2.2. Музейный фонд Российской Федерации
Общее число музейных предметов, находящихся в государственной части Музейного фонда Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2015 г. составило 88 175 032 единиц хранения. В том числе, в музеях федерального ведения - 21 161 260 единиц.
Благодаря целенаправленной политике Минкультуры России Музейный фонд сохраняет тенденцию ежегодного и стабильного пополнения: если в 2010 - 2013 годах он увеличивался в среднем более чем на 1 000 000 единиц хранения ежегодно, то в 2015 году прирост составил 2 774 075 единиц.
Процент экспонируемых музейных предметов также стабильно увеличивался все последние годы: 2012 г. - 8,4%, 2013 г. - 9%, 2014 г. - 10%, 2015 г. - 11%.
На 31 декабря 2015 г. из 88 175 032 музейных предметов общего Музейного фонда 35 570 865 музейных предметов были внесены в электронные базы данных музеев, что составило около 38%. Музеи Минкультуры России внесли в электронный каталог почти 66% единиц хранения, региональные и муниципальные музеи - 41%. Решение данной проблемы зависит от технического оснащения региональных и муниципальных музеев.
В Музейном фонде Российской Федерации наблюдается значительный ежегодный рост единиц хранения, низкий процент экспонирования музейных предметов и музейных коллекций из основного фонда и, как следствие, недоступность значительной части культурного наследия для посетителей. Также среди проблем следует отметить неравномерность электронной обработки Музейного фонда по регионам и несоответствие объемов реставрации предметов Музейного фонда реальным потребностям.
В 2015 году Минкультуры России был подготовлен законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". Законопроект предлагает дополнить Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" понятиями "собрание музея", "учетная документация музея", "главная инвентарная книга (книга поступлений)", "экспертиза музейных предметов", что позволит упростить порядок включения музейных предметов и музейных коллекций в государственный Музейный фонд.
2.3. Отечественные архивы
В 2015 году вопросы архивного дела находились в ведении Минкультуры России (с 2016 года согласно Указу Президента Российской Федерации
от 4 апреля 2016 г. № 151 "О Федеральном архивном агентстве" руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент Российской Федерации).
В 2015 году сохранена и получила дальнейшее развитие система архивов, финансируемых за счет бюджетных средств. Система архивов разделена на три уровня - федеральный, субъектов Российской Федерации, муниципальный и насчитывает свыше 2,2 тыс. архивов, в которых работает около 19 тыс. человек.
Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации архивы осуществляют такие важные функции, как пополнение информационных ресурсов, предоставление государственных и муниципальных услуг населению. Архивы выполняют социально-правовые запросы граждан и обеспечивают использование ретроспективной документальной информации в научно-исследовательских целях. Популяризируя историю страны в целом и родного края в частности, они выступают в качестве культурно-просветительских учреждений.
Отечественные архивы включают в себя основные (исторические) архивы, хранящие управленческую и научно-техническую документацию, фонды личного происхождения, архивы документов по личному составу и архивы с документами на нетрадиционных и новых носителях (аудиовизуальные, электронные).
На региональном уровне с учетом интеграции в архивную отрасль страны архивов Крымского федерального округа создана правовая база их деятельности, образована сеть архивов. Хранящиеся в них документальные комплексы включены в состав Архивного фонда Российской Федерации.
Помимо публичных архивов правом депозитарного (длительного) хранения отдельных обособленных комплексов документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, законодательно наделены 28 федеральных органов исполнительной власти и организаций (МИД России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России, СВР России, ФСО России и др.).
Кроме того, в процессе социально-экономических реформ в стране созданы и действуют негосударственные (частные) организации, обеспечивающие сохранность и использование архивных документов негосударственных организаций.
После принятия в 2015 году Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях практически в полном объеме сформирован состав подзаконных нормативных документов, предусмотренных Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
Росархивом подготовлены предложения по внесению изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, уточняющие требования к организации работы с электронными документами.
Совместно с Банком России к утверждению в установленном порядке подготовлен Перечень документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения.
В результате последовательной модернизации материально-технической базы федеральных архивов для большей части архивных документов созданы нормативные условия, обеспечивающие их вечное хранение и использование, позитивные изменения произошли в отчетный период в ряде субъектов Российской Федерации. В течение 2015 года современными системами пожарной сигнализации оснащены свыше 35,6 тыс. кв. метров архивохранилищ, системами охранной сигнализации - более 27,5 тыс. кв. метров, системами автоматического пожаротушения - почти 16,0 тыс. кв. метров. В эксплуатацию введено 11 тыс. кв. метров новых или реконструированных помещений. Суммарный прирост протяженности архивных полок составил более 109,3 тыс. погонных метров.
В своей деятельности архивы руководствовались Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственными программами Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" и "Развитие культуры и туризма
(2013 - 2020 годы)", федеральной целевой программой "Культура России
(2012 - 2018 годы)".
В силу сложившихся финансово-экономических обстоятельств прошедший период был непростым.
 
Рисунок 1. Динамика финансирования и исполнения Росархивом бюджета
По ряду объективных причин Росархиву не удалось сохранить положительную динамику роста заработной платы архивистов, наблюдавшуюся в течение 2013 - 2014 годов. Оплата труда работников федеральных архивов в 2015 г. по сравнению с 2014 годом понизилась в среднем на 11,7%, составив в расположенных в г.Москве учреждениях
от 36,9 до 44,5 тыс. рублей или от 59% до 71,2% от уровня средней зарплаты по столице. В федеральных архивах, находящихся в иных субъектах Российской Федерации (Санкт-Петербург, Самара, Владивосток, Ялуторовск), она оказалась снижена в среднем на 11,8% и составила от 23,9 до 45,1 тыс. рублей в месяц, а в региональных архивах, находящихся на бюджете субъектов Российской Федерации, - 24 тыс. рублей в месяц.
Рисунок 2. Динамика уровня заработной платы работников
федеральных архивов, тыс. рублей
При этом результаты мониторинга, проводимого Росархивом, свидетельствуют о стабильности кадрового состава федеральных архивов.
Плановые показатели основных направлений деятельности архивных учреждений в целом выполнены. Архивный фонд Российской Федерации пополнился новыми комплексами документов, увеличилось количество пользователей архивной информации, прежде всего, за счет повышения востребованности архивных информационных ресурсов и справочно-поисковых средств, размещаемых в сети Интернет.
Положительной динамике развития архивной деятельности во многом способствовала реализация разработанных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на федеральном уровне и в большинстве регионов "дорожных карт", направленных на увеличение объемов и улучшение качества предоставляемых архивами государственных услуг на основе повышения результативности их деятельности и производительности труда.
Значимым событием года, способствующим совершенствованию профессионализма архивистов, повышению их квалификации, выявлению и поддержке наиболее талантливых специалистов, обобщению и распространению передового опыта и лучшей практики архивной работы, стало проведение отраслевого конкурса профессионального мастерства "Лучший архивист России - 2015/16".
|
