1.3. Международная правосубъектность МОК. Взаимодействие МОК с системой ООН
Международный олимпийский комитет действует в течение уже более 121 года (1894-2015 гг.). За этот период было девять президентов МОК: Деметриус Викелас, барон Пьер де Кубертен, барон Годфруа де Блоне, граф Анри де Байе-Латур, Зигфрид Эдстрём, Эвери Брендедж, лорд Майкл Моррис, 3-й барон Килланин, маркиз Хуан Антонио Самаранч, граф Жак Рогге, Томас Бах. Хотя Международный олимпийский комитет, как известно, является коллегиальным органом, в котором все важные вопросы развития олимпийского движения, организации, подготовки и проведения Олимпийских игр, их программ решаются голосованием членов МОК на сессиях Международного олимпийского комитета, а в промежутках между ними - на заседаниях исполкома МОК, однако всегда - от образования МОК и до наших дней - на все направления его деятельности существенно, а нередко и изначально решающе влияли черты личности и мировоззрение президента МОК, который в соответствующий период возглавлял Международный олимпийский комитет и реализовал свои взгляды и убеждения в конкретных составляющих политики МОК и в практических аспектах деятельности.
Все президенты МОК - выдающиеся и значимые личности, которые оставили заметный след в олимпийском движении, но в то же время - люди, отличающиеся не только по социальному происхождению, характеру, основной направленности образования и рода деятельности до избрания президентом МОК, но и по взглядам на важнейшие общественно-политические и другие события, по отношению к тем или иным проблемам как в олимпийском спорте, так и в мире вообще37.
Объективный анализ развития олимпийского спорта в последние тридцать лет позволяет убедиться в том, что этот исторический период был наполнен интенсивными поисками путей модернизации олимпийского движения как на глобальном, так и на континентальном и национальном уровнях. Это стало адекватным ответом на новые вызовы общества, которые были обусловлены процессами экономической иполитической глобализации и активным вторжением рынка в сферу спорта.
Первые предвестники таких процессов дали о себе знать еще в последние десятилетия ХХ века, что негативно сказались на экономических показателях олимпийского движения. В 1970-х годах органы олимпийского спорта оказались в состоянии, близком к банкротству. Имущество МОК по состоянию на 1972 год оценивалось всего лишь в 2 миллиона долларов США, включая 200 тыс. долл. США резервного фонда38.
Руководство МОК, действовавшее в то время, оказалось не готовым ответить на вызовы времени, опираясь в своей экономической политике на неэффективную модель. Возникло противоречие между высокой социальной насущностью олимпийского спорта и низким уровнем менеджмента, что осуществлялся тогда функционерами МОК.
Переход к новой экономической модели, которая отвечала бы требованиям рынка, связан с именем седьмого президента МОК Хуана Антонио Самаранча, который возглавил эту организацию в 1980 г. и руководил ею до 2001 г. Хорошо осознавая, что олимпийское движение должно управляться не столько политическими, сколько экономическими механизмами, Х. А. Самаранч сделай то, что в прессе заслуженно назвали «олимпийской революцией»: были широко развернуты процессы коммерциализации в олимпийском спорте, а к участию в Олимпийских играх получили допуск и спортсмены-профессионалы. Кроме того, МОК под руководством Х. А. Самаранча сформировался и стал успешно реализоваться ряд эффективных экономических программ, а привлеченные значительные средства (от телевидения, спонсоров и из других источников) использовались не только для укрепления финансовой независимости самого Международного олимпийского комитета, но и для поддержки развития спорта в разных странах39.
Объективные факторы обусловлены социально-экономической природой «продукта» олимпийского спорта, главным компонентом которого выступают Олимпийские игры. Общей тенденцией последних десятилетий является динамический рост ценности Олимпийских игр, что проявляется в увеличении прибыли, которую участники олимпийского спорта получают от реализации коммерческих программ, связанных с подготовкой и проведением Игр.
К субъективным факторам саморазвития олимпийского движения относится деятельность его руководителей, связанная с внедрением рыночных технологий управления структурами олимпийского спорта, в частности, маркетинга40.
Анализ экономической деятельности организаторов Олимпийских игр свидетельствует о том, что огромные средства, которые тратятся на подготовку городов, принимающих Игры, для проведения важнейших спортивных соревнований современности, материализуются в социально значимые результаты. Главные среди них - стремительное развитие социальной инфраструктуры и внедрение передовых технологий в различных сферах жизни; предоставление в пользование населению современных спортивных сооружений и мест активного отдыха; проведение природоохранных мероприятий; повышение уровня занятости населения; активное наполнение местных бюджетов за счет роста внешних инвестиций и увеличение потоков туристов.
Развитие олимпийского движения в XXI веке во многом будет определяться тем, каким образом оно сможет ответить на вызовы времени и разрешить противоречия, присущие его социо - экономической природе. Нужду ни дополнительные усилия для искоренения «пиратского» маркетинга. Необходимо преодолеть бытующее среди спортсменов стремление ради победы в соревнованиях и высоким наградам нарушать принципы олимпизма, что проявляется в игнорировании принципов честной борьбы, использование допинга и других запрещенных средств. Требует модернизации система распределения доходов, полученных от реализации коммерческих программ МОК, между различными участниками олимпийского движения. Важным заданием также является недопущение противоречий между экономическими и социальными результатами проведения Олимпийских игр41.
Неотъемлемой составляющей международно-правового функционирования международных организаций является их участие в гражданско-правовых и хозяйственно-правовых отношениях. Участие международных организаций, причем как межправительственных, так и некоторых неправительственных, в международных отношениях имеет определенную специфику и порождает ряд теоретических и практических вопросов. Именно международная организация в таких правоотношениях выступает иностранным элементом, наличие которого позволяет квалифицировать отношения как международные частноправовые.
Объем и виды частноправовых сделок с участием международных организаций разнообразны. С одной стороны, все международные организации с целью обеспечения своей повседневной деятельности вступают в частноправовые отношения со страной пребывания, в том числе по поводу связи (почтовой, телефонной, сотовой и др.), Приобретение канцелярских и других товаров или оборудования, потребление коммунальных услуг и т. д., а с другой - путем участия в частноправовых отношениях международные организации реализуют свою уставную правоспособность.
Определенной спецификой отличается регулирование правоотношений с участием некоторых международных неправительственных организаций, примером которых и является Международный олимпийский комитет.
В международных отношениях частного характера международные организации выступают как юридические лица. Обычно эти организации приобретают указанный статуса с момента регистрации их уставов или включения в реестр юридических лиц в государстве по месту нахождения штаб-квартиры международной организации.
Нередко при отсутствии в уставах специализированных учреждений ООН положений об их статусе в частноправовых отношениях, их активная практика заключения частных сделок позволяет сделать вывод, что они выступают именно как юридические лица. Одновременно государства-члены включают в национальное право положение о том, что международная организация действует на территории этого государства как юридическое лицо. Например, Закон Великобритании о международных организациях 1981 г. содержит нормы, по которым на территории Великобритании как юридическое лицо может действовать любая международная организация, в том числе и такая, в которой Соединенное Королевство не участвует42.
Следует заметить, что в отношении международных организаций актуальными остаются те же вопросы, которые возникают в случае участия в частноправовых отношениях юридического лица, определение правоспособности которого выходит за пределы законодательства одного государства. К таким вопросам относятся: определение национальности юридического лица; есть ли такое образование в соответствии со своим национальным правопорядком юридическим лицом; и, наконец, коллизионным вопросом, который возникает в связи с деятельностью международных организации, является выбор права, которое должно применяться к регулированию частных сделок.
Получение ответов на поставленные вопросы несколько усложняется из-за того, что хотя каждая международная организация наделена совокупностью прав и обязанностей, присущих юридическому лицу, а также частноправовым статусом, это международное юридическое лицо, созданное на основе международного договора, а не национального законодательства. Или международная неправительственная организация, созданная по соответствующему национальному законодательству, однако, получившая международную правосубъектность путем своей обычной практики.
Международные организации является основным видом международных юридических лиц. Само понятие «международная организация» охватывает как международные межправительственные, так и международные неправительственные организации. И первые, и вторые являются особыми субъектами права, они могут принимать участие только в тех правоотношениях, которые определены целями и задачами, ради которых они созданы, и соответствующими уставу43.
Международные юридические лица создаются путем заключения международного соглашения, а именно межгосударственного, межправительственного, межведомственного договора, а также в соответствии с национальным законодательством одного или более государств, которое определено в соответствии с международным соглашением.
Регулирование правового статуса международных межправительственных организаций, к которым и относится МОК происходит по Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975), о праве международных договоров (1986), Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества (1980). В свою очередь, особым международным договором, заключенным между государствами-участниками международной межправительственной организации, является ее Устав, который может закреплять статус организации как юридического лица (ст. 104 Устава ООН). Частноправовому статусу посвящена ст. 105 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН (1946), ст. 7 Устава МБРР, ст. 39 Устава МОТ, ст. 16 Устава МАГАТЭ, ст. 9 Устава МВФ. Также гражданско-правовая правоспособность фиксируется в ст. 104 Устава ООН, ст. 12 Устава ЮНЕСКО. Статус организаций как международных юридических лиц закрепляется как в международных соглашениях, так и в правовых актах, принимаемых самими организациями44.
Публично-правовая природа международных организаций, их независимый международно-правовой статус исключает подчинение таких субъектов иностранному праву. Следовательно, объем гражданской правоспособности международных организаций на территории большинства стран, неодинаков, поскольку определяется международными соглашениями в каждом конкретном случае.
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 23.05.1968 г. № 1296 (XIV) международная неправительственная организация - это любая международная организация, не созданная на основе межправительственного соглашения. Большое количество неправительственных организаций ведет активное сотрудничество с межправительственными организациями, основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Правила предоставления такого статуса индивидуальные в каждой межправительственной организации. Получение консультативного статуса носит декларативный характер и отражает рост влияния международной межправительственной организации на развитие современных международных отношений, однако никак не меняет его правовой статус. Неправительственные организации создаются по выбранному национальному законодательству, в своем уставе они закрепляют, что являются международными. Традиционно этот статус подкрепляется участием не менее двух государств, или результаты деятельности организации распространяются как минимум на два государства. Также уставные цели и деятельность, направленная на их достижение, имеет международное значение. Правосубъектность каждой международной неправительственной организации определяется в соответствии с выбранным национального законодательства, по которому она создается. Такой подход закрепляется в Европейской конвенции NETS 124 «О признании международных неправительственных организаций», принятой Советом Европы 24.04.1986 г., а также в «Фундаментальных принципах статуса неправительственных организаций в Европе», принятых в рамках Совета Европы 05.07.2002 г.45
В научной литературе было высказано мнение об уникальном статусе Международного олимпийского комитета. Автор отмечает наличие в МОК признаков как международной неправительственной организации, которой она и является в соответствии со своим учредительного документа, так и международной межправительственной организации. Исходя из анализа статуса МОК, автор этой мысли утверждает, что МОК присущи все признаки межправительственной организации, что выделяются в доктрину, а именно: признание международного лица со стороны субъектов международного права, наличие прав и обязанностей, право на свободное осуществление деятельности для достижения своих целей, право на заключение договоров, участие в создании норм международного права, право на обеспечение выполнения таких норм.46
Высказанное мнение довольно интересно, особенно с учетом возможного опосредованного влияния международных спортивных организаций высокого уровня на определенные международные отношения. Однако, на наш взгляд, нормы, которые создаются указанными организациями, распространяются на узкий круг специальных субъектов, несоблюдение которых влечет за собой негативные последствия международного значения. В рамках международных отношений публичного характера применение санкций международными спортивными организациями имеет факультативный, такой, что только подчеркивает позицию, характер.
Даже те представители доктрины, которые признают расширение международной деятельности, не относят Международный олимпийский комитет к числу полноценных субъектов международного права. Однако при внимательном анализе нынешнего состояния дел нельзя не заметить все более очевидные изменения его правового статуса, свидетельствующие о появлении элементов международной правосубъектности МОК.
В работе МОК первоначально принимали участие представители 12 государств. В настоящее время в его составе участвуют 206 национальных олимпийских комитетов — их больше, чем суверенных государств — членов ООН (193 государства). 194 НОК действуют на территории государств — членов ООН, а еще 12 НОК — на территориях, обладающих иным международно-правовым статусом (Американские Виргинские острова, Американское Самоа, Аруба, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Гонконг, Гуам, Каймановы острова, Китайский Тайбэй, Острова Кука, Государство Палестина, Пуэрто-Рико). Единственным из государств — членов ООН, НОК которого не представлен в МОК, является Южный Судан. В числе последних НОК были признаны олимпийские комитеты Тимор-Лешти, Кирибати, Маршалловых островов, Черногории и Тувалу. На протяжении 1990-х гг. с просьбой о признании выступали потенциальные НОК Ангильи, Нормандских и Фарерских островов, Гренландии, Косово, Монтсеррата, Новой Каледонии. С 1996 г. свой олимпийский комитет имеет Палестина, являющаяся частично признанным государством. Свой НОК сохранил Гонконг после воссоединения в 1997 г. с Китайской Народной Республикой.
МОК с формальной точки зрения является международной неправительственной организацией (МНПО) и подпадает под определение МНПО, сформулированное в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г.: «МНПО признается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения».47 В ней выделены следующие основные признаки МНПО: отсутствие целей извлечения прибыли, признание как минимум одним государством или приобретение консультативного статуса при международных межправительственных организациях, занимающихся близкой проблематикой, деятельность как минимум в двух государствах, создание и функционирование на основе учредительного акта48.
В случае МОК, занимающего центральное место в современной Олимпийской системе (правило 1 Олимпийской хартии), можно с уверенностью говорить о том, что все вышеперечисленные признаки МНПО имеются в наличии. МОК действует на территории 193 государств, его особый статус признан Швейцарией и Генеральной Ассамблеей ООН. МОК функционирует на основе Олимпийской хартии, не являющейся межправительственным соглашением, но настолько авторитетной и важной для регулирования международного спорта, что ее можно рассматривать как «конституцию» современного олимпийского движения. Это пример корпоративного регулирования спортивных отношений. Хартия действует в своей новой редакции, вступившей в силу 9 сентября 2013 г.
Олимпийские правила, опубликованные в 1908 г., характеризовали МОК как постоянную организацию, однако в них не говорилось ничего о его правовой природе. В 1920 г. мэрия Лозанны — города, в котором с 1915 г. располагается штаб-квартира организации, поставила вопрос о правовом статусе МОК и выступила с требованием зарегистрировать его в Торговой регистрационной палате Лозанны. Реакция П. де Кубертена была отрицательной, поскольку он стремился предотвратить ситуацию, при которой МОК рассматривался бы как юридическое лицо, учрежденное по швейцарскому законодательству и обязанное пройти процедуру регистрации, как если бы он был «обычным уличным бизнесом». Он надеялся, что МОК обретет статус, равный международным организациям, подобно существовавшей в те годы Лиге Наций. Неопределенность в правовом статусе МОК сохранялась до октября 1974 г., когда 75-я сессия МОК в Вене одобрила определение, сформулированное в то время в п. 2 правила 11 Олимпийской хартии, в соответствии с которым МОК является «ассоциацией с международной правосубъектностью, с неограниченным сроком действия и зарегистрированной штаб- квартирой в Лозанне».49
Такая формулировка не давала исчерпывающих ответов на вопрос о правовом статусе МОК. С одной стороны, резолюция 757 от 30 мая 1992 г., которая в п. 8 (b) постановила, что все государства «примут необходимые меры по предотвращению участия в спортивных состязаниях на своей территории лиц или групп, представляющих Союзную Республику Югославию (Сербия и Черногория)».50 МОК по просьбе правительства Союзной Республики Югославия обратился в Комитет по санкциям Совета Безопасности ООН с предложением создания независимой команды для спортсменов из Сербии, Черногории и Македонии для их участия в Олимпиаде в Барселоне, указав при этом на действовавшее в то время правило 9 Олимпийской хартии, по которому Олимпийские игры являются соревнованиями между спортсменами, а не между государствами. Совет Безопасности ООН согласился с доводами МОК и принял его предложение. С другой стороны, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) не признала международную правосубъектность МОК, когда после получивших огласку коррупционных скандалов во время зимних Олимпийских игр в Солт-Лейк-Сити в 2002 г. МОК направил обращение к Генеральному секретарю ОЭСР о присоединении к Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21 ноября 1997 г.
Правило 15 Олимпийской хартии в ее нынешней редакции характеризует МОК как организацию с неограниченным сроком действия, учрежденную в форме ассоциации со статусом юридического лица. Такая организационно-правовая форма для юридических лиц предусмотрена Гражданским кодексом Швейцарии 1907 г. (статьи 60-79), в соответствии с которым действует данная ассоциация. В таком качестве она была признана односторонним указом Федерального совета Швейцарии 17 сентября 1981 г. Позднее правовой статус МОК был подтвержден в ст. 1 Двустороннего соглашения с Федеральным советом Швейцарии, заключенного и вступившего в силу 1 ноября 2000 г. В его преамбуле отмечается глобальный масштаб деятельности МОК и признается наличие у него элементов международной правосубъектности ("des elements de la personnalite juridique internationale") в силу его всемирной известности и заключенных соглашений о сотрудничестве с международными межправительственными организациями. В соглашении были закреплены привилегии МОК в области налогообложения (ст. 3), таможенные привилегии (ст. 4), свободное пользование своими активами (ст. 5). Статья 6 устанавливает необходимость охраны Олимпийского символа в соответствии со швейцарским законодательством и международными конвенциями — в первую очередь в соответствии с Найробским договором Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) об охране Олимпийского символа от 26 сентября 1981 г. В ст. 7 Соглашения подтверждается право МОК набирать административный персонал без ограничений по национальному признаку, сотрудники МОК освобождаются от воинской повинности (ст. 8), члены МОК или иные лица, действующие в официальном качестве по приглашению МОК, пользуются свободой передвижения (ст. 9). Дипломатические и консульские службы Швейцарской конфедерации оказывают содействие Международному олимпийскому комитету за рубежом (ст. 12).
Как известно, правосубъектность образуют две составные части: правоспособность — способность обладать правами и нести обязанности и дееспособность — способность самостоятельно их осуществлять. Характеризуя международную правоспособность МОК, укажем, во-первых, на признание его особого статуса не только Федеральным советом Швейцарии, но и на международном уровне — 19 октября 2009 г. МОК был наделен статусом постоянного наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Так была признана заслуга МОК в деятельности по достижению Целей развития тысячелетия, провозглашенных ООН. Как тогда отметил президент МОК Ж. Рогге, решение о наделении МОК статусом постоянного наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН явилось «заметным признанием роли спорта в построении лучшего мира без войны» и будет способствовать усилению партнерства между МОК и организациями системы ООН. Теперь МОК может присутствовать на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН, на которых имеет право выступать и таким образом на новом уровне способствовать развитию спорта. Список наблюдателей ООН включает в себя государства и международные межправительственные организации, а также некоторые международные неправительственные организации, например, Международный комитет Красного Креста.
При Генеральном секретаре ООН с 2001 г. действует возглавляемое Специальным советником Международное бюро по спорту на благо развития и мира, которое координирует усилия системы ООН в использовании спорта в гуманитарных целях, в интересах развития и миростроительства, поощряет диалог, сотрудничество и партнерство между ООН и государствами-членами, международными и национальными спортивными организациями, в число которых входит и МОК. Международное бюро ООН по спорту на благо развития и мира выступает в качестве официального секретариата одноименной Международной рабочей группы (МРГ), при нем действует Группа друзей — неформальный форум для обмена результатами исследований и национальным опытом в области регулирования спорта.
Во-вторых, МОК активно сотрудничает со многими специализированными учреждениями, фондами и программами ООН. Начиная с 1990-х гг. МОК подписал с ними большое количество соглашений «вполне в духе давней идеи Кубертена о сближении «младшего брата в Лозанне и старшей сестры в Женеве»51 (под последней имелась в виду Лига Наций — правопредшественница ООН), что позволяет говорить о наличии у МОК международной договорной правоспособности, хотя и в ограниченном объеме. В 1992 г. МОК подписал соглашение о сотрудничестве с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в 1993 г. — с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), в 1994 г. — с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), в 1995 г. — с Программой ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждением преступности (ЮНОДК), в 1996 г. — со Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирным банком и Программой развития ООН (ПРООН), в 1997 г. — со Всемирным почтовым союзом (ВПС) и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ЮНЕСКО), в 1999 г. — со Всемирной туристской организацией (ВТО). МОК также активно сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Международным союзом электросвязи (МСЭ), Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) и др. Взаимодействие ООН и МОК показано на схеме 1 (См. Приложение)
С июля 2011 г. после принятия в ряды членов Организации Южного Судана ООН объединяет 193 государства мира. Главными органами ООН в ст.7 Устава названы Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Начиная со своей резолюции 48/11 от 25 октября 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН перед каждыми Олимпийскими играми принимает резолюцию с призывом к государствам-членам соблюдать древнегреческую традицию Олимпийского перемирия (экехейрии) на Играх. Примером такого рода является единогласно принятая на 66-ой сессии Генеральной Ассамблеи резолюция 66/5 от 17 октября 2011 г. «Утверждение мира и построение более счастливой жизни на планете посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов»52. Это десятая по счету резолюция такого рода. Она была предложена Великобританией и поддержана всеми 193 государствами - членами ООН. В ней озвучен призыв соблюдать прекращение военных действий в течение 45-дневного периода начиная с 27 июля 2012 г. (день открытия XXX Игр Летней Олимпиады в Лондоне) и до 9 сентября 2012 г. (окончание Паралимпийских игр 2012 г. в Лондоне). В развитие положений резолюции 66/5 Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил 20 июля 2012 г. с посланием, в котором призвал все стороны, ведущие боевые действия, уважать олимпийское перемирие. «Пусть на протяжении следующих нескольких недель огонь Олимпийских и Паралимпийских игр в Лондоне станет маяком мира для всего мира», - заявил он53.
В рамках ООН с 2001 г. действует специальный орган по вопросам спорта - Международное бюро ООН по спорту на благо развития и мира (United Nations Office on Sport for Development and Peace – UNOSDP). Его главный офис находится в Женеве (Швейцария) и дополнительный – в Нью- Йорке (США). Возглавляет Международное бюро Специальный советник по спорту на благо развития и мира в ранге заместителя Генерального секретаря ООН. Специальный советник по спорту на благо развития и мира призван, во- первых, возглавлять и координировать усилия системы ООН в использовании спорта в гуманитарных целях, в интересах развития и миростроительства. Особое внимание уделяется роли спорта в борьбе с нищетой, проведении профилактики ВИЧ, СПИД и других заболеваний, обеспечении устойчивого развития, доступности всеобщего образования, гендерного равенства, привлечения лиц с ограниченными возможностями к занятиям спортом. Во- вторых, деятельность Специального советника по спорту на благо развития и мира направлена на поощрение диалога, сотрудничества и партнерства между ООН и государствами-членами, международными и национальными спортивными организациями, гражданским обществом, частным сектором, академическими учреждениями и средствами массовой информации.
Специальный советник по спорту на благо развития и мира представляет Генерального секретаря ООН и систему ООН в целом на важных спортивных мероприятиях54. Приоритетами в деятельности Международного бюро ООН по спорту на благо развития и мира на современном этапе есть содействие развитию в Африке, особенно in sub-Saharan Africa (Африка южнее Сахары), поощрение диалога и взаимопонимания на Ближнем Востоке, продвижение гендерного равенства, интеграция лиц с ограниченными возможностями и обеспечение развития молодежи (community role models)55.
18 октября 2010 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 65/4 «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру»56, в которой призвала международное сообщество к осуществлению добровольных выплат и обеспечению материальной основы функционирования Международного бюро ООН по спорту на благо развития и мира.
С 2004 г., когда проводились XXVIII Летние Олимпийские игры в Афинах, Международное бюро ООН по спорту на благо развития и мира действует в качестве официального секретариата Международной рабочей группы «Спорт на благо развития и мира» (Sport for Development and Peace International Working Group). Это межправительственная инициатива, целью которой является обеспечение включения рекомендаций Международной рабочей группы «Спорт на благо развития и мира» в национальные и международные стратегии развития57. Такие рекомендации впервые были сформулированы в докладе «Использование возможностей по спорту на благо развития и мира: рекомендации для правительства» («Harnessing the Power of Sport for Development and Peace: Recommendations to Governments»58), представленном в 2008 г. к XXIX Летним Олимпийским играм в Пекине.59
Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции A/RES/63/135 от 11 декабря 2008 г. «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру» («Sport as a means to promote education, health, development and peace»60) приняла решение о продлении мандата Международной рабочей группы «Спорт на благо развития и мира» под руководством Специального советника по спорту на благо развития и мира до 2015 г. для содействия реализации программы ООН «Цели развития тысячелетия». В настоящее время деятельность ведется по пяти направлениям: спорт и детско-юношеское развитие, спорт и гендерное равенство, спорт и мир, спорт и лица с ограниченными возможностями, а также спорт и здоровье61.
Международное бюро ООН по спорту на благо развития и мира сотрудничает с множеством организаций и органов системы ООН в целях обеспечения прочного мира и устойчивого развития. К ним относятся специализированные учреждения ООН (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)), региональные подразделения главных органов ООН (в частности, Европейская экономическая комиссия ООН ЭКОСОС (ЕЭК ООН)), фонды (Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)) и программы ООН (Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Объединенная программа ООН по ВИЧ / СПИД (ЮНЭЙДС)), Программа ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и др.62
В ежегодном докладе о деятельности Международного бюро ООН по спорту за 2011 г. Специальный советник по спорту на благо развития и мира В. Лемке указал также на упрочение связей между «семьей ООН» и Олимпийским и Паралимпийским движением. В январе 2011 г. в Лозанне состоялась встреча Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна с Президентом Международного олимпийского комитета Жаком Рогге. В мае 2011 г. ООН и МОК совместными усилиями организовали проведение второго Международного форума по спорту, миру и развитию в европейской штаб-квартире ООН в Женеве. В Форуме приняли участие 350 представителей правительств, спортивных организаций и гражданского общества. Он стал важной платформой для установления диалога и использования спорта как средства достижения мира и развития. Сотрудничество между ООН и Олимпийским движением продолжает укрепляться. Так, в 2011 г. было подписано партнерское соглашение между ООН и Международной федерацией волейбола63.
При Международном бюро ООН по спорту действует Группа друзей по программе «Спорт на благо развития и мира» (Group of Friends of Sport for Development and Peace). Это группа постоянных представителей в ООН, действующая с 2005 г. и периодически встречающаяся в неформальной обстановке в целях обмена информацией, национальным опытом, результатами исследований в области спорта. В настоящее время она включает в себя представителей из 43 государств-членов ООН (Российская Федерация также входит в данную группу)64.
В 2014 г. Международный олимпийский комитет (МОК) выступил с официальным заявлением, где приветствует историческое признание Организацией Объединенных Наций (ООН) автономии международного олимпийского движения и спорта. Соответствующее признание содержится в резолюции, принятой на 69-й очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, говорится в заявлении МОК «Генеральная Ассамблея ООН поддерживает независимость и автономию спорта, а также миссию Олимпийского комитета по развитию олимпийского движения»65.
Резолюция ООН признает спорт как механизм содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру, и подчеркивает важную роль Международного Олимпийского Комитета, Национальных олимпийских комитетов и олимпийского движения в достижении этих целей. Документом также отмечается, «что крупные международные спортивные мероприятия должны быть организованы в духе мира, взаимопонимания, дружбы, толерантности» и отмечается о «недопустимости какой-либо дискриминации и объединяющем и примирительном характере таких мер».66
Это является свидетельством того, что поощряется полное участие всех стран в спортивных мероприятиях, и, в свою очередь, любые бойкоты несовместимы с этим видением ООН по отношению к ценностям спорта.
В настоящее время особо тесное сотрудничество наблюдается между МОК и ЮНЕСКО, в рамках которого вырабатывается стратегия для реализации положений Международной хартии физического воспитания и спорта 1978 г. и Олимпийской хартии МОК, координируется международное сотрудничество по борьбе с допингом в спорте на основе соблюдения положений Всемирного антидопингового кодекса, принятого по инициативе Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) 20 февраля 2003 г. и Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г. Результатом плодотворного сотрудничества между МОК и ЮНЕП стало принятие Повестки 21 олимпийского движения (Olympic Movement's Agenda 21),67 которая обозначает основные цели олимпийского движения в области устойчивого развития. 21 июля 2010 г. в Лозанне между МОК и ВОЗ был подписан Меморандум о взаимопонимании в сфере укрепления здорового образа жизни, в котором стороны заявили о необходимости объединения усилий для продвижения здорового образа жизни, который предполагает физическую активность, спорт для всех, Олимпийские игры без табака, отказ от нездоровых привычек в питании и принятие мер по предотвращению детского ожирения, сокращение неинфекционных заболеваний — таких, как сердечно-сосудистые заболевания, рак, диабет68. МОК и ВОИС сотрудничают в области охраны олимпийского символа в соответствии с одноименным Найробским договором 1981 г., запрещающим использовать знаменитые олимпийские кольца в качестве товарного знака.69
При характеристике дееспособности МОК нельзя не заметить вовлеченность межправительственных организаций в процесс создания корпоративных норм, принимаемых МОК, и контрольных механизмов для их имплементации, что особенно заметно в таких сферах, как защита окружающей среды и противодействие допингу. Акты межправительственных организаций могут либо обеспечивать нормативную основу принимаемых впоследствии корпоративных норм (например, Руководство МОК в области спорта и окружающей среды, IOC Manuel on Sport and the Environment, 2006 г.70) разработано в четком соответствии с международно-правовыми актами в сфере защиты окружающей среды, подробно перечисленными в разделе 2.1 Руководства «Общая ответственность»), либо создавать традиционные международные механизмы для контроля за соблюдением уже принятых корпоративных норм олимпийского движения (Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г.71, изобилующая ссылками на требования Всемирного антидопингового кодекса ВАДА 2003 г.,72 наделяет контрольными полномочиями Конференцию сторон конвенции и учреждает для решения финансовых вопросов межгосударственный «Фонд для искоренения допинга в спорте»).
Особенности формирования международной правосубъектности МОК представлены на схеме 2 (См. Приложение).
МОК активно взаимодействует со многими международными организациями, и это взаимодействие как раз и затрагивает различные социально значимые вопросы и проблемы.
Международное сотрудничество является важнейшей частью не только деятельности МОК, но и неотъемлемым элементом всего олимпийского движения. Олимпийское движение, как и спорт в целом, не могут развиваться только в национальных рамках, они должны развиваться в международном масштабе. Международное сотрудничество следует рассматривать как неотъемлемый элемент олимпийского спорта
Анализ основного документа МОК – Олимпийской Хартии показал, что основой современного олимпийского движения являются высокие гуманистические идеалы, восходящие к общечеловеческим ценностям. Наличие в структуре МОК целого ряда «гуманитарных» комиссий свидетельствует, что в своей деятельности МОК значительное место отводит решению проблем гуманитарного характера. Об этом же говорит и тот факт, что МОК активно сотрудничает с различными международными организациями, и эта деятельность направлена на решение важнейших гуманитарных проблем: проблемы помощи беднейшим странам мира, проблемы борьбы с насилием, проблемы сохранения окружающей среды, применением допинга и многие др.
На рубеже ХХ – ХХI вв. международное олимпийское движение стало глобальным явлением и наряду с чисто специфическими, спортивными проблемами (как, например, проблема допинга, коммерциализации и профессионализации спорта) оно отражает и общечеловеческие проблемы (проблема расовой дискриминации и насилия, защита окружающей среды, проблема сохранения культурного разнообразия и др.), решить которые можно только общими усилиями.
|
