РЕШЕНИЕ № ПГОЗ-248/15
по результатам проведения внеплановой проверки
соблюдения законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 14.01.2015 № 8/15 «О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа» Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия), рассмотрев обращение ООО «Кауфман, Романов и партнеры» (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на создание сегментов локальной вычислительной сети Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба, поставка с установкой и монтажом (по спецификации) для нужд Министерства обороны Российской Федерации (номер извещения 0173100004515001566) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе.
Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru – 11.08.2015;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 448 173 556,42 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок - 04.09.2015;
4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 11.09.2015;
5) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;
6) на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка;
5) единственная заявка на участие в Аукционе признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе.
Согласно доводу Заявителя, инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе не позволяет заполнить заявку на участие в Аукционе в соответствие с требованиями документации об Аукционе.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 1.1 части 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об Аукционе установлено, что «первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара предлагаемого для поставки».
Пунктом 1.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» части 1 документации об Аукционе установлено, что «участник закупки указывает в своей заявке конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе с учетом взаимосвязи показателей, установленных в документации об электронном аукционе, и других показателей, характеризующих указанный товар».
Характеристики закупаемого товара содержатся в приложении № 4 «Технические требования на создание сегментов локальной вычислительной сети Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в части подсистемы аудио-видео связи» к приложению № 2 «Наименование и описание объекта закупки» документации об Аукционе, приложении № 5 «Требования к информационной безопасности сегментов ЛВС ГОМУ ГШ» к приложению № 2 «Наименование и описание объекта закупки» документации об Аукционе, приложении № 6 «Спецификация на поставляемые технические и программные средства, комплекты локальной вычислительной сети и монтажных частей, базовые комплекты классификаторов и нормативно-справочной информации ЛВС ГОМУ ГШ ВС РФ» к приложению № 2 «Наименование и описание объекта закупки» документации об Аукционе, а также в приложении № 5 к документации об Аукционе, содержащей технические условия на закупаемый товар.
Комиссия приходит к выводу, что инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе не содержит конкретных требований, указывающих в соответствии с какими именно разделами документации об Аукционе участникам закупки необходимо представить конкретные показатели поставляемого товара, что не позволяет заполнить заявку на участие в Аукционе.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что в приложении № 5 к документации об Аукционе установлены требования о соответствии закупаемых товаров и работ техническим условиям, которые не входят в состав документации об Аукционе.
Таким образом, Заказчик, не установив в документации об Аукционе надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе, а также показатели товара, позволяющие определить соответствие товара требованиям Заказчика, нарушил пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Передать сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
|
