на 4 143,40 руб. или на 71% меньше стоимости по «калькуляции №2 СО РЦЦ по С от 14.12.2011». И это несмотря на то, что в ходе проведённого настоящей проверкой анализа состава необходимых ресурсов к ГЭСНс01-06-010-08 добавлена стоимость работы машины поливомоечной ТСЭМ-121601 (по аналогии с калькуляцией). Следует отметить, что в «калькуляции №2 СО РЦЦ по С» от 14.12.2011 по сравнению с ГЭСНс01-06-010-08 завышены и количественные и стоимостные показатели всех ресурсов, а именно:
- затраты труда рабочих-строителей – 3,2 ч/час по цене 15,89 руб./час вместо 0,43 ч/час по цене от 9,81 до 11,07 руб./час;
- применена стоимость работы ГАЗ-53 фургон для перебазировки рабочих и инвентаря в течение смены в количестве 1 м/час вместо фактически используемой машины дорожного мастера (ТСЭМ-121550) в количестве
0,14 м/час, стоимость работы которой дешевле;
- эмаль ПФ-133 темно-серая – 6 кг вместо 4,2 кг (тип эмали заменен по аналогии с калькуляцией (420гр/м2)).
Ввиду отсутствия в ВМКУ «Дорожный фонд» документально подтверж-денных сведений о раздельном учете сплошных и прерывистых осевых линий, фактически нанесенных в результате работ, установить точную сумму ущерба, причиненного муниципальному образованию г.Владикавказ вследствие применения ВМКУ «Дорожный фонд» калькуляций на производство работ по нанесению дорожной разметки, не представляется возможным.
В то же время установленное в результате анализа существенное завышение стоимости работ в калькуляциях №1, №2 и №3 СО РЦЦ по С по сравнению с территориальными сметными нормативами «ТЕР-2001 РСО-Алания» и ГЭСНс81-06-01-2001 и составляющее от 33% до 71%, указывает на то, что ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 34, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 12, статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, при определении стоимости работ по нанесению дорожной разметки, исполь-зовав произвольно составленную в 2011 году калькуляцию с завышенной стоимостью работ, нарушило принцип эффективности использования бюджетных средств, заключающийся в необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использова-нием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В результате бюджетные средства в сумме 21 173 086,68 руб., выделенные на проведение работ по 5-и вышеуказанным муниципальным контрактам, были использованы не эффективно и не результативно.
По фактам завышения объёмов бетона при установке бортовых камней
С целью проверки соблюдения целевого и эффективного расходования бюджетных средств, в ходе проверки проведён анализ состава работ по устройству бетонного основания под бортовые камни бетонные при их установке.
Устройство бетонного основания под бортовые камни бетонные входит в состав работ по установке бортовых камней бетонных при других видах покрытий, отраженных в ТЕР27-02-010-02 территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания».
Как установлено, данные виды работ указаны ВМКУ «Дорожный фонд» в сметной документации и применены подрядчиками при производстве дорожных работ.
В ходе анализа установлено, что прямые затраты по установке 100 метров бортовых камней бетонных при других видах покрытий ТЕР27-02-010-02 территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания», составляют 4 480,45 руб., в том числе стоимость бетона тяжелого, класс В15 (М200), применяемого при устройстве бетонного основания под бортовые камни – 3 471,32 руб. В ценах 1 квартала 2016 года, с учётом индекса перевода цен с уровня 2001 года (7,19), накладных расходов, сметной прибыли, непредвиденных затрат (2%), НДС (18%), стоимость установки 100 метров бортовых камней бетонных при других видах покрытий согласно ТЕР27-02-010-02 составляет – 54 183,70 руб., в том числе стоимость бетона тяжелого, класс В15 (М200), применяемого при устройстве бетонного основания под бортовые камни с учётом индекса перевода цен с уровня 2001 года (7,19), непредвиденных затрат (2%), НДС (18%) – 30 040,40 руб., то есть 55,44% от полной стоимости установки бортовых камней.
Согласно ТЕР27-02-010-02 территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания» объём применяемого при устройстве бетонного основания под бортовые камни бетона тяжелого, класс В15 (М200), составляет 5,9 м3 на 100 метров погонных.
Стоимость 1 м3 бетона тяжелого, класс В15 (М200) согласно ТСМ-401-0006 территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания» в базисном уровне цен 2001 года составляет 588,36 руб., а с учётом индекса перевода цен с уровня 2001 года (7,19), непредвиденных затрат (2%), НДС (18%) составляет 5 091,60 руб.
В ходе настоящей проверки проведены контрольные обмеры с привлечением на договорной основе экспертной организации ООО «Научно-производственное объединение «Геоинжиниринг»» на выборочно взятых объектах (дороги, улицы г.Владикавказа) для определения объёмов выполненных работ по устройству бетонного основания под бортовые камни бетонные при их установке, которые входят в состав работ по установке бортовых камней бетонных при других видах покрытий ТЕР27-02-010-02, по следующим объектам:
1) по муниципальному контракту от 21.08.2016 №0310200000316001452, заключенному с ООО «Экономэнерго+», «работы по капитальному ремонту дорожного покрытия ул. Московская (от пр. Доватора до ул. А.Кесаева)», согласно акту приёмки выполненных работ (КС-2) от 13.09.2016 №1 установлено 2620 м бортовых камней бетонных;
2) по муниципальному контракту от 01.07.2016 №0310200000316000974, заключенному с ООО «Алания», «работы по капитальному ремонту ул. Зураба Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе)», согласно акту приёмки выполненных работ (КС-2) от 16.09.2016 №1 установлено 600 м бортовых камней бетонных;
3) по муниципальному контракту от 15.08.2016 №0310200000316001365, заключенному с ООО «Р.О.С.Дорстрой», «работы по капитальному ремонту ул. Зои Космодемьянской (от ул. Галковского до ул. Доватора)», согласно акту приёмки выполненных работ (КС-2) от 30.11.2016 №2 установлено (в том числе переустановлено имеющихся) 583 м бортовых камней бетонных;
4) по муниципальному контракту от 30.05.2016 №0310200000316000682, заключенному с ООО «Р.О.С.Дорстрой», «работы по капитальному ремонту ул. Цаликова (от ул. Бутаева до ул. Минина)», согласно акту приёмки выполненных работ (КС-2) от 29.06.2016 №1 установлено 495 м бортовых камней бетонных;
5) по муниципальному контракту от 06.05.2016 №0310200000316000379, заключенному с ООО «Р.О.С.Дорстрой», «работы по капитальному ремонту дорожного покрытия на ул. Хаджи Мамсурова (от пр. Доватора до ул. Московская с круговым движением)», согласно акту приёмки выполненных работ (КС-2) от 21.06.2016 №1 установлено 312 м бортовых камней бетонных.
Согласно представленному ООО «НПО «Геоинжиниринг»» заключению, установленный в результате контрольных замеров, объём бетонного основания на 1 погонный метр составил:
1) по муниципальному контракту от 21.08.2016 №0310200000316001452, заключенному с ООО «Экономэнерго+», «работы по капитальному ремонту дорожного покрытия ул. Московская (от пр. Доватора до ул. А.Кесаева)»:
По норме, установленной ТЕР27-02-010-02, а также согласно акту приёмки выполненных работ от 13.09.2016 №1, объем бетонного основания должен составлять 154,58 м3 на 2620 метров установленных камней бортовых.
Фактически объем бетонного основания на 2620 метров установленных камней бортовых составляет 134,41 м3 (0,0513 м3 на 1 погонный метр), что на 20,17 м3 меньше требуемого объема;
2) по муниципальному контракту от 01.07.2016 №0310200000316000974, заключенному с ООО «Алания», «работы по капитальному ремонту ул. Зураба Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе)»:
По норме, установленной ТЕР27-02-010-02, а также согласно акту приёмки выполненных работ от 16.09.2016 №1, объем бетонного основания должен составлять 35,4 м3 на 600 метров установленных камней бортовых.
Фактически объем бетонного основания на 600 метров установленных камней бортовых составляет 19,56 м3 (0,0326 м3 на 1 погонный метр), что на 15,84 м3 меньше требуемого объема;
3) по муниципальному контракту от 15.08.2016 №0310200000316001365, заключенному с ООО «Р.О.С.Дорстрой», «работы по капитальному ремонту ул. Зои Космодемьянской (от ул. Галковского до ул. Доватора)»:
По норме, установленной ТЕР27-02-010-02, а также согласно локальной смете, объем бетонного основания должен составлять 34,71 м3 на 583 метра установленных камней бортовых. Однако в акте приёмки выполненных работ (КС-2) от 30.11.2016 №2 из расценки на устройство бетонного основания исключено 39% стоимости работ за счет уменьшения вдвое объёма бетона, использованного при производстве работ. Объём применённого при производстве работ бетона согласно акту приёмки выполненных работ (КС-2) от 30.11.2016 №2 составляет 17,199 м3.
Фактически объем бетонного основания на 583 метра установленных камней бортовых составляет 23,90 м3 (0,041 м3 на 1 погонный метр), что на
6,7 м3 больше объема, указанного в акте КС-2 от 30.11.2016 №2;
4) по муниципальному контракту от 30.05.2016 №0310200000316000682, заключенному с ООО «Р.О.С.Дорстрой», «работы по капитальному ремонту ул. Цаликова (от ул. Бутаева до ул. Минина)»:
По норме, установленной ТЕР27-02-010-02, а также согласно акту приёмки выполненных работ от 29.06.2016 №1, объем бетонного основания должен составлять 29,21 м3 на 495 метров установленных камней бортовых.
Фактически объем бетонного основания на 495 метров установленных камней бортовых составляет 15,84 м3 (0,032 м3 на 1 погонный метр), что на 13,37 м3 меньше требуемого объема;
5) по муниципальному контракту от 06.05.2016 №0310200000316000379, заключенному с ООО «Р.О.С.Дорстрой», «работы по капитальному ремонту дорожного покрытия на ул. Хаджи Мамсурова (от пр. Доватора до ул. Московская с круговым движением)»:
По норме, установленной ТЕР27-02-010-02, а также согласно акту приёмки выполненных работ от 21.06.2016 №1, объем бетонного основания должен составлять 18,41 м3 на 312 метров установленных камней бортовых.
Фактически объем бетонного основания на 312 метров установленных камней бортовых составляет 10,11 м3 (0,0324 м3 на 1 погонный метр), что на
8,3 м3 меньше требуемого объема.
Всего по результатам проведённых контрольных обмеров на 4 объектах выполненных работ по установке 4027 метров бортовых камней установлено, что вместо предусмотренного утвержденными нормами ТЕР27-02-010-02 и отраженного в локальных сметных расчетах и актах приемки выполненных работ устройства бетонного основания под бортовые камни в объеме 238 м3 (стоимостью 1 189 611,15 руб.), фактически под бортовые камни обустроено бетонное основание в объеме 180 м3 (стоимостью 901 102,15 руб.), что на 58 м3 меньше.
Завышение объёмов работ в денежном выражении составило 288 509,00 руб.
Согласно статье 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает полномочиями по обеспечению результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса РФ, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.
Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Таким образом проверкой установлено, что ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 711, статьи 721, пункта 1 статьи 740, пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ, допустило завышение подрядчиками объёма бетонного основания под бортовые камни по 4 муниципальным контрактам и, как следствие, завышение стоимости материалов, использованных при производстве указанных работ на сумму
288 509,00 руб., в результате чего муниципальному образованию г.Владикавказ нанесен ущерб в указанном размере.
Кроме этого в результате контрольных обмеров также установлено, что при установке камней бортовых подрядчиками нарушена технология устройства бетонного основания под камни бортовые.
Технология и последовательность работ по установке бортовых камней приведена в «ВСН 1-94. Инструкция по строительству полносборных покрытий городских дорог», утверждённой Департаментом строительства г.Москва от 01.08.1994, где описана технология установки бортовых камней и последовательность работ по установке бортовых камней.
В указанной инструкции также приведена схема установки бортовых камней:
где:
1 – песчаный подстилающий слой; 2 – опалубка; 3 – бетонное основание под бортовой камень; 4 – бортовой камень; 5 – участок добетонирования.
Однако, в ходе проведения контрольных обмеров установлено, что на исследованных объектах установка бортовых камней произведена с нарушениями.
Так, на объекте выполненных работ по ремонту ул. Зураба Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе) (подрядчик ООО «Алания»), бетонное основание представляет из себя насыпь цементобетона только по стыкам между камнями бортовыми. Такая установка бортовых камней не может обеспечить высокой надёжности цементобетонной конструкции основания под камнями бортовыми, так как цементобетонные насыпи по стыкам вдоль камней бортовых не представляют из себя монолитную конструкцию и не схвачены между собой слоем цементобетонного основания под камнями бортовыми, в результате чего установленные таким образом камни бортовые сдвигаются от наезда на них автотранспортных средств, что подтверждено проведённой в ходе контрольных обмеров фотосъёмкой.
Кроме этого, на ул. Зураба Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе) (подрядчик ООО «Алания») и на ул. Хаджи Мамсурова от пр. Доватора до ул. Московская с круговым движением) (подрядчик ООО «Р.О.С.Дорстрой») установлена просадка камней бортовых относительно плоскости автодорог, что кроме отсутствия под камнями бортовыми бетонного основания, может свидетельствовать и о недостаточном уплотнении под камнями бортовыми щебёночного основания.
На фото ниже участок ул. Зураба Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе)
  
На следующих фото участок ул. Хаджи Мамсурова от пр. Доватора до ул. Московская с круговым движением)
 
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Данное правило применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
В пунктах 2.3 и 2.4 «ВСН 19-89. Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог», утверждённых Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 №НА-18/266, указано, что освидетельствование скрытых работ и приемку ответственных конструкций проводит комиссия в составе: представителя заказчика или технического надзора; представителя организации, выполняющей работы; представителя проектной организации (авторского надзора). Освидетельствование скрытых работ после проверки правильности их выполнения в натуре и ознакомления с технической документацией оформляются актом освидетельствования скрытых работ.
Как указано в пункте 4.1.2 муниципальных контрактов:
- от 21.08.2016 №0310200000316001452;
- от 01.07.2016 №0310200000316000974;
- от 15.08.2016 №0310200000316001365;
- от 30.05.2016 №0310200000316000682;
- от 06.05.2016 №0310200000316000379, подрядчик обязан обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с технической документацией, действующими нормами и техническими условиями.
В соответствии с пунктом 7.1 вышеуказанных муниципальных контрактов, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от условий контракта, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для использования, заказчик вправе, по своему выбору потребовать от подрядчика:
- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
- возмещения своих расходов на устранение недостатков.
В случае не устранения указанных дефектов в согласованный сторонами срок заказчик вправе потребовать неустойку в размере стоимости работ, подлежащих исправлению.
Однако, как установлено, ВМКУ «Дорожный фонд» не осуществлено никаких действий по своевременному выявлению и устранению допущенных подрядчиками нарушений при производстве работ.
Таким образом в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, пунктов 2.3. и 2.4. «ВСН 19-89. Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог», утверждённых Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 №НА-18/266, пунктов 4.1.2 и 7.1 заключенных муниципальных контрактов, ВМКУ «Дорожный фонд»:
- своевременно не установлены недостатки работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми, выполненные с отступлениями от условий контракта и ухудшившие результаты работы;
- не подтверждено освидетельствование скрытых работ комиссионно;
- своевременно не выявлены факты несоблюдения подрядчиками условий заключенных муниципальных контрактов при выполнении работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми;
- своевременно не потребовано от подрядчиков, выполнивших работы с нарушениями и недостатками, безвозмездного устранения недостатков, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или возмещения расходов на устранение недостатков.
Также ВМКУ «Дорожный фонд» не представлены к проверке акты освидетельствования скрытых работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми, за исключением приёмки работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми по муниципальному контракту от 21.08.2016 №0310200000316001452, заключенному с ООО «Экономэнерго+», по объекту «работы по капитальному ремонту дорожного покрытия ул. Московская (от пр. Доватора до ул. А.Кесаева)», на которые проверке представлена копия акта освидетельствования скрытых работ, подписанная представителем ООО «Экономэнерго+» и представителем ВМКУ «Дорожный фонд». В данном акте указано, что при выполнении работ отклонения от проектной документации отсутствуют и что объём выполненных работ составляет 165 м3. Однако, указанное не подтвердилось при проведении контрольных обмеров, в результате которых, как указано выше объём установленного бетонного основания под камнями бортовыми составил 134,41 м3 на 2620 м, а не 165 м3, как указано в акте освидетельствования скрытых работ, что даже больше нормативного объёма, который составляет 154,58 м3 на 2620 метров установленных камней бортовых.
Таким образом проверкой установлено, что ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 711, статьи 721, пункта 1 статьи 740, пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 94 и части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при приёмке работ:
- по 5 муниципальным контрактам по устройству 4610 метров камней бортовых допустило нарушение подрядчиками технологии работ по устройству бетонного основания под камнями бортовыми, вследствие чего не обеспечивается надёжность цементобетонной конструкции. Камни бортовые сдвигаются от наезда на них автотранспортных средств. Установлена просадка камней бортовых относительно плоскости автодорог.
- по 4 муниципальным контрактам по устройству 4027 метров камней бортовых допустило завышение подрядчиками объёма бетонного основания под бортовые камни и стоимости выполненных работ, в результате чего муниципальному образованию г.Владикавказ нанесен материальный ущерб в сумме 288 509,00 руб.
По вопросу учета ВМКУ «Дорожный фонд» гранулята старого асфальтобетона, образующегося в результате холодного фрезерования асфальтобетонных дорожных покрытий
В целях проверки эффективности использования бюджетных средств при производстве работ по ремонту дорог в ВМКУ «Дорожный фонд» в рамках встречной проверки ВМКУ «Дорожный фонд», проведённой Контрольно-счетной палатой г.Владикавказ в 2015 году, 07.12.2015 был направлен запрос №518 на предоставление информации:
- по учету в ВМКУ «Дорожный фонд» образующегося при ремонте дорожного полотна методом холодного фрезерования или дроблением асфальтобетонных покрытий гранулята старого асфальтобетона;
- о методах определения стоимости приходуемого гранулята старого асфальтобетона;
- об осуществлении контроля качества полученного гранулята старого асфальтобетона в целях определения соответствия требованиям стандарта и возможности его дальнейшего использования;
- в отношении объектов и зон разрешенного хранения объемов гранулята старого асфальтобетона, образующегося при фрезерования асфальтобетонных покрытий;
- об использовании гранулята старого асфальтобетона при строительстве (реконструкции) и ремонте автомобильных дорог;
- о передаче либо реализации гранулята старого асфальтобетона, о размере полученного дохода в случае реализации.
Из полученного от ВМКУ «Дорожный фонд» ответа следует, что:
- «асфальтовая крошка» (гранулят), получаемая в результате фрезерова-ния старого асфальтобетонного покрытия не является возвратным материалом, а является строительным мусором и не используется вторично;
- по бухгалтерскому учёту асфальтовая крошка гранулят не проходит, в составе доходов не учитывается, контроль качества не производится и никому не передаётся;
- на территории города Владикавказ не имеется полигона с пунктом приёма асфальтовой крошки и последующей оценки её стоимости.
Установленные по результатам встречной проверки ВМКУ «Дорожный фонд», проведённой в 2015 году, факты не оприходования и не принятия к бухгалтерскому учёту образующегося в результате дорожного ремонта гранулята старого асфальтобетона, не были отражены в результатах указанной проверки ввиду ограниченным окончанием года сроком проверки.
В ходе настоящей проверки установлено.
Утверждение должностных лиц ВМКУ «Дорожный фонд» о том, что «асфальтовая крошка» (гранулят), образующаяся в результате фрезерования асфальтобетонного покрытия является строительным мусором, не соответствует действительности.
Как указано в разделе «Общие положения» части 27 «Автомобильные дороги» территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания», утвержденных распоряжением Правительства РСО-Алания от 26.11.2010
№365-р, «после срезки поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования возврат асфальтобетонного лома определяется на месте и оформляется соответствующим актом.
При этом следует отметить, что в результате холодного фрезерования дорожных покрытий образуется не асфальтобетонный лом, как указано в ТЕР-2001 РСО-Алания, а гранулят старого асфальтобетона.
Гранулят старого асфальтобетона, как вид материала определен пунктом 3.1. ГОСТ Р 55052-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Гранулят старого асфальтобетона. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 09.11.2012 №705-ст. В пункте 1 данного стандарта указано, что гранулят старого асфальтобетона предназначен в качестве материала при строительстве и ремонте автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц, площадей и других сооружений.
Кроме этого «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утверждённый приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №272 содержит указания по использованию гранулята асфальтобетона:
- пункт 9. Допускается применение асфальтобетонного гранулята, а также асфальтобетонного гранулята в смеси с другими зернистыми материалами и грунтами, обработанными органическими и/или минеральными вяжущими при устройстве оснований и покрытий из смесей каменных материалов и грунтов, обработанных (укрепленных) неорганическими и органическими вяжущими материалами;
- пункт 10.6. Для устройства оснований и покрытий методом заклинки может применяться асфальтобетонный гранулят, соответствующий требованиям к щебню по ГОСТ 8267 при устройстве щебеночных оснований и покрытий методом заклинки;
- пункт 10.10. Допускается применение смеси, состоящей из асфальтобетонного гранулята и скелетного материала (щебня, песка, песчано-гравийной смеси, щебеночно-песчано-гравийной смеси), соответствующей требованиям ГОСТ 25607 при устройстве оснований и покрытий из песчано-гравийных и песчано-щебеночных смесей.
Принятие балансодержателем к бюджетному учету материальных запасов, остающихся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ регламентируется пунктом 23 приказа Минфина России от 06.12.2010 №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».
Как указано выше, согласно статье 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает полномочиями по обеспечению результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Указанное определяет широкий перечень применения асфальтобетонного гранулята, что обусловлено наличием в грануляте ценных материалов – щебня и битума.
Использование асфальтобетонного гранулята при производстве асфальтобетонных смесей и при обустройстве основания дорожной одежды в качестве вторичного сырья позволяет значительно сократить расходы других материалов и снизить себестоимость работ.
Асфальтобетонный гранулят применяется при укладке поселковых дорог, дорог садоводческих товариществ.
Как установлено в ходе проверки, в локальных сметных расчетах по ремонту автомобильных дорог в г.Владикавказ, утвержденных ВМКУ «Дорожный фонд», сразу после позиции «снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами» следует позиция «Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью
10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 10-15 км I класс груза
(1 т груза)» где указывается количество образовавшегося лома асфальтобетона. Таким же образом составлены представленные проверке акты о приёмке выполненных работ (КС-2).
Так, по муниципальному контракту с ООО «Алания» от 01.07.2016 №0310200000316000974, согласно акту о приёмке выполненных работ (КС-2) от 16.09.2016 №1, на объекте «капитальный ремонт ул. Зураба Магкаева (от ул. Куйбышева до Карцинского шоссе), подрядчиком производилось снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя до 90 мм на площади 10000 м2. Перевезено 1600 тонн грузов автомобилями-самосвалами.
В ТССЦ-2001, утвержденном распоряжением Правительства РСО-Алания от 26.11.10 №365-р, утверждена расценка 1 тонны лома асфальтобетона (ТСМ-410-0111) по цене 274,43 руб. в ценах 2001 года.
Кроме этого в ходе проверки изучены коммерческие предложения на гранулят старого асфальтобетона в сети Интернет в регионе и других регионах России. С целью объективного определения средней рыночной цены за тонну гранулята старого асфальтобетона использованы 11 предложений от следующих поставщиков:
1) Фирма «СтройБаза», г. Ростов-на-Дону – 700 руб. за 1 т;
2) ИП Красников В.С., г. Краснодар – 357 руб. за 1 т;
3) ООО «Интерторг», г. Краснодар – 333 руб. за 1 т;
4) ООО «Орион», г. Краснодар – 333 руб. за 1 т;
5) ООО «Интер-маркет», г. Краснодар – 333 руб. за 1 т;
6) ООО «Интерторг», г. Краснодар – 333 руб. за 1 т;
7) ООО «Респкет», г. Санкт-Петербург, 262 руб. за 1 т;
8) Фирма «Асфальтирование.рус», г. Москва, 262 руб. за 1 т;
9) Группа компаний «Бридж», г. Москва, 310 руб. за 1 т;
10) Группа компаний «A&K», г. Москва, 333 руб. за 1 т;
11) ОАО АБЗ-4 «КАПОТНЯ», г. Москва, 550 руб. за 1 т.
Исходя из представленных предложений рассчитана средняя рыночная стоимость гранулята старого асфальтобетона, которая составила 373 руб. за
1 тонну.
Следовательно, рыночная стоимость гранулята старого асфальтобетона, полученного при производстве работ по ремонту дорожного полотна в результате холодного фрезерования асфальтобетонных покрытий, по муниципальному контракту от 01.07.2016 №0310200000316000974 с ООО «Алания» составляет:
1600 т х 373 руб. = 596 800,00 руб.
Таким образом, ВМКУ «Дорожный фонд» в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 27 «Автомобильные дороги» территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания», утвержденных распоряжением правительства РСО-Алания от 26.11.2010 №365-р, пункта 23 приказа Минфина России от 06.12.2010 №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», по муниципальному контракту от 01.07.2016 №0310200000316000974 с ООО «Алания», согласно акту о приёмке выполненных работ (КС-2) от 16.09.2016 №1, не оприходован и не принят к бухгалтерскому учёту гранулят старого асфальтобетона, образовавшийся после срезки поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования и пригодный для дальнейшего использования, в количестве 1600 тонн стоимостью 596 800,00 руб., чем причинён материальный ущерб муниципальному образованию г.Владикавказ.
Аналогичным образом ВМКУ «Дорожный фонд» в текущем периоде 2016 года, в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, части 27 «Автомобильные дороги» территориальных сметных нормативов «ТЕР-2001 РСО-Алания», утвержденных распоряжением Правительства РСО-Алания от 26.11.2010 №365-р, пункта 23 приказа Минфина России от 06.12.2010 №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», ещё по 27 муниципальным контрактам, не оприходован и не принят к бухгалтерскому учёту гранулят старого асфальто-бетона, образовавшийся после срезки поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования и пригодный для дальнейшего использования, стоимостью 10 944 976,30 руб., чем причинён материальный ущерб муниципальному образованию г.Владикавказ.
|
