САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
БОГДАНОВА Анна Евгеньевна
ВЫЗОВЫ СЕПАРАТИЗМА И СОВРЕМЕННЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ:
НА ПРИМЕРЕ КАНАДЫ И КВЕБЕКА
CHALLENGES OF SEPARATISM AND CONTEMPORARY FEDERALISM:
THE EXAMPLE OF CANADA AND QUEBEC
Выпускная квалификационная бакалаврская работа
по направлению 41.03.05 – «Международные отношения»
Научный руководитель –
доктор исторических наук,
профессор Ю.Г. Акимов
Студент:
Научный руководитель:
Санкт-Петербург
2016
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КАНАДСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 11
1.1. Теоретические подходы к определению и сущности федерализма 11
1.2. Проблема сохранения единства в федеративных государствах 17
1.3. Канадский федерализм: анализ теоретических концепций 23
ГЛАВА 2. КВЕБЕКСКИЙ СЕПАРАТИЗМ И ПОДХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА К БОРЬБЕ С НИМ 30
2.1. Квебекская проблема: истоки и содержание 30
2.2. Особенности разрешения квебекского вопроса в 1960-1984 гг. 35
2.3. Особенности регулирования квебекского вопроса с 1984 г. до начала XXI в. 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 60
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития международных отношений по-прежнему сохраняют свою актуальность проблемы, связанные с урегулированием этнополитических проблем. Тенденции к распространению сепаратизма, направленного на политическое обособление отдельных этнических групп, ставят под угрозу территориальную целостность государств, становятся причиной межнациональных конфликтов, социально-экономических и политических проблем. Поддержание безопасности и установление стабильных и прочных межнациональных отношений являются одними из приоритетных задач государств современного мира.
Говоря о способах устранения сепаратистских тенденций, следует обратить особое внимание на политику федеративных государств, где этнополитические конфликты приобретают особенно острое звучание в связи с тем, что сепаратистские настроения находят здесь политическое выражение в виде стремления субъектов к независимости. Изучение федерализма с точки зрения наличия в нем специальных механизмов по регулированию проблем сепаратизма способствует более глубокому пониманию особенностей сепаратизма и условий успешной борьбы с ним. В этой связи чрезвычайную актуальность представляет исследование канадской федеративной системы, которая на протяжении нескольких десятилетий демонстрирует эффективность своей модели регулирования федерально-провинциальных отношений, связанных с определением статуса Квебека.
Объектом данного исследования выступает федеративная модель канадского государства, а также существующие в ее рамках механизмы и способы противодействия сепаратизму в Квебеке. Предмет исследования – отличительные черты канадской модели федерации, позволяющие поддерживать прочные межнациональные отношения в государстве.
Цель данной работы заключается в выявлении особенностей функционирования федеративной системы Канады с точки зрения наличия в ней механизмов по регулированию сепаратистских конфликтов. Достижение этой цели требует решения следующих задач:
Рассмотреть основные теоретические подходы к понятию и сущности федерализма, выявить роль федеративной модели государственного устройства в установлении стабильных отношений между различными этническими группами;
Проанализировать теоретические концепции канадской модели федерально-провинциальных отношений;
Изучить содержание социально-политических проблем, связанных со стремлением Квебека выйти из состава Канады, рассмотреть истоки формирования квебекской проблемы;
Проанализировать мероприятия федерального центра Канады по решению квебекской проблемы;
Оценить эффективность мер, принятых высшим руководством Канады по гармонизации федерально-провинциальных отношений.
Хронологические рамки исследования. Данная работа посвящена изучению существующих в рамках канадской федеративной системы механизмов по борьбе с квебекским сепаратизмом, который организационно оформился к концу 1960-х годов. В рамках настоящего исследования проводится анализ политики федерального центра по отношению к Квебеку с конца 60-х годов XX века вплоть до начала XXI века, когда несмотря на ослабление радикальных настроений в Квебеке, сепаратистская проблема все еще сохраняла свою актуальность.
Методология исследования. Для достижения поставленной цели в работе применялись методы исторического исследования – конкретно-исторический метод, состоящий в описании фактов, явлений и событий, историко-генетический метод, с помощью которого прослеживалось зарождение и развитие явления квебекского сепаратизма; методы политического исследования – структурно-функциональный метод, позволивший путем анализа канадского федерализма выявить эффективность его функциональных особенностей, связанных с регулированием проблем в отношениях центра и субъекта.
Научную новизну исследованию придает его предметная направленность: в академической литературе, посвященной канадскому федерализму, много внимания уделяется вопросам положения Квебека в составе федерации, однако не предпринимаются попытки комплексно рассмотреть функционирование федеративной системы Канады именно с точки зрения наличия в ней механизмов по регулированию вопросов сепаратизма. Научная новизна данной работы состоит также в том, что подходы федерального центра к разрешению проблемы квебекского сепаратизма рассматриваются в исторической перспективе, включая не только анализ отдельных событий, связанных с усилением сепаратистских настроений, но и прослеживание их связи между собой и влияния на всю систему федеративных отношений в Канаде.
Источниковую базу исследования составляют следующие группы источников:
Конституция Канады, обеспечивающая юридическое оформление канадского федерализма, – Акт о Британской Северной Америке (Конституционный акт 1867 года) и Конституционный акт 1982 года1.
Акты, принятые британским парламентом с целью установления или изменения системы управления в колонии Квебек, а также регулирования иных вопросов, отразившихся на положении франко-канадцев, – Королевская прокламация 1763 года2, Квебекский акт 1774 года3, Конституционный акт 1791 года4, Акт о союзе 1840 года5.
Правительственные и парламентские документы (законы, соглашения, акты, отчеты комиссий), выработанные федеральным центром с 60-х гг. XX в. по начало XXI в. в рамках регулирования проблемы квебекского сепаратизма. К ним, прежде всего, относятся проекты конституционных реформ, инициированные консервативным правительством во главе с Брайаном Малруни, – Мичлейкское и Шарлоттаунское соглашения6, а также пакет предложений по конституционной реформе, выработанный Б. Малруни совместно с Дж. Кларком7. Сюда же входят отчеты парламентских комитетов (парламентского комитета Боддуина-Эдвардса8, комитета при парламенте Квебека – доклад Беланже-Кампо9), специальной комиссии под руководством К. Спайсера10, итогом работы которых стал широкий анализ общественно-политической ситуации в стране, подготовивший центральное правительство к разработке соглашений по реформе конституции. Большое значение также имеет инициированная уже либеральным правительством во главе с Жаном Кретьеном Калгарийская декларация11 – заключенное премьер-министрами большинства канадских провинций соглашение о процедуре внесения поправок в Конституцию, а также Закон о ясности12, направленный на предотвращение сецессии провинций.
Судебные документы, в частности, решение Верховного суда Канады по поводу возражения Квебека против принятия положений о внесении поправок в Конституцию 1982 года13 и решение Верховного суда Канады по вопросу об односторонней сецессии Квебека 1998 года14.
Выступления высших должностных лиц Канады, посвященные национальным и политическим проблемам страны и выражающие их позицию по отношению к проводимым мероприятиям по урегулированию франко-канадской проблемы: статья премьер-министра П.-Э. Трюдо15, выступления премьера Ньюфаундленда К. Уэллса16, позволившие выявить полемику вокруг инициатив канадского правительства по внесению поправок в конституцию.
Мемуары. Сюда входят воспоминания премьер-министра от Прогрессивно-консервативной партии Б. Малруни17 и премьер-министра от Либеральной партии Ж. Кретьена18. Мемуары глав правительства Канады играют большую роль при попытке проследить проводимую ими политику, так как в весьма открытой и прямой форме отражают их видение внутриполитических проблем канадского государства.
Официальные результаты провинциальных референдумов по вопросу о независимости провинции Квебек – 198019 и 199520 гг.
Научная разработанность темы. Вопросы развития провинциально-федеральных отношений в рамках канадской федерации, а также проблемы, связанные с возникновением сепаратистских настроений в Квебеке, занимают одно из ключевых мест в научной литературе, посвященной политической жизни Канады, и, соответственно, имеют высокую степень научной разработанности. Библиография по данной проблематике охватывает широкий круг научно-аналитических работ, осветивших тот или иной аспект поставленной проблемы, и условно может быть разделена на следующие тематические группы:
Труды известных ученых в области конституционного права, чьи воззрения повлияли на формирование теории федерализма. К ним относятся работы Дж. Кэлхуна21, К. Фридриха22, А. Дайси23, Дж. Эктона24, У. Ливингстона25, Д. Элазара26. В своих рассуждениях о природе и сущности федерализма эти авторы затрагивали важнейшие аспекты функционирования и институционального оформления федеративной системы, в том числе и представляющие наибольший интерес для настоящего исследования вопросы сохранения единства в федеративных государствах.
Работы, посвященные изучению канадского федерализма. Крупнейшие исследователи канадского федерализма Д. Смайли27, Р. Уоттс28, П.-Э. Трюдо29, Э. МакУайнни30, Дж. Мэллори31 рассматривали эволюцию федерально-провинциальных отношений, выделяли их характерные черты, выдвигали новые подходы к их интерпретации в современных условиях. Сюда же можно отнести академическую литературу, раскрывающую политико-государственное устройство Канады и место федерализма в нем32. Среди отечественных ученых, занимающихся изучением канадского федерализма, следует отметить К.Ю. Барановского33, С.Ю. Данилова34, В.Е. Шило35.
Исследования феномена сепаратизма и квебекского сепаратизма в частности. Особого внимания здесь заслуживают работы крупнейшего отечественного этнолога и историка В.А. Тишкова36, посвященные исследованию этнических конфликтов. При рассмотрении истоков формирования франко-канадской проблемы важно обратиться к работам специалистов в области истории Канады – С.Ю. Данилова37, а также В.А. Коленеко38, уделявшего также внимание идеологическим обоснованиям квебекского национализма, а также проблемам выработки идейной основы сепаратизма39. Большое значение в понимании франко-канадской проблемы имеет работа канадского историка С.Б. Райерсона40. Явление франко-канадского национализма и квебекского сепаратизма проанализированы в некоторых работах К.Ю. Барановского41 и А.И. Черкасова42.
Работы, содержащие анализ деятельности федерального правительства Канады по решению франко-канадской проблемы. В работах К.Ю. Барановского43 были рассмотрены мероприятия федерального правительства по урегулированию квебекской проблемы и сделаны выводы о характере конституционных поправок и их значении в разрешении франко-канадского вопроса. Действия правительства Канады были также проанализированы в работе С.Ю. Данилова44. Огромное значение имеют также работы А.Н. Комарова45, очень подробно рассмотревшего действия консервативного правительства Б. Малруни по урегулированию франко-канадского вопроса в рамках реформирования конституции. Важно отметить работы зарубежных ученых Т. Бэйтмана46 и П. Монахэна47, которые проанализировали действия федерального правительства, уделив внимание изучению Калгарийского соглашения и его роли в регулировании квебекской проблемы, а также анализу причин и последствий провала Мичлейкского соглашения.
|
