6. Международная деятельность
Целью международной деятельности является участие в международных проектах, позволяющих получать информацию о новых достижениях в области геодезии, картографии, применения геоинформационных систем, технологий дистанционного зондирования Земли, GPS – технологий в различных отраслях экономики.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет международную деятельность в соответствии с Положением о Росреестре. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № 1190-р на Росреестр возложены функции по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности четырех международных организаций с ежегодной оплатой членских взносов в их бюджеты:
Международной некоммерческой ассоциации «Еврогеографика»;
Международной федерации геодезистов (МФГ);
Международной картографической ассоциации (МКА);
Международного общества фотограмметрии и дистанционного зондирования (МОФДЗ).
Кроме этих международных организаций Росреестр участвует в работе следующих международных общественных, неправительственных организаций и проектах:
Группа экспертов ООН по географическим названиям;
Подкомитет по наименованиям форм подводных объектов, объединенных;
Межправительственная океанографическая комиссия и Международная гидрографическая организация;
Европейская экономическая комиссия ООН при Экономическом и Социальном совете;
Международная организация по стандартам (ИСО), техническом комитете 211 (Геоматика);
Проект «Инфраструктура пространственных данных Арктического региона»;
Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств – участников СНГ.
В рамках двустороннего сотрудничества Росреестр взаимодействует с Государственным комитетом кадастра недвижимости при Правительстве Республики Армения; Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь; Управлением картографии, кадастра и регистрации земель (Королевство Швеция); Главным управлением геодезии и картографии Республики Польша.
Представители Росреестра принимают активное участие в международном Координационном комитете по управлению объектам всемирного наследия «Геодезическая дуга Струве». Периодически участвуют и выступают с докладами на международных выставках и конференциях, посвященных развитию геодезии, картографии и инфраструктуре пространственных данных.
К сожалению, Российская Федерация не представлена в Комитете экспертов ООН по вопросам управления глобальной геопространственной информацией.
Российская Федерация не представила ответ на Анкету ООН
от 27 апреля 2012 г. о современности карт, состоянии внедрения новых технологий, а также о национальной инфраструктуре картографического производства.
III. Стратегическая цель и задачи развития топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации
Стратегической целью является создание эффективной инновационной системы топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации с использованием инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающей в режиме реального времени потребности органов государственного16 и муниципального управления, а также иных потребителей геопространственными данными требуемой точности и подробности, содержащими достоверную информацию о текущем состоянии территории в целях решения задач социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечения ее обороноспособности и безопасности.
В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, с учетом Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также положений федеральных законов от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности», от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2006 года № 1157-р, Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р, постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 года № 608 «Об утверждении норм плотности размещения пунктов государственных нивелирных, геодезических и гравиметрических сетей и норм периодичности обновления государственных топографических карт и планов» и других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также в соответствии с потребностями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в топографо-геодезической и картографической информации основными задачами отрасли геодезии и картографии являются:
совершенствование государственного управления, включающего нормативное регулирование, лицензирование геодезической
и картографической деятельности, сертификацию топографо-геодезической и картографической продукции, ведение федерального картографо-геодезического фонда;
создание системы обеспечения потребителей геопространственными данными в масштабе времени близком к реальному, в том числе через федеральный геопортал Российской Федерации и систему территориально распределённых геопорталов государственных геопространственных данных;
создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации, включающей государственные геодезическую, нивелирную и гравиметрическую основы;
обеспечение современности, достоверности, точности и релевантности государственных геопространственных данных;
создание фундаментальных и учебных картографических произведений, отражающих официальную позицию Российской Федерации о государственных границах, границах субъектов Российской Федерации и наименованиях географических объектов на государственном языке Российской Федерации;
обеспечение единой геодезической и картографической основой государственных информационных систем в рамках инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации и единого информационного обеспечения для интероперабельности государственных, отраслевых и региональных геопространственных данных;
инновационное развитие отрасли геодезии и картографии, включающее создание прорывных технологий топографического мониторинга, использования глобальных навигационных спутниковых систем, перспективных видов геопространственных данных двойного назначения, привлечение инвестиций в отрасль геодезии и картографии, производство отечественного геодезического и картографического оборудования, космических систем, технологий, программного обеспечения;
интеграция образования, фундаментальной и прикладной науки и производства путём совместного использования потенциала образовательных, научных и производственных организаций для повышения квалификации и переподготовки кадров.
Геодезия и картография является одной из отраслей, выступающей в роли государствообразующего фактора, имеющего политическое, экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое значение. Картографические материалы и геодезические данные являются важнейшей и необходимой геопространственной основой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в обеспечении обороны и безопасности государства, создании различных видов кадастра, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.
В развитии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации отмечаются следующие основные тенденции:
постоянное повышение требований отраслей экономики, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и бизнес-сообщества
к достоверности, доступности и сокращению сроков предоставления геопространственной информации;
повышение точности геодезических и гравиметрических данных, оперативности обновления государственных топографических карт в целях обеспечения обороны и безопасности страны;
повышение уровня потребности в топографо-геодезической и картографической продукции в новых геополитических условиях;
необходимость совершенствования государственного кадастра недвижимости и, соответственно, упорядочение налогообложения на недвижимость юридических и физических лиц;
разнообразие форм представления пространственной информации;
интенсивное развитие и использование геодезической спутниковой аппаратуры, работающей в режиме реального времени;
существенное расширение интеграции спутниковых, инерциальных и геоинформационных технологий;
необходимость замещения зарубежных технологий, программного обеспечения, приборов и инструментов отечественными;
прослеживание явного тренда постепенного отказа на рынке геоинформационных услуг от контрафактной и фальсифицированной геопространственной информации в пользу относительно недорогих картографических материалов и данных законного происхождения, не отягощенных сложностью доступа к ним.
При полном покрытии территории Российской Федерации государственными топографическими картами масштабов 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000 и 1:1 000 000, наличии государственных топографических карт масштаба 1:10 000 на экономически развитые регионы,
а также наличии государственных топографических планов масштаба 1:2000 большинства населенных пунктов, в стране имеется дефицит в современной, достоверной и точной топографо-геодезической и картографической информации. Причинами этого является недостаточность темпов обновления государственных топографических карт и планов, вызванная организационными, финансовыми и технологическими сложностями, отсутствием необходимых ресурсов для выполнения государственных топографо-геодезических и картографических работ.
Развитие топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации находится под влиянием следующих сдерживающих факторов:
отсутствие возможности предоставления геодезических материалов и данных в цифровой форме по современным каналам связи, связанное с действующими режимными ограничениями и приводящее к дублированию работ по созданию геодезической основы для решения специальных (отраслевых) задач;
отсутствие федеральной системы высокоточного определения местоположения в государственной системе координат в масштабе времени близком к реальному;
невыполнение мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации в геодезическом отношении, невыполнение мероприятий по закреплению в ведении Российской Федерации пунктов и реперов государственных геодезической, гравиметрической и нивелирной сетей;
отсутствие единого информационного обеспечения для использования государственных топографических карт и единой электронной картографической основы (ЕЭКО) в органах государственного и муниципального управления, что влечет снижение скорости обмена данных между этими органами и приводит к многократному дублированию работ по созданию картографической основы для решения специальных (отраслевых) задач;
невозможность использования для создания государственных топографических карт материалов картографического обеспечения кадастра объектов недвижимости без существенной доработки из-за использования местных систем координат, созданных в каждом субъекте Российской Федерации и дублирующих государственную систему координат и государственные топографические карты;
невозможность обеспечить различных потребителей современными картографическими материалами и данными (геопространственными материалами и данными) из-за несоответствия ежегодного финансирования из федерального бюджета на геодезию и картографию нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, что влечет снижение эффективности решения специальных (отраслевых) задач с использованием этих данных и приводит к дублированию работ по созданию картографической основы для решения этих задач;
отсутствие системы взаимосвязанных и территориально распределенных геопорталов для предоставления и обмена различными геопространственными данными на всей территории Российской Федерации – страны с самой большой площадью территории и, соответственно, громадными объемами геопространственных данных;
невыполнение мероприятий по созданию фундаментальных картографических произведений на территорию земной поверхности, отдельных материков и регионов Земли, Российской Федерации и ее регионов, отражающих официальную позицию Российской Федерации о государственных границах, границах субъектов Российской Федерации и наименованиях географических объектов на государственном языке Российской Федерации.
Проблема развития топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации может быть успешно решена на основе реализации широкого комплекса мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности топографо-геодезической и картографической деятельности, увеличения объёмов топографо-геодезических и картографических работ, в частности, по обновлению государственных топографических карт и планов, совершенствования административных и экономических механизмов регулирования в области геодезии и картографии, усиления научно-технического, инновационного и кадрового обеспечения отрасли геодезии и картографии.
|
