Особенности отношений граждан к информации в СССР и РФ.
Кратко остановимся лишь на нескольких особенностях истории отношения граждан к информации в СССР и РФ, отчётливо понимая огромность и многообразие данной темы.
Для социальной общности, сложившейся в истории СССР было характерно т.н. патерналистское отношение государства к гражданам.
Предполагалось, что государство и его руководители, подобно отцу, знают, что надо народу, как ему жить, во что верить или не верить, что читать, как двигаться к «светлому будущему» в соответствии с провозглашённой идеологией. Не обсуждая, хорошо это или плохо, признаем, что большинство граждан СССР довольствовалось тем объёмом и качеством открытой информацией поставляемой через СМИ, который считался руководством необходимым и достаточным. Другого доступа к иной информации (даже не альтернативной) практически не было.
Граждане неизбежно привыкли считать, что иного не дано, и надо довольствоваться тем, что возможно. Особо отметим, что лавинообразного и неконтролируемого потока информации, легкодоступного сейчас в сети Интернет тогда не было, и даже в конце 20-го века не прогнозировалось.
С распадом СССР в условиях возросших экономических и социальных проблем многие граждане почувствовали себя безразличными для государства, брошенными и предоставленными только себе. Они стали часто испытывать скорее враждебность и недоверие к государству и его лидерам, чем желание сотрудничать для достижения поставленных целей (отметим, что и цели были сформулированы, подчас, туманно).
На подобном психологическом фоне создание современного динамично развивающегося государства невозможно.
Ещё раз отметим, что главным и определяющим событием в современном обществе стала информационная революция, связанная с появлением персональных компьютеров, подключенных к сети интернет. В современной России появился постоянно растущий класс людей, владеющих новыми информационными технологиями, достаточно образованный и экономически независимый. Этих людей необходимо привлечь к сотрудничеству с государством. Главнейшим механизмом такого сотрудничества является свободный информационный обмен данными, которые принадлежат всему обществу. К этому фундаментальному выводу не до конца готовы ни граждане, ни руководство.
Существую и более глубокие корни информационной закрытости. Исторически Россия почти во все времена была централизованным государством. Население практически не участвовало в управлении страной. Власть принадлежала узкой правящей группе и, в условиях православия, воспринималась даже как сакральная, данная от Бога. Возникла психологическая антитеза «мы(народ) и они(власть)». Такое мировоззрения у многих существует и сейчас. Граждане скептически относятся к возможности управления государством. Примерно половина взрослого населения даже не участвует в выборах. Однако отсюда не следует, что так будет всегда.
Сама власть в России,в последние 20 лет, декларирует стремление к демократии, к открытости, к интеграции в мировое сообщество. Верховный совет стал парламентом, рухнул «железный занавес», выборы предполагают наличие нескольких партий, открылся доступ к многим архивным данным.
В нашем государстве происходят глубокие и необратимые изменения в сторону открытости, однако без определённого уровня квалификации, общей образованности, психологической готовности и социальной ответственности граждан возможности доступа к открытым документам во многом теряют смысл. Поэтому процессы формирования гражданского общества и расширения доступа к информации являются взаимно обусловленными. К сожалению, в России не сложилась традиция неукоснительного соблюдения законодательства, а чиновники не считают граждан субъектами информационных отношений.
Закон о полиции в аспектах доступности и открытости.
По федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» эта структура предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Сотрудниками полиции являются граждане Российской Федерации, которые осуществляют служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел.
Последние годы полицию (ранее милицию), как часть МВД, относят к так называемому «силовому блоку» правительства. Хотя термин «силовой» по смыслу предполагает некое применение силы, полиция исторически является традиционным элементом нашего общества, постоянно вызывает пристальный общественный интерес и отражает состояние и уровень развития общества.
Рассматривая и анализируя полицию в аспекте открытости, мы отчётливо понимаем, что тенденция к открытости охватывает множество других сфер современного информационного общества, а полиция является одним из его важнейших фрагментов.
Для внесения полной определённости в деятельность полиции перечислим её основные функции, указанные в Законе:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
На базе этих основных направлений деятельности типичная структура полиции (на конкретном примере одного из регионов РФ – Главное управление МВД России по Челябинской области - http://74.mvd.ru/gumvd/structure/police/) выглядит следующим образом:
Управление уголовного розыска
Бюро регистрации несчастных случаев
Центр по противодействию экстремизму
Оперативно-розыскная часть (ОРЧ) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите
Отдел оперативно-розыскной информации
Управление или отдел экономической безопасности и противодействия коррупции
Отдел НЦБ Интерпола
Зональный центр кинологической службы
Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
Отдел организации дознания
Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
Центр лицензионно-разрешительной работы
Управление ГИБДД
Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
отделение по пропаганде безопасности дорожного движения и анализа причин ДТП
отделение дорожного надзора
отделение технического надзора
отдельный батальон дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Управление вневедомственной охраны
Оперативный отдел
Дежурная часть
Отряд мобильный особого назначения
Экспертно-криминалистический центр
Комендантский отдел
Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР)
Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних
Группа по организации и осуществлению административного надзора
Полк патрульно-постовой службы полиции
Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых
Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых
Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке
Отделение дознания
Из этой схемы, очевидно, что поддержание нормального функционирования общества теснейшим образом связано с качеством работы полиции. Некоторые из этих подразделений накапливают громадный массив содержательной информации, представляющей ценность не только для полиции, но и всего общества. Доступность и открытость этой информации позволит каждому жителю стать гражданином, т.е. активно участвовать в развитии общества. Безусловно, общество должно и имеет право знать всю открытую информацию о себе.
Перечислим правовые основания, в которых фиксируется открытость и доступность полиции.
В Статье 8 Закона РФ "О полиции" определено, что
«деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций».
Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.
Общественное доверие и поддержка граждан зафиксированы в ряде пунктов Статьи 9:
5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.
Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел
7. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;
2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;
5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.
В статье 50 в п.2 определяется, что Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".
В п.4 сказано, что общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.
В настоящее время полицией уже проведена большая работа по реализации положений законодательства. Каждый может в этом убедиться, обратившись к вновь созданным сайтам МВД и его структур. В исследовании предполагается осуществить подробный их анализ в аспекте открытости.
МВД является силовым органом, в нём существует жёсткая иерархия и дисциплина. Открывать массивы данных и информацию о своей деятельности полицейские могут только по прямым приказам начальства. Начальство отдаёт приказы на основании законодательных нормативных актов, обязывающих размещать или не размещать информацию. Поэтому в настоящем отчёте законодательные документы, касающиеся открытости информации, приводятся в развёрнутом виде – так легче проследить логику действий власти. Наши комментарии к документам минимальны и существуют только там, где юридический стиль затрудняет понимание существа дела.
|
