Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2014 год
|
Скачать 3.42 Mb.
|
2.4.2. Оценка состояния геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ В отчетном периоде среди подконтрольных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 414 выполняли маркшейдерские работы. Из них 163 – на территории Кемеровской области, 15 лицензий зарегистрировано в Алтайском крае и Республике Алтай, 35 лицензий по Новосибирской области, 22 по Томской области и 14 по Омской области. Из 45 специализированных маркшейдерских организаций одновременно могут выполнять работы по обслуживанию недропользователей в части проведения маркшейдерских работ на договорных основаниях, а так же разработку проектной документации, выдачу рекомендаций по безопасному ведению горных работ (ОАО «НЦ ВостНИИ», ОАО СФ ВНИМИ, ООО «СГП» и др.). Основная часть недропользователей Алтайского края, Республики Алтай, Новосибирской, Томской и Омской областей для реализации требований законодательства о недрах привлекают по договору сторонние юридические лица или индивидуальных предпринимателей. В числе подконтрольных предприятий – опасные производственные объекты Кемеровской области, осуществляющие добычу полезных ископаемых открытым и подземным способом. Среди них объекты по разработке угольных, рудных, нерудных месторождений и месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В их числе 165 угледобывающих предприятий (67 шахт и 98 разрезов), 11 объектов по добыче горнорудных рудных полезных ископаемых, а также предприятия по добыче общераспространенных и нерудных полезных ископаемых (тальк, кварциты, доломиты). 2.4.3. Анализ основных показателей надзорной и разрешительной деятельности, в том числе проведенных проверок, выявленных нарушений Всего на территории Кемеровской области, Алтайского края и Республики Алтай, Новосибирской, Томской и Омской областей количество поднадзорных объектов составляет 414. Всего проведено обследований 348, в т.ч. 27 плановых и 68 внеплановых проверок (51 проверка по обращению заявителя), также принимали участие в обследованиях на основании Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 455. Из общего количества плановых проверок проведение всех проверок выполнялось в составе комплексных проверок по отрасли надзора с составлением единого акта. В ходе проверок за 2014 год выявлено 2175, а за 2013 год – 1207 нарушений требований правил и норм по безопасному недропользованию и маркшейдерскому обеспечению горных работ, в том числе относящихся к нарушениям решений технических проектов, условий согласованных планов развития горных работ на 2014 год, мер охраны зданий и сооружений от вредного влияния горных работ, порядка ведения горных работ в опасных зонах. Выявлено 901 нарушение соблюдения требований по производству маркшейдерских работ. По результатам проверок рассмотрено 383 дела об административных правонарушениях в отношении гражданских, должностных и юридических лиц, допустивших нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, в том числе 9 административных приостановок через суд сроком от 5 до 90 суток. Привлечено к административной ответственности за 2014 год в виде штрафа 374 лица: 9 гражданских, 255 должностных и 110 юридических лиц на общую сумму 30789 руб. В 2013 году привлечено к административной ответственности в виде штрафа 294 лица: 9 гражданских, 207 должностных и 78 юридических лиц на общую сумму 25448 руб. На всех подконтрольных предприятиях разработаны мероприятия по антитеррористической устойчивости производственных объектов, направленных на обеспечение защиты объектов, а также мероприятия по пропуску паводковых вод весеннего периода 2014 года. Инспекторский состав в рамках своих полномочий контролирует выполнение мероприятий по пропуску весенних паводковых вод на горных и земельных отводах подконтрольных предприятий. Комплексные проверки по отрасли надзора не планировались и не проводились. 2.4.4. Соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий при производстве маркшейдерских работ Маркшейдерское обеспечение на подконтрольных предприятиях осуществляется на основании лицензий на производство маркшейдерских работ в пределах границ горных отводов. За отчетный период представлено к рассмотрению 54 комплекта материалов, из них 7 – на получение лицензии и 44 – на переоформление лицензии на производство маркшейдерских работ, 3 комплекта материалов находится на рассмотрении. Выдан 41 акт готовности к ведению лицензионной деятельности, 4 соискателям лицензии и 6 лицензиатам выдан акт о несоответствии требований по выполнению лицензируемого виды деятельности. Руководствуясь «Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ» от 12.09.2012 г. № 512 при проверке возможности выполнения предприятиями лицензируемого вида деятельности выявлялись нарушения требований в части укомплектования штата юридических лиц специалистами, имеющими высшее образование соответствующей квалификации, несвоевременного проведения поверок приборов и инструментов, повышения квалификации лиц, осуществляющих производственный контроль. Недостаточная квалификация специалистов маркшейдерских служб предприятий приводит к увеличению количества нарушений технологии производства маркшейдерских работ, созданию опасных условий при ведении горных работ. Отдельным лицензиатам не своевременно определяются опасные зоны, не производится их учет и нанесение на горную графическую документацию, не своевременно уведомляются руководители организации о приближении горных работ к опасным зонам. Маркшейдерские работы проводятся в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ. Рассматриваемые проекты производства маркшейдерских работ предприятий содержат сведения об объемах маркшейдерских работ, планируемых к выполнению в течение года, имеется календарный график выполнения этих работ, информация о маркшейдерском обеспечении безопасного ведения горных работ. Вместе с тем, в ходе контрольно-надзорной деятельности выявленные нарушения лицензионных требований в части несвоевременного согласования в установленном порядке мер по охране зданий, сооружений от вредного влияния горных работ, невыполнения комплекса маркшейдерских работ при строительстве и эксплуатации ГТС, нарушения требований к ведению горно-графической документации. При выявлении указанных нарушений к ответственности привлечены лица, ответственные за совершенные правонарушения, условиями согласования годового плана развития горных работ является выполнение требований законодательства в установленные сроки. 2.4.5. Анализ соблюдения требований по технологии ведения работ, соблюдение установленных требований к сохранности объектов, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых Ведение горных работ на подконтрольных предприятиях осуществляется на основании согласованных планов развития горных работ. Рассмотрение представленных недропользователями планов на 2015 год выполнено в соответствии с требованиями «Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» (РД 07-330-99). При согласовании планов развития горных работ на 2015 год рассматривались вопросы проектирования маркшейдерских работ. Управлением в период 2014 года от недропользователей получено 173 заявки на оформление или переоформление документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов. Все материалы рассмотрены в установленные сроки. По результатам рассмотрения по 35 комплектам отказано в оформлении горноотводных актов на основании того, что они не соответствуют требованиям «Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых» РД 07-192-02, а также не учитывают требования постановлений Правительства РФ от 3 марта 2007 года № 139 «Об утверждении правил установления местных систем координат» и от 28.12.2012 года № 1463 «О единых государственных системах координат». Материалы направлены на доработку. При оформлении горноотводных актов Управление руководствуется требованиям Закона РФ «О недрах», «Инструкции оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых» (РД 07-192-02), «Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений» (РД 07-122-96). За 2014 год выдано 138 горноотводных актов для добычи полезных ископаемых, из них: 60 актов горных отводов для добычи открытым и подземным способом каменного угля, 1 горноотводной акт для добычи бурого угля, 14 горноотводных актов предоставлено для разработки рудных и нерудных месторождений, выдано 39 горноотводных актов для разработки углеводородного сырья, 23 для разработки общераспространенных полезных ископаемых и 2 – для добычи минеральных грязей. Зарегистрировано 7 горноотводных актов, выданных Администрацией Новосибирской области. Учет выданных горноотводных актов ведется в «Книге (реестре) учета документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов, предоставленных для разработки месторождений полезных ископаемых». Согласование мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от влияния горных работ, связанных с пользованием недрами выполняется в установленном порядке. В Управление на согласование представляются меры охраны оставлением целиков, а также проведение одиночных горных выработок в пределах предохранительных целиков. Всего в течение отчетного периода на рассмотрение представлено 12 проектов мер охраны, 12 из которых согласованы в установленном порядке при наличии согласования собственника охраняемого объекта. 2.4.6. Оценка соблюдения установленного порядка консервации (ликвидации) объектов, связанных с пользованием недрами Отделом обеспечивается надзор за выполнением проектов ликвидации шахт, рабочих проектов по сносу зданий и сооружений, ликвидации выработок, выходящих на дневную поверхность, тушением эндогенных и экзогенных пожаров. В настоящее время 10 шахт находится в стадии ликвидации и консервации и два разреза Кузбасса в стадии консервации. Акты на ликвидацию шахт не подписаны, так как не закончены работы, предусмотренные проектами ликвидации шахт (ликвидация последствий ведения горных работ; разборка зданий и сооружений; демонтаж оборудования на промплощадках шахт, строительства очистных сооружений для защиты окружающей среды от загрязнения и подтопления; мероприятия по восстановлению подработанных объектов, мониторинг, рекультивация, тушение пожаров). Управлением принято решение о прекращении действия горноотводных актов, включенных в состав аннулированных лицензий на право пользования недрами. До настоящего времени горноотводные акты не возвращены по месту их предоставления, подлинники геологической и маркшейдерской документации постоянного хранения не переданы в полном объеме в соответствующие государственные или муниципальные архивы. 2.4.7. Проблемные вопросы маркшейдерского обеспечения горных работ Осложняет ведение надзорной деятельности недостаточная проработка нормативной базы по ведению маркшейдерских работ. Не согласована в установленном порядке методика расчета численности специалистов маркшейдерской службы, не разработаны методические рекомендации по составлению проектов производства маркшейдерских работ, не решены вопросы по работе Территориальных аттестационных комиссий по маркшейдерскому обеспечению промышленной безопасности. При проведении надзорных мероприятий по надзору за ГТС у специалистов из числа инспекторского состава отсутствует специальная подготовка в области безопасной эксплуатации накопителей жидких промышленных отходов. Вызывает озабоченность отсутствия в составах территориальных отделов специалистов-маркшейдеров, обеспечивающих контроль за выполнением требований по маркшейдерскому обеспечению безопасного ведения горных работ при эксплуатации опасных производственных объектов по разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья на территориях Томской, Омской, Новосибирской областей, Алтайского края, Республики Алтай. 2.5. Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности 2.5.1. Характеристика поднадзорных организаций и объектов Управление осуществляет надзор за состоянием промышленной безопасности в 173-х организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. В государственном реестре опасных производственных объектов на территории Кемеровской области, Алтайского края, Томской, Омской и Новосибирской областях зарегистрировано 374 опасных производственных объектов нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения, из них: - 36 объектов I класса опасности (2 юридических лица), - 44 объекта II класса опасности (12 юридических лиц), - 276 объектов III класса опасности (152 юридических лица), - 18 объектов IV класса опасности (8 юридических лиц). В Республике Алтай опасных производственных объектов не зарегистрировано. В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрировано: По Кемеровской области: 5 объектов II класса опасности (4 юридических лица), 78 объектов III класса опасности (45 юридических лиц), из них: - предприятия нефтепродуктообеспечения: 24 площадки нефтебазы, 35 складов ГСМ; - предприятия нефтеперерабатывающей промышленности: 8 мини-НПЗ, 2 НПЗ. По Алтайскому краю: 1 объект II класса опасности (1 юридическое лицо), 63 объекта III класса опасности (37 юридических лиц), 8 объектов IV класса опасности (3 юридических лица), из них: - предприятия нефтепродуктообеспечения: 31 площадка нефтебаз, 8 складов ГСМ и т.д.; - предприятия нефтеперерабатывающей промышленности: 1 мини-НПЗ. По Новосибирской области: 4 объекта II класса опасности (4 юридических лица), 41 объект III класса опасности (20 юридических лиц), 1 объект IV класса опасности (1 юридическое лицо), из них: - предприятия нефтепродуктообеспечения: 11 нефтебаз, 15 складов ГСМ, и т.д.; - предприятия нефтехимической промышленности: 10 площадок нефтехимического производства; - предприятия нефтегазоперерабатывающей промышленности: 2 мини-НПЗ. По Омской области: 36 объектов I класса опасности (2 юридических лица), 24 объекта II класса опасности (2 юридических лица), 54 объекта III класса опасности (28 юридических лиц), - 2 объекта IV класса опасности (2 юридических лица), из них: - предприятия нефтехимической промышленности: 23 площадки нефтехимического производства; - предприятия нефтепродуктообеспечения: 25 площадок нефтебаз, 6 складов ГСМ и т.д.; - предприятия нефтегазоперерабатывающей промышленности: 62 ОПО. По Томской области: 6 объектов II класса опасности (2 юридических лица), 37 объектов III класса опасности (16 юридических лиц), 4 объекта IV класса опасности (4 юридических лица), из них: - предприятия нефтехимической промышленности: 7 площадок нефтехимического производства. - предприятия нефтепродуктообеспечения: 8 нефтебаз, 2 склада ГСМ, 2 площадки хранения мазутного топлива и т.д.; - предприятия нефтеперерабатывающей промышленности: 6 НПЗ. К числу предприятий нефтехимического комплекса относятся: ОАО ПО «Алтайский шинный комбинат», ОАО «Барнаульский завод АТИ», ОАО «Барнаульский завод РТИ» (производство резинотехнических изделий), ООО «Сибирский баррель», ЗАО «Черниговский НПЗ», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «Томскнефтехим», ООО «Кузовлевский ШПЗ», ООО «Газпромнефть-СМ» «ОЗСМ», ЗАО «ВСП Крутогорский НПЗ»; ОАО «Газпромнефть – ОНПЗ», ОАО «Омский каучук», ООО «ВПК-Ойл», ЗАО «Октан». Наиболее крупными предприятиями и организациями нефтепродуктообеспечения являются: - ОАО «Газпромнефть – ОНПЗ» (56 опасных производственных объектов); - ООО «Томскнефтехим» (8 опасных производственных объектов); - ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» (1 площадка нефтебазы); - ЗАО «Газпромнефть-Терминал» (17 площадок нефтебаз); - ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (11 складов ГСМ, 2 ОПО – группа резервуаров и сливо-наливных устройств); - ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» (4 склада ГСМ); - ООО «Кузбасс-Терминал» (1 площадка нефтебазы, 3 склада ГСМ); - ОАО «Российские железные дороги» (8 складов ГСМ) и т.д. В Алтайском крае и Республике Алтай: - ОАО НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт» (11 нефтебаз); - ОАО «Газпромнефть-Алтай» (1 нефтебаза); - ФГУ Комбинат «Труд» Росрезерва (1 нефтебаза); - ООО «Баррель» (2 нефтебазы); - ООО «Саминт» (1 нефтебаза). К крупным предприятиям различных отраслей промышленности, имеющих в своем составе склады ГСМ и мазута для собственных нужд, относятся также: ОАО «Авиапредприятие «Алтай» (склад топлива), 5 структурных подразделений ОАО «РЖД» (6 складов топлива). Энергетическими организациями со складами мазута являются: ОАО «Кузбассэнерго» Барнаульский филиал (3 склада мазута); МУП «Рубцовский тепловой комплекс» (склад ГСМ-мазут); МУП «Энергетик», г. Барнаул (2 склада ГСМ-мазут), ОАО «СИБЭКО». |
Похожие:
 |
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о деятельности Сахалинского управления Ростехнадзора за 2013 год Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
 |
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
|
Прика з Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Годовой отчет Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Об утверждении и введении в действие руководящих документов Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Приказ от 24 августа 2006 г. N 797 об утверждении и введении в действие... В целях реализации пункта 19 Плана разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Отчет о ходе реализации плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год по состоянию |
|
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года n 233 "Об утверждении областей аттестации... |
|
Об отчетности в федеральной службе по экологическому, технологическому Отчетность о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Пояснительная записка настоящие учебные программы и планы предназначены... Учебная программа переработана в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору... |
|
В области промышленной безопасности за 2016 ... |
|
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Лектронного сервиса федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предназначенного для предоставления... |
|
Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по... Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению... |