Турция история и современность (сборник статей)
|
Скачать 4.09 Mb.
|
КАВКАЗ» 17 государства, которое «обеспечивает их безопасность». Если добавить к этому, что теперь не только ректоры, но и деканы практически назначаются государством, которое строго контролирует университетские бюджеты (ст. 130), то станет ясно, что от университетского самоуправления, по существу, ничего не осталось. Ст. 131 предусматривает создание Совета по высшему образованию, задача которого — «планирование, организация, руководство и контроль деятельности высших учебных заведений», включая подготовку кадров. Все члены совета назначаются президентом, частично непосредственно, а частично из лиц, подобранных университетами, кабинетом министров и генштабом турецкой армии. Деятельность высших учебных заведений в системе вооруженных сил регламентируется специальными законами (ст. 132). Согласно ст. 134, Исследовательский центр Ататюрка, Турецкое лингвистическое общество, Турецкое историческое общество и Культурный центр Ататюрка объединяются в Высшее общество культуры, языка и истории имени Ататюрка при премьер-министре. Цель его — исследования, пропаганда и публикации в области турецкой культуры, истории и языка, а также идей и реформ Ататюрка. Проекты такого общества давно обсуждались в турецкой печати, оно рассматривалось как своего рода «турецкий эквивалент» академии наук. Создание общества — отражение, на наш взгляд, общей тенденции в новой конституции к централизации, усилению контроля государства во всех областях, особенно в идеологической, к усилению пропаганды кемализма, турецкого буржуазного национализма. , Конституция развивает и ужесточает регламентацию деятельности профессиональных обществ. Им запрещено «действовать вне целей, для которых они создаются», заниматься политикой, сотрудничать с партиями, профсоюзами, другими обществами. Государство устанавливает над ними административный и финансовый контроль. Если деятельность общества представит «угрозу государству, целостности страны и нации и общественному порядку», то такое общество подлежит немедленному закрытию распоряжением местных властей с последующей передачей дела в суд (ст. 135). Здесь видим ту же тенденцию усиления государственного контроля и тщательного отделения общественных организаций от политики. В ст. 136 о задачах Управления по делам религии сделан акцент на необходимости оставаться вне политики и строить свою деятельность «в соответствии с принципом лаицизма и в целях национальной солидарности и единства». Изменения в положениях о судебной системе сводятся к следующему. Статьи новой конституции объединяют институты судей и прокуроров, при этом усилена руководящая и контролирующая роль министерства юстиции. 38 Выделен в отдельную статью (143-ю) статус судов государственной безопасности. Сокращено число их членов с шести до четырех, удлинен срок их действия — с трех до четырех лет, При введении военного положения суд государственной безопасности может быть преобразован в военный суд 12. Состав Конституционного суда теперь, как говорилось, не избирается, а полностью определяется президентом, причем усилен элемент корпоративности в его формировании. Изменения в статусе этого суда сводятся к всевозможному ужатию, ограничению его полномочий. Например, имеющие силу законов постановления в условиях чрезвычайного или военного положения изымаются из юрисдикции Конституционного суда, сокращено число юридических лиц, имеющих право обращения в этот суд (этого права лишены теперь университеты, другие суды, малые политические партии13). Полностью изменен порядок формирования состава Касса: ционного суда, Государственного совета, Высшего совета судей и прокуроров (по конституции 1961 г.— Высший совет судей). Вместо выборов тайным голосованием все члены этих судебных инстанций назначаются президентом. Председатель Bbicuierq совета судей и прокуроров теперь не выборная должность, им является министр юстиции. Весьма усилены административные, функции Высшего совета, в частности в области формирования и продвижения кадров в судебной системе страны и. Часть четвертая — финансовые и экономические положения (ст. 161—173). В конституции 1961 г. эти положения в менее разработанном виде были включены в раздел исполнительной власти третьей части конституции 15. В конституции 1982 г. сюда включены статьи 162 и 163, подробно определяющие порядок рассмотрения законопроектов о бюджете в ВНСТ. Интересно новое положение о том, что на пленарных заседаниях меджлиса запрещается вносить предложения об увеличении расходной и сокращении доходной частей бюджета. Выделено в отдельную статью (165-я) положение о контроле меджлисом в установленном законом порядке государственных предприятий и акционерных обществ. К последним конституция относит предприятия, более половины капитала которых прямо или косвенно принадлежит государству. Значительно расширена статья о планировании (166-я). Указывается, что планирование «экономического, социального, и культурного подъема, быстрого развития промышленности и сельского хозяйства» и создание для этого соответствующей организации является обязанностью государства. Определяются задачи планирования — увеличение производства, стабильность Цен, сбалансированность внешнеторговых расчетов, поощрение капиталовложений и др. Введена новая статья (167), вменяющая в обязанность государству обеспечивать и стимулировать «здоровое и гармоничное Функционирование рынков кредитов, капиталов, товаров и ус- 2* 19, луг, а также предупреждать монополизацию и картелизацию рынков». Кабинет министров может законом получить полномочия на регулирование внешней торговли в интересах государства. В положение конституции 1961 г. о том, что право на разведку и добычу полезных ископаемых принадлежит государству, внесено добавление — это право на определенный срок и на определяемых законом условиях может быть передано государством физическим или юридическим лицам (ст. 168). Введены новые статьи (ст. 169—173), декларирующие усиление роли государства в охране лесов и подъеме лесного хозяйства, поддержке крестьян в лесных районах, развитии производственных и сбытовых кооперативов, охране прав потребителя, поддержке мелких торговцев и ремесленников. В целом, как видим, для финансово-экономической части характерно усиление роли государства в госсекторе, планировании и некоторых областях экономической и социальной деятельности. Наряду с этим сюда включены декларативные заявления о заботе государства в отношении некоторых трудящихся групп населения, особенно мелких предпринимателей. Часть пятая (ст. 174), где речь идет об «охране революционных законов», полностью совпадает со ст. 153 старой конституции 16. Часть шестая — временные положения (временные статьи 1—16). Здесь говорится о референдуме и о том, что принятие в результате его конституции одновременно означает приобретение председателем Совета национальной безопасности (СНБ) 17 и главой государства статуса президента со всеми полномочиями на семилетний период, по истечении которого президент будет избираться в соответствии с конституцией. В соответствии с временными положениями новый президент продолжал оставаться и главой СНБ до созыва ВНСТ и сформирования его президиума. До указанного срока продолжал исполнять свои функции и СНБ. После того как новое ВНСТ приступило к своим обязанностям, СНБ на шестилетний срок преобразован в Президентский совет, члены СНБ соответственно стали членами совета и одновременно получили права депутатов ВНСТ. Временные статьи определяют функции Президентского совета — консультативного органа при президенте. Совет предварительно рассматривает законопроекты, касающиеся основных прав и свобод, реформ Ататюрка, национальной безопасности, международных соглашений, чрезвычайного и военного положений, воспитания молодежи, проблем религии, и дает свои рекомендации по ним президенту. Руководящие деятели правящей и главной оппозиционной политических партий (по состоянию на 11 сентября 1980 г.), а также других партий, против которых (как руководящих деятелей, так и партий в целом) после 11 сентября 1980 г. возбужде- 20 но судебное дело по обвинению в деятельности против государства, в течение 10 лет после принятия новой конституции лишены права создавать политические партии, вступать в партии, которые будут созданы на основе конституции, выставлять свои кандидатуры как от новых партий, так и в качестве независимых на всеобщих, промежуточных и местных выборах. Они не могут устанавливать никаких связей с политическими партиями и выполнять в них какие-либо функции 18. Депутаты и сенаторы ВНСТ (по состоянию на 1 января 1980 г.) в течение пяти лет после принятия новой конституции не имеют права создавать политические партии либо занимать руководящие посты во вновь созданных партиях. Права участия в любых выборах и связей с политическими партиями лишены на пять лет также те сенаторы по контингенту президента и пожизненные сенаторы (по состоянию на 1 января 1980 г.), против которых возбуждено судебное дело по обвинению в действиях против государства и которые входили в руководство правящей и главной оппозиционной партий. В течение шести лет после созыва нового меджлиса президент может возвращать в меджлис законы об изменении конституции. Их повторное направление президенту возможно в случае их принятия меджлисом без изменений тремя четвертями голосов. Временные статьи устанавливают, что в отношении СНБ, созданных им правительств и Консультативного меджлиса и деятельности этих органов не могут выдвигаться какие-либо претензии либо проводиться какое-либо расследование. Принятые СНБ законы не могут считаться противоречащими конституции. Лица, не принявшие участия в референдуме по конституции, лишаются на пять лет права участия в любых выборах и выдвижения своих кандидатур. Часть седьмая — заключительные положения (ст. 175— 777)—устанавливает порядок изменения конституции. Новое здесь (по сравнению с конституцией 1961 г.): если меджлис вновь примет в прежнем виде возвращенный президентом закон о каком-либо изменении конституции, то президент может провести по нему референдум 19. Статья 177 указывает, что положения конституции о правах человека, средствах массовой информации, свободе собраний, труде, коллективных договорах, праве на забастовку и локаут, некоторые положения о статусе президента и кабинета министров, а также о чрезвычайном положении, судах государственной безопасности, местных органах власти входят в силу не с опубликованием текста конституции после ее принятия на референдуме, а позже — после принятия соответствующих законов или изменения существующих, во всяком случае не ранее начала работы нового меджлиса. До тех пор действуют старые законы и постановления Совета национальной безопасности. По- 21 ложения о политической деятельности, партиях и выборах входят в силу с опубликованием новых законов о политических партиях и о выборах. В целом сравнение новой конституции Турецкой Республики с конституцией 1961 г. позволяет сделать следующие выводы. Одна из наиболее характерных черт новой конституции — существенное ограничение всех буржуазно-демократических прав и свобод. Введен ряд новых статей, расширены и детализированы положения старых — все это за счет перечисления различных ограничений, которые могут быть введены и осуществлены как законодательными, так и исполниительными органами. Указанное выше логически сочетается со значительным расширением прав президента в законодательной, исполнительной и судебной сферах и усилением позиций исполнительной власти в целом. Это выражается в ослаблении контроля парламента над правительством, сокращении степени и объема судебного контроля за действиями исполнительных органов, сокращении прерогатив судебных органов в целом и усилении контроля за ними со стороны исполнительной власти. Таким образом, можно констатировать, что военное руководство, при участии и под контролем которого была разработана и принята новая конституция, в известной степени претворило в жизнь некоторые программные установки подвергнутой им судебному преследованию Партии националистического движения. Существенно ограничены права рабочего класса и рабочих профсоюзов. Цель этих ограничений, исходя из опыта бурного развития рабочего и профсоюзного движения в 60—70-е годы, ясна — затормозить рабочее движение, установить жесткий адг министративный и финансовый контроль государства за рабочими профсоюзами, лишить их возможности стать действительными защитниками социальных и политических интересов рабочего класса. С одной стороны, дух и буква конституции пропагандируют и стремятся обеспечить социальный мир между трудом и капиталом; с другой — десятки положений (пронизывающая всю конституцию забота о «целостности и безопасности государства», недопущении «подрывной деятельности в целях установления господства одного класса», об активизации пропаганды кемализма — буржуазного национализма и обеспечении ему монопольного положения в идеологической области), более жесткие условия чрезвычайного и военного положений, тщательное «отделение от политики» всех профессиональных и общественных организаций и жесткий контроль над ними и другие своим острием направлены на то, чтобы воздвигнуть стену на пути развития левого движения, воспрепятствовать продвижению идей социализма в сознание трудящихся. Новые положения о партиях продиктованы стремлением военного руководства извлечь уроки из опыта межпартийной борь- 22 бы в 60—70-е годы, ужесточить контроль государства над партиями, «отремонтировать» многопартийную систему, заставить ее более надежно служить интересам буржуазной республики. Здесь подчеркнуты нежелательность в будущем партий типа ПНС и ПНД и категорическое вето на партии с идеологией научного социализма. Фактически сведено на нет университетское самоуправление, ограничено право участия в политической жизни преподавателей и студентов. Особое внимание обращено на воспитание молодежи в духе кемализма. Конституция подчеркивает верность принципу лаицизма. Однако наряду с этим введено обязательное преподавание ислама в начальной и средней школе, что создает базу для дальнейшего усиления религиозного фактора в общественно-политической жизни страны. Ряд положений конституциии (неделимость нации, недопустимость «сепаратизма» и др.) отразил крайне шовинистическую позицию властей в национальном — курдском вопросе, их полное нежелание признать какие-либо права национальных меньшинств в Турции и даже само существование последних. Конституция отразила особое стремление военной верхушки оградить офицерский корпус и всю армию от влияния «вредных идеологических течений». Ряд постоянных и временных статей конституции (о расширении полномочий президента, традиционно избираемого в Турции из военной элиты, усиление роли Совета национальной безопасности в системе буржуазных институтов, создании Президентского совета и др.), безусловно, усиливают на будущее влияние военных в политической жизни. Конституция предусматривает усиление государственного контроля и руководства в различных сферах экономики, в том числе в учреждениях и на предприятиях госсектора, в планировании, внутренней и внешней торговле и др. В сочетании с положением об ограничении монополий и картелей это означало, видимо, стремление военного руководства поставить все же определенные границы в деятельности крупного частного капитала. В конституцию введены новые положения, предусматривающие проведение некоторых социальных мероприятий в интересах крестьян, городских мелких предпринимателей, рабочих, а также меры по улучшению системы здравоохранения, жилищному строительству, развитию культуры, борьбе с коррупцией и злоупотреблениями, охране окружающей среды. Все это подтверждает уже проявившееся после 12 сентября 1980 г. стремление военного руководства вести гибкую экономическую и социальную политику, учитывать в известной степени нужды трудящихся слоев и должно восприниматься в совокупности с намерением обеспечить социальный мир и жестким антикоммунизмом. 23 1 Osmanh ve tiirk anayasalan. 1961 Anayasasi. Istanbul, 1980, c. 55—56 (Преамбула) [далее—1961 Anayasasi]; Turkiye Cumhuriyeti Anayasasi. Istanbul, 1982, c. 3—5 (Преамбула) [ТС Anayasasi— 1982] 2 1961 Anayasasi, c. 61—62 (ст. 14—16); ТС Anayasasi — 1982, с. 9—12 (ст. 14—19). 3 1961 Anayasasi, с. 62—67 (ст. 17, 19—27); ТС Anayasasi — 1982, с 16— 21 (ст. 25—29). 4 1961 Anayasasi, с. 67 (ст. 28, 29); ТС Anayasasi — 1982, с. 22—24 (ст. 33, 34). 5 1961 Anayasasi, с. 73—75 (ст. 42—47); ТС Anayasasi — 1982, с. 33—35 (ст. 52—54). 6 Закон о политических партиях № 2820. Принят 22 апреля 1983 г 7 1961 Anayasasi, с. 83—86 (ст. 67—73); ТС Anayasasi — 1982 с 44—45 (ст. 76, 77). 8 1961 Anayasasi, с. 87—89 (ст. 76—81); ТС Anayasasi — 1982 с 48—51 (ст. 81—84). 9 1961 Anayasasi, с. 92—93, 97 (ст. 88—90, 95); ТС Anayasasi —1982, с. 60—64 (ст. 98—102). 10 1961 Anaysasi, с. 97—98 (ст. 97—100); ТС Anayasasi — 1982, с 63—68 (ст. 101—105). 11 1961 Anayasasi, с. 110—111 (ст. 123, 124); ТС Anayasasi — 1982, с 76— 80 (ст. 119—122). 12 1961 Anayasasi, с. 117—118 (ст. 136, 137); ТС Anayasasi — 1982, с. 80— 96 (ст. 124—143). 13 1961 Anayasasi, с. 112—115 (ст. 145—152); ТС Anayasasi —1982 с. 98—104 (ст. 146—153). 14 1961 Anayasasi, с. 121—127 (ст. 139, 140, 143, 144); ТС Anayasasi — 1982, с. 104—110 (ст. 154—159). 115 1961 Anayasasi, с. 112—115 (ст. 126—131). 16 1961 Anaysasi, с. 133—134 (ст. 153, 154); ТС Anayasasi — 1982, с. 118— 119 (ст. 174). Статья 154 этой части конституции 1961 г., касавшаяся Управления по делам религии, перенесена в более развернутом виде в часть третью конституции 1982 г. 17 Здесь имеется в виду Совет национальной безопасности (Милли гювен-лик консейи), сформированный военной верхушкой и взявший власть после переворота 12 сентября 1980 г. Предусмотренный же конституцией орган — Совет национальной безопасности по-турецки называется «Милли гювенлйк. курумлу». В русском переводе эта разница не отражается. 18 Перечисленные ограничения в отношении бывших политических деятелей отменены в результате референдума 6 сентября 1987 г. 19 1961 Anayasasi, с. 143 (ст. 155); ТС Anayasasi — 1982, с 118—11»-(ст. 174). |
Похожие:
 |
Сборник статей Часть 1 Красноярск 2016 Международный педагогический портал «Солнечный свет» Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1 |
 |
Задача очевидным образом выходила за рамки узко медиевисти История ментальностей. К реконструкции духовных про- цессов. Сборник статей под редакцией У. Рлульфа |
|
Сборник статей москва издательство «изобразительное искусство» «Н. К. Рерих. Жизнь и творчество». Сборник статей М., «Изобразительное искусство», 1978, 372 с с ил |
|
Высшего профессионального образования «воронежский государственный... Человек и общество: история и современность : межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 9 / [науч ред. М. В. Шакурова]. – Воронеж:... |
|
Сборник статей Часть 1 Красноярск Май 2017 г. Международный педагогический... Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1, май 2017 г |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... История России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф. н,- спб.; Издательств «ом-пресс» Технологии коммуникации в транзактном анализе. //Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф н,– спб.; Издательств «ом-пресс»,... |
|
Zarlit современнаяпоэзия : русскаяизарубежная краснодар 2011 удк... С современная поэзия: русская и зарубежная (сборник статей) / Под ред. А. В. Татаринова. Краснодар: zarlit, 2011 |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей итоговой научно-практической конференции научных сотрудников... России и Татарстана: проблемы энциклопедических и науковедческих исследований : сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Примерные вопросы к вступительному экзамену в магистратуру уголовный процесс Типы (формы) уголовного процесса: история и современность. Отличительные черты обвинительного, инквизиционного, состязательного и... |
|
Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической... Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции. Самара, 12 13 ноября 2009 г. Самара:... |
|
Сборник статей Новокузнецк Инновационные процессы в системе начального и среднего профессионального образования |
|
Сборник статей выпускников Оценка эффективности управления финансированием крупных судостроительных контрактов |
|
"Решение уравнений" с применением технологии ркмчп 59 Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 4 |
|
Сборник статей Омск 2015 Омское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский комитет защиты мира» |