1.2.Формальный статус МОК
Развитие спорта, начиная с конца ХIХ века, происходит на основе взаимодействия и взаимовлияния национального и международного уровней его функционирования. Во второй половине ХХ века международный спорт приобретает черты явления глобального масштаба. Олимпийские игры, мировые чемпионаты по футболу в последние десятилетия превратились в события всемирного размаха, охватывающие все страны мира и по масштабу интеграции стран всего мира могут соревноваться только с Всемирной выставкой «ЭКСПО»9. А такие спортивные международные организации как Международный олимпийский комитет (МОК), Международная федерация футбола (ФИФА) наряду с ООН, МВФ, ВТО, МОТ и другими структурами вошли в группу глобальных акторов, и выполняют роль институтов глобального управления10.
Наряду с культурной интеграцией международное спортивные движение проявляет все основные взаимосвязанные формы глобальной интеграции - экономической, политической, информационной, рекреативно-развлекательной (в форме спортивного туризма).11 При этом развитие современного спорта на национальном и международном и глобальном уровнях проявляет целый ряд проблем и противоречий, требующих не только всесторонних исследований и критического анализа, поиска и использования средств практического их решения12.
Известный американский социолог спорта Дж. Магуайр в своих работах предложил использование понятия «глобальный спорт», которое отражает современный этап в развитии международного спорта и нашло поддержку среди исследователей спорта13. Различные аспекты олимпийского спорта изучаются в работах таких ведущих исследователей как А. Мильнштейн, В. Столяров, П. Виноградов, А. Григорьянц, С. Баринов, М. Орешкин, А. Романова, А. Егоров, Дж. Хорне, М. Роше, М. Бурьенк, Т. Миллер, С. Гуськов, К. Кулинкович, С. Петушков, О. Мамедов, А. Киласов, И. Селезнев и др.14
Первые шаги международный спорт сделал в последней четверти 19 в. Процесс формирования видов современного спорта на национальном уровне, возникновение и деятельность национальных спортивных обществ и федераций в этот период очень быстро стали перерастать в международные формы определения правил проведения спортивных соревнований. В конце ХIХ - начале ХХ веков возникают первые международные федерации, МОК (в 1894 г.), начинается проведение международных спортивных соревнований, Олимпийских игр современности (с 1896 г.)15. В дальнейшем становление и развитие институциональных основ спорта в странах мира проходило под значительным влиянием международного спорта. Институциональные системы спорта в большинстве стран завершили свое формирование в 50-70 годы ХХ века. Во второй половине ХХ века международный спорт начинает приобретать черты глобального феномена в первую очередь благодаря проведению летних Олимпийских игр, мировых чемпионатов по футболу и другим видам спорта.
Важным моментом стало присоединение к спортивным международным состязаниям и международным спортивным организациям с 50-х годов постколониальных стран (третьего мира), а начиная с 90-х годов - постсоциалистических стран16. В начале 2000-х годов международный спорт в форме олимпийского спорта и в сфере футбола, легкой атлетики, бокса, гимнастики и популярных видов спорта приобрел признаки глобального спорта.17
Центральным элементом глобального спорта является проведения спортивных соревнований мирового масштаба, объединяющих спортсменов, тренеров, судей, спортивных врачей, менеджеров, руководителей, журналистов, а также спортивных болельщиков, зрителей со всего мира. Такие соревнования получили название спортивных мега-событий.18
Эти мировые соревнования собирают спортсменов из всех стран мира, а также имеют большую глобальную аудиторию - большое количество непосредственных и телевизионных, Интернет зрителей планеты. Так, благодаря глобальным СМИ церемонию открытия Олимпийских игр в Пекине в 2008 году наблюдали до 4 млрд. человек из разных стран мира,19 а Игры в Сочи в 2014 году – более 2 млрд.
Важным фактором глобализации спорта в современных условиях является деятельность спортивных организаций - Международного Олимпийского Комитета (МОК), международных спортивных федераций (МСФ).
МОК является уникальной организацией, объединяющей в глобальную организационную сеть Олимпийские комитеты (НОК 205 стран мира), которые, в свою очередь, входят в 5 континентальных олимпийских ассоциаций20.
Одной из главных функций МОК является развитие международной культурной интеграции в процессе подготовки и проведения Олимпийских игр. МОК координирует деятельность международных спортивных организаций в сфере популяризации спорта и поддержки ценностей и традиций олимпизма, привлечения женщин к спорту, сохранения мира и природы, развития спортивных образования и культуры21.
Международные спортивные организации выступают структурами, координирующие развитие глобальных сетей спортивных организаций на всех континентах и во всех странах мира.
МОК был основан усилиями барона Пьера де Кубертена и Деметриуса Викеласа 23 июня 1894 г. на Международном атлетическом конгрессе в Париже. В течение многих лет в Международном олимпийском комитете не задумывались над необходимостью правового регулирования деятельности международных и национальных спортивных организаций, входящих в олимпийскую системы. Когда в 1980 году президентом МОК стал Хуан Антонио Самаранч, роль и значение правовых факторов в деятельности комитета начали расти. В 1981 году он заявил о получении МОК статус международной неправительственной организации. В его штате появилась должность директора по правовым вопросам. Была осуществлена систематизация и кодификация внутреннего права международного олимпийского движения. МОК, например, принял новую редакцию базового документа олимпийского движения - Олимпийской хартии.22
Вопрос чисто юридического характера все чаще вносят в повестку дня различных олимпийских органов и форумов, они находят свое отражение на региональном и национальном уровнях (вопросы использования олимпийской символики, права на телетрансляцию, продажа билетов и т.д.). Так, в 1993 году в Риме провели семинар «Спортивное право и правовые аспекты спорта в Европе». Язык Олимпийской хартии - это язык норм права, хотя и в специфической области. Разнообразная практика применения Олимпийской хартии, к сожалению, порождала и порождает правовые конфликты, для разрешения которых привлекают даже судебные органы отдельных государств, не говоря уже о третейских спортивных судах. Многие западные специалисты справедливо считают, что правовое регулирование спорта является одной из сложных и важных проблем. Нужно создать в нем такую систему правовых отношений, что не только удовлетворяла бы субъектов, но и способствовала росту мастерства спортсменов, привлечению внимания СМИ, спонсоров, зрителей.23
Современное развитие общества европейских стран сказался на международном сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта. К актам международного спортивного законодательства относятся: международные договоры; акты международных спортивных организаций.
Среди главных и важнейших источников международного спортивного права можно назвать Основы Олимпийской хартии и Олимпийскую хартию Международного олимпийского комитета.
Основы Олимпийской хартии были разработаны Кубертеном и утверждены на I Олимпийском конгрессе 1894 г. Хартию постоянно дополняют, уточняют, в нее вносятся изменения и разного рода разъяснения. Так, в нее вносились изменения в 2000 и 2001 гг., а также в 2007, 2009 2011, 2013 гг. Новая редакция Олимпийской хартии вступила в силу 2 августа 2015 года24. Олимпийская хартия провозглашает, что соблюдение ее положений является обязательным для всех лиц и организаций, которые задействованы в олимпийском движении и в спорте вообще.
Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета является сводом правил и официальных разъяснений, где определены основополагающие принципы олимпийского движения, представлена вся система управления олимпийским спортом. Это основной правовой документ спорта. Им руководствуются в любительском и профессиональном спорте. Нормативно-правовые пункты содержат официальные разъяснения ряда правил Олимпийской хартии, в том числе по организации рекламно-спонсорской деятельности.
Согласно Статье 15.1 Хартии МОК представляет собой неправительственную международную некоммерческую организацию, срок действия которой неограничен, по форме представляет собой ассоциацию в статусе юридического лица. МОК получил официальный статус от 1 ноября 2000 г. согласно соглашению, принятому Швейцарским федеральным советом 25.
В статье 1 Олимпийской хартии выделяется три основных компонента Олимпийского движения:
- Международный олимпийский комитет (МОК), в руках которого находится верховная власть олимпийского движения;
- Международные спортивные федерации (МСФ);
- Национальные олимпийские комитеты (НОК). 26
Помимо вышеуказанных организаций в Олимпийское движение входят ОКОИ (Организационные комитеты Олимпийских игр), клубы, национальные ассоциации, физические и юридические лица, имеющие отношение к НОК и МСФ, а именно спортсмены, рефери/судьи, тренеры, которые являются непременными элементами Олимпийского движения. Есть так же ряд организаций, признанных МОК, которые в том числе являются включенными в Олимпийское движение.27
Согласно Статье 3 Хартии, признание МОК является ведущим критерием принадлежности к Олимпийскому движению28. По Статье 1 (там же) цель Олимпийского движения – способствование построению лучшего мира через взращивание и воспитание молодежи различными видами спорта в рамках олимпизма и интеграции с его традициями и ценностями. В современных условиях, учитывая высокую степень абстрактности в описании ценностей и целей Олимпийского движения, есть возможность гибко их интерпретировать и адаптировать для современного общества29. По мнению некоторого круга авторов, та информация, которая подается в Статьях Хартии, описывает «фундаментальные ценности становления общественной толерантности»30. Так или иначе, гуманистическая и социальная направленность олимпизма остается неизменной.
Если рассматривать МОК с позиции членства, то оно представляет собой среднестатистическую неправительственную организацию. В МОК могут вступать исключительно физические лица. Что касается состава МОК, то максимальное количество избранных в эту организацию не должно превышать 115 человек. Состав МОК, в свою очередь, делится на четыре категории:
- высокопоставленные представители МСФ;
- высокопоставленные представители НОК;
- действующие спортсмены;
- физические лица, не занимающие какую-либо должность или пост.
Такая структура и специфика включения новых членов в МОК может говорить о его закрытости, т.к. он был сформирован в такой манере еще основателями. В настоящее время он продолжает существовать в несколько модернизированном формате.31.
С 1915 г. штаб-квартира МОК располагается в Лозанне на Плас дю Пале - Дворцовой площади. В апреле 1968 г. муниципалитет Лозанны переселил штаб-квартиру МОК в замок Шато-де-Виде. Однако никто, кроме П. де Кубертена из следующих президентов не находился постоянно в Лозанне. В 1980 г. после избрания президентом X. А. Самаранч поселился в этом городе. От городских властей МОК получил право построить новый дом, строительство которого было закончено в 1986 г.
Согласно Олимпийской хартии «МОК призван:
поощрять координацию, организацию и развитие спорта, и спортивных организаций;
сотрудничать с компетентными общественными и частными организациями и властями в стремлении поставить спорт на службу человечеству;
обеспечивать регулярное проведение Олимпийских игр;
бороться с любыми формами дискриминации в олимпийском движении;
способствовать соблюдению спортивной этики;
посвящать свои усилия для того, чтобы дух честной игры преобладал на спортивных площадках и чтобы насилие было изгнано из них;
руководить борьбой с допингом в спорте;
принимать меры, цель которых - не допустить возникновения угрозы здоровью спортсменов;
противостоять любым политическим и коммерческим злоупотреблениям в спорте;
поддерживать Международную олимпийскую академию (МОА)
поддерживать другие учреждения, деятельность которых посвящена олимпийской образовании»32.
Таким образом, как следует из анализа текста Олимпийской хартии, Олимпизм объединяет в себе спорт (физическое развитие) и духовную основу, формируя образ жизни. Тем самым документ обозначает огромную гуманистическую сущность спорта, который должен служить гармоничному развитию и человека, и человеческого социума. Именно пропаганда не только спортивного образа жизни, но и таких ценностей, как построение лучшего мира и воспитание молодёжи без какой-либо дискриминации и в духе взаимопонимания, дружбы и солидарности, обозначенных в Хартии, увеличивает значимость Олимпийских Игр в современном мире.
Членами МОК являются физические лица, количество которых не превышает 115 человек. 70 из них не связаны с определенной должностью или каким-либо видом деятельности, 15 членов являются действующими спортсменами, другие 15 – представителями международных спортивных федераций или их ассоциаций. Национальные олимпийские комитеты представляются также 15 членами.
То обстоятельство, что не страны представляют свои интересы в МОК, а МОК направляет своих представителей в различные страны, отмечено в тексте Хартии особо. «Члены МОК являются его представителями в своих странах, а не делегатами, этих стран. Они не могут принимать от правительств, организаций или частных лиц никаких поручений, которые связывали их или препятствовали свободе их действий, независимости при голосовании. Кубертен утверждал, что таким образом олимпийская идея будет защищена от натиска со стороны государственного аппарата, а национальные интересы будут подчинены общим принципиальным установкам. По принятому положению член МОК уходит в отставку по достижении 75-летнего возраста. Средний возраст членов МОК - 62,7 лет»33.
Несомненно, отрадным фактом 80-х годов является включение в состав МОК, 7 женщин. Почти все они были участниками Олимпийских игр. Сейчас число женщин в составе МОК значительно увеличилось и достигло примерно трети.
В первые пятьдесят лет деятельности МОК большое внимание обращалось при избрании его членов на аристократическое происхождение. Присутствие аристократов должна была обеспечивать Комитету высокую общественную позицию и создавать, говоря образным языком барона Пьера де Кубертена, «его золотое обрамление». Однако по мере достижения и укрепления международного авторитета МОК начал отходить от политики продвижения аристократии, заменяя ее представителями высшей и средней буржуазии. Следует отметить, что самоизбрание не было специфическим только для МОК. Оно вошло в кадровую политику многих Национальных олимпийских комитетов, получивших право рекомендовать кандидатов в члены МОК.
Следует отметить и еще один факт: в 1994 г. из 89 членов МОК 30 человек одновременно были президентами национальных олимпийских комитетов, 5 - президентами континентальных ассоциаций, 10 - президентами международных федераций, как правило наиболее авторитетных и крупных. Естественно, что сочетание многими членами МОК должностей в различных отраслях международной олимпийской системы является одним из факторов, обеспечивающих скоординированность действий различных элементов системы олимпийского спорта, единство и монолитность современного олимпийского движения. На данный момент в списке 101 член, один почётный президент, 33 почётных члена и один член почёта. Всего членами МОК за всю историю были более 500 человек, включая ныне действующих членов34.
Структура органов МОК закреплена в главе 2 Хартии. «Органами МОК являются сессия (верховный орган, проводится не менее одного раза в год), Исполком (оперативный орган, состоит из Президента, четырех вице-президентов и десяти других членов, избираемых сессией на четыре года, не более двух сроков подряд) и Президент (персонифицирует организацию, избирается сессией на восемь лет, повторно может переизбираться на четыре года). Президент может создавать постоянные комиссии и рабочие группы. Хартия и официальные разъяснения к ней, в частности, указывают среди необходимых к созданию Комиссию по делам спортсменов, Комиссию по этике, Комиссию по номинациям, Комиссию по олимпийской солидарности, Оценочные комиссии по рассмотрению заявок городов-кандидатов на проведение олимпийских игр»35.
Текущую работу МОК выполняет секретариат, состоящий из 80 сотрудников, 60 из которых работают в штаб-квартире и 20 - в олимпийском музее. Секретариат находится под руководством администратора-делегата вместе с генеральным секретарем. В его штате работают 10 директоров, советники президента и других сотрудников. В структуре МОК, согласно Хартии, действует целый ряд комиссий с социальными функциями: Комиссия спортсменов, Комиссия по этике, Комиссия по культуре и олимпийскому образованию, Комиссия «Спорт и окружающая среда», Комиссия «Женщины и спорт».
Особое значение имеют постоянно действующие оперативные и распорядительные органы крупных всемирно действующих неправительственных организаций, к которым относится и МОК. «Персонал постоянно действующих органов таких организаций можно по аналогии с межправительственными организациями назвать «международными служащими неправительственных организаций». Непосредственную организационную и административную работу в МОК осуществляет штат сотрудников под руководством Генерального директора, который назначается исполкомом по предложению Президента МОК (ст. 19.3 Хартии)»36.
Олимпийские конгрессы в соответствии с Олимпийской хартией созывается, как правило, один раз в 8 лет по решению МОК и его президента. На них обсуждаются актуальные и наиболее важные проблемы олимпийского движения которые определяют перспективы его развития. Вся деятельность конгрессов носит консультативный характер. Значительное место в повестке дня Олимпийских конгрессов занимают вопросы культуры, образования, здорового образа жизни, проблемы социального характера, что свидетельствует о значительном расширении функций МОК в гуманитарном направлении.
За всю историю современного олимпийского движения было проведено 13 конгрессов. Как уже отмечалось, первый учредительный конгресс состоялся в Париже в 1894 г. В последующие годы Олимпийские конгрессы созывалось: В 1897 г. (Гавр), 1905 г. (Брюссель), 1906 г. (Париж), 1913 г. (Лозанна), 1914 г. (Париж), 1921 г. (Лозанна), 1924 г. (Прага), 1930 г. (Берлин), 1973 г. - (Варна), 1981 г. (Баден-Баден), 1994 г. (Париж), 2009 (Копенгаген). Так, V-й Конгресс, проходивший в 1913 году в Лозанне, был посвящен «Психологии и спортивной физиологии», Х-й Конгресс, открывшийся в 1973 году в Варне, «Спорту на службе мира», ХIII-й Конгресс 2009 года, состоявшийся в Копенгагене, «Олимпийскому движению в обществе».
Таким образом, формально МОК является неправительственной организацией, частным юридическим лицом, которое зарегистрировано по швейцарскому праву. Однако статус МОК по национальному праву модифицирован соглашением со Швейцарией, которое признает за МОК наличие международной правосубъектности в силу особой роли, которую играет комитет в регулировании важной для всего человечества области.
|
