправления. В нарушение вышеуказанной нормы данный перечень администрацией Александровского муниципального района на 2011 год не утвержден.

Согласно Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.10.2010 № 782 (3 раздел), за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в установленном порядке предоставляются медицинская помощь, медицинские и иные услуги на станциях переливания крови, в центрах крови.

Согласно Программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной законом Пермского края от 02.12.2010 № 713-ПК (п. 1.6 раздела 4), за счет средств бюджета Пермского края предоставляется заготовка донорской крови в краевых станциях переливания крови, а также кабинетах и отделениях переливания крови краевых и муниципальных медицинских организаций.

Согласно пункту 2.6 Методики планирования бюджетных ассигнований Александровского муниципального района, утвержденной приказом финансового управления администрации Александровского муниципального района от 15.08.2010 № 20а «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований Александровского муниципального района» расходы по отрасли «Здравоохранение» рассчитывается в соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи, утверждаемой ежегодно Законодательным собранием Пермского края. В бюджете муниципального района по отрасли здравоохранения предусматриваются расходы на:

- оказание скорой медицинской помощи;

- оказание первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлических условиях;

- оказание первичной медицинской помощи в стационарных условиях;

- оказание первичной медико-санитарной помощи в фельдшерско-акушерстких пунктах;

- оказание медицинской помощи, оказываемой медперсоналом в дошкольных и общеобразовательных учреждениях;

- оказание первичной медико-санитарной помощи сельских врачебных амбулаториях;

- организацию проезда в краевые медицинские учреждения и медицинские центры больных по направлению МУ «АЦГБ» согласно положению, утвержденному главой администрации Александровского муниципального района;

- обеспечение молочными продуктами детей первого и второго года жизни, прикрепленных к МУ «АЦГБ».

На основании вышеуказанных актов, включение в штатное расписание МУ «АЦГБ» на 2011 год подразделение «Пункт переливания крови» в количестве 2,25 единиц с финансированием из местного бюджета незаконно.

Также в ходе проверки выявлено, что за счет средств бюджета Александровского муниципального района проводилась оплата труда штатных работников МУ «АЦГБ», которые финансируются за счет средств фонда обязательного медицинского страхования (анестезиолог-реаниматолог, хирург, отоларинголог, терапевт). Правовые акты, на основании которых главному врачу МУ «АЦГБ» предоставляется право осуществлять данные выплаты, отсутствуют. Общий объем нецелевого использование денежных средств МУ «АЦГБ» из средств бюджета АМР 2011 года составляет 1 438 969,36 рублей.

Аналогичный факт нарушения был установлен при проведении проверки за 2010 год в МУ «АЦГБ» по теме: «Введение новой системы оплаты труда в муниципальном учреждении «Александровская центральная городская больница».

Соблюдение бюджетного законодательства при начислении и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений Александровского муниципального района.

Порядок ведения бюджетного учета в Российской Федерации установлен Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 157).

Учет расчетов по заработной плате в проверяемых учреждениях ведется на счете 030211000 «Расчеты по заработной плате» в соответствии с вышеуказанным приказом.

В соответствии с п. 258 Инструкции № 157н аналитический учет расчетов по оплате труда в проверяемых учреждениях ведется в Журнале операций расчетов по оплате труда.

Для регистрации справочных сведений о заработной плате работника в соответствии с приказом Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» (далее – приказ Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н) в учреждениях применяется Карточка-справка (форма 0504417). В данном первичном учетном документе, помимо общих сведений о сотруднике, ежемесячно должны отражаться по всем источникам суммы начисленной заработной платы по видам, удержанные суммы по видам, сумма к выдаче.

В ходе проверки во всех проверяемых учреждениях (объектах контроля) установлены факты нарушения приказа Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н, ст. 9 федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» при ведении Карточек - справок ф. 0504417. Нарушения при оформлении Карточек – справок выражены в следующем:

В них отсутствуют следующие сведения: должность, отметки о приеме на работу и переводах, виды и суммы постоянных надбавок и доплат, сведения об использовании отпуска и за какой период отпуск, квалификация, категория работника.
Неверно отражается количество отработанного времени. Согласно карточке – справке некоторыми работниками отработано ежемесячно по 26 дней, по 52 дня. Например, МБУ «Александровская централизованная городская больница» согласно карточке-справке работник (табельный номер 3-3009) отработал в январе 75 дней, в феврале 54 дня, в марте 90 дней; в МОУ «Основная общеобразовательная школа № 7» согласно карточке-справке работник (табельный номер 65) ежемесячно работает по ноль дней, при этом начисляется заработная плата.
Доплаты и надбавки отражаются в одной графе, не расшифровываются. Например, в графе «Доплата суммой» отражаются доплата за классное руководство, за расширенную зону обслуживания, стимулирующие надбавки и другие доплаты. Не всегда отражается сумма районного коэффициента;
В МБОУ «Гимназия», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» аналитический учет расчетов по оплате труда производится в регистрах произвольной формы вместо карточки - справки ф.0504417.
Карточки - справки ф.0504417 оформлены небрежено, имеются многочисленные неоговоренные исправления, в нарушение приказа Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н, правил бухгалтерского учета на одного сотрудника заведено по три и более карточек вместо одной карточки (МБОУ «Гимназия», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6»). В нарушение Инструкции по ведению бюджетного учета № 157н исправление ошибок в данных учреждениях допускается в отсутствии Справки (ф. 0504833), в которой должна делаться ссылка на исправляемый регистр, обоснование внесения исправления, дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом «красное сторно». Вышеуказанные нарушения в значительной мере затруднило не только проведение проверки, но и подтвердило то, что в МБОУ «Гимназия», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6») ведение бухгалтерского учета не соответствует законодательству по ведению бухгалтерского учета.

В нарушение приказа Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н и ст. 9 Закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» во всех проверяемых учреждениях ведется неунифицированный табель учета рабочего времени. Вышеуказанным приказом утвержден табель учета рабочего времени унифицированной формы 0301008. В табелях учета рабочего времени в конце каждого месяца работником, ответственным за ведение табеля, зачастую не определяется общее количество (часов) явок, дней (часов) неявок, а так же количество часов по видам переработок (совместительство зачастую отдельной строчкой не выделяется), отсутствуют подписи ответственных лиц за ведение табеля. Во всех учреждениях табеля оформлены с многочисленными исправлениями.

В учреждениях не ведется учет отработанного времени с целью контроля нормы рабочего времени при работе по совместительству, установленный статьей 284 Трудового кодекса РФ.

В нарушение статьи 136 ТК РФ в проверяемых учреждениях, в том числе в управлении образования не утверждена Форма расчетного листка, которая должна утверждаться работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ. В нарушении вышеуказанной статьи ТК РФ в МБОУ «Гимназия» не разработана Форма расчетного листка, следовательно, учреждением не обеспечено извещение работников в письменном виде о составных частях причитающейся им заработной платы, о размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате (ч. 1 ст. 136 ТК РФ).

На момент проверки учет расчетов по заработной плате учреждения в основном осуществляют механизировано с применением программы 1С: Предприятие - Зарплата+Кадры, Парус, кроме МБОУ «Гимназия», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», МКУ «ЦБ п. В-Вильва» В данных учреждениях учет расчетов по заработной производится ручным способом.

При наличии имеющихся приобретенных программных продуктов в МБОУ «Гимназия» учет расчетов по заработной плате ведется ручным способом.

Пунктом 19 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н определено, что автоматизация бюджетного учёта основывается на взаимосвязанном едином технологическом процессе обработки первичных учётных документов и отражения операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учёта. При этом во всех проверяемых учреждениях имеющееся в бухгалтериях программное обеспечение, сопровождающее бухгалтерский учёт, не соответствует данной норме. Показатели в регистрах (карточках-справках ф. 0504417 не соответствуют показателям первичных документов, что говорит о несовершенстве имеющихся программных продуктов.
Вывод по исследуемому вопросу:

Администрация Александровского муниципального района не соблюдает в полном объеме действующее законодательство РФ, регулирующее оплату труда работников муниципальных учреждений, а именно, не установила систему оплаты труда для работником муниципальных учреждений (Детская музыкальная школа, Детская школа искусств, ЦИТО), что привело к неправомерным выплатам из бюджета Александровского муниципального района в объеме 5 894 169,23 рублей.
Администрация Александровского муниципального района, Управление образования администрации АМР, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, не осуществляют в полном объеме функции главного распорядителя согласно Бюджетного кодекса РФ, а именно, не осуществляют должным образом финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. В связи тем, что отсутствует должный контроль со стороны главных распорядителей бюджетных средств над формированием и расходованием фонда оплаты подведомственных учреждений установлено нецелевое и неправомерное расходованию средств бюджетов, а именно:

- Фонд оплаты труда МОУ «БСОШ № 1» расходовался с нарушением действующего законодательства, что привело к неправомерному расходованию средств бюджета Пермского края в объеме 210 109,26 рублей.

- Фонд оплаты труда МОУ «ООШ № 7» расходовался с нарушением действующего законодательства, что привело к неправомерному расходованию средств бюджета Пермского края в объеме 552 780,21 рублей.

- Фонд оплаты труда детских садов № 6, № 16, № 19, № 29 расходовался с нарушением действующего законодательства, что привело к неправомерному расходованию средств бюджета Александровского муниципального района в объеме 15 115 662,92 рублей.

- Фонд оплаты труда МУДОД «ДЮСШ» с нарушением действующего законодательства, что привело к неправомерному расходованию средств бюджета Александровского муниципального района в объеме 5 750,46 рублей.

- Денежные средства, направленные на оплату труда работникам управления образования, расходовались с нарушением действующего законодательства, что привело к неправомерному расходованию средств бюджета Александровского муниципального района в объеме 4 310 982,26 рублей.

- Фонд оплаты труда МУ «АЦГБ расходовался с нарушением действующего законодательства, что привело к нецелевому расходованию средств бюджета АМР в объеме 1 438 969,36 рублей.

В МУ «АЦГБ», управлении образовании администрации АМР и в подведомственных ему учреждениях ведение бухгалтерского учета осуществляется с нарушением действующего законодательства.

1 2 3 4

	Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и... Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района на 2016...		Отчет о результатах контрольного мероприятия «Расходование выделенных в 2010-2012 годах государственному автономному учреждению культуры «Сахалинское кинодосуговое объединение»...
	Отчет о результатах контрольного мероприятия «Целевое, правомерное... «Целевое, правомерное и эффективное использование средств Александровского муниципального района, выделенных в форме иных межбюджетных...		Отчет о результатах контрольного мероприятия: «Целевое и эффективное... «Целевое и эффективное использование субсидии на выполнение государственного задания, иных бюджетных средств, выделенных из областного...
	Отчет о проведении контрольного мероприятия по вопросу расходования... Приморского края на обеспечение пожарной безопасности (обеспечение деятельности подведомственных учреждений) в 2012 году и январе-сентябре...		Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности,... Основание проведения контрольного мероприятия: распоряжение Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального района от 26....
	Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, направленных в виде субсидий муниципальному унитарному...		Отчет №01-09/13 по результатам контрольного мероприятия «Проверка... «Проверка планирования и обоснованности расходования средств районного бюджета, направленных на приобретение и списание запасов в...
	Отчет о результатах контрольного мероприятия «Использование субсидии... «Использование субсидии на выполнение государственного задания, иных бюджетных средств, выделенных из областного бюджета в 2011 году...		Отчет по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения... Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных...
	Отчёт о результатах контрольного мероприятия «Проверка выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия Тавдинского городского округа...		Информация по итогам контрольного мероприятия: Эффективность расходования... Информация по итогам контрольного мероприятия: «Эффективность расходования средств бюджета муниципального образования город Донской...
	Положение Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Камчатского края, и муниципальных образовательных учреждений, финансируемых из краевого бюджета, остановлением Главы Петропавловск...		Отчет по результатам проверки использования средств областного бюджета,... Гбуз «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска», оплату труда медицинского персонала за 2011-2012 годы
	Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования... Отчёт о результатах проверки целевого и эффективного использования средств местного бюджета, выделенных в 2007 году на капитальный...		Информация по итогам проведения контрольного мероприятия по вопросу... Сти, средств местных бюджетов, направленных на осуществление дорожной деятельности на территории города Валдай в 2012 году. По итогам...

Похожие: