ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
БУ ВО «СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ВЕСТНИК
СУРГУТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИВЕРСИТЕТА
Научный журнал
ВЫПУСК 2 (8)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
И ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Сургут
2015
Учредитель и издатель:
БУ ВО «Сургутский государственный университет»
Главный редактор:
Литовченко Ольга Геннадьевна, д.б.н., доцент
Ответственный редактор:
Чалова Анна Петровна, к.филол.н.
Редакционная коллегия:
Архипов Игорь Константинович, д.филол.н., профессор
Бадулин Николай Николаевич, д.т.н., профессор
Бальсевич Вадим Константинович, д.б.н., профессор, член-корреспондент РАО,
заслуженный работник физической культуры РФ
Галкин Валерий Алексеевич, д.ф.-м.н., профессор
Лубышева Людмила Ивановна, д.пед.н., профессор,
заслуженный работник физической культуры РФ
Мартынов Михаил Юрьевич, д.полит.н., доцент
Острейковский Владислав Алексеевич, д.т.н., профессор,
заслуженный деятель науки и техники РФ
Повзун Вера Дмитриевна, д.пед.н., профессор
Прищепа Александр Иванович, д.и.н., профессор
Рассказов Филипп Дементьевич, д.пед.н., профессор
Трунцевский Юрий Владимирович, д.ю.н., профессор
Хадынская Александра Анатольевна, к.филол.н., доцент
Редакционный совет по социально-экономическим и общественным наукам:
Воронина Евгения Васильевна, к.э.н., доцент
Дядькин Дмитрий Сергеевич, д.ю.н., доцент
Зубарева Любовь Витальевна, д.э.н., доцент
Каратаев Алексей Сергеевич, д.э.н., доцент
Кокотов Александр Николаевич, д.ю.н., профессор
Назина Элина Борисовна, д.э.н., профессор
Насырова Эльмира Фанилевна, д.пед.н., доцент
Ольков Сергей Геннадьевич, д.ю.н., профессор
Пронина Антонина Михайловна, д.э.н., профессор
Руденко Виктор Николаевич, д.ю.н., профессор, член-корреспондент РАН
Саликов Марат Сабирьянович, д.ю.н., профессор
Филиппова Наталья Алексеевна, д.ю.н., доцент
Ямпольская Наталья Юрьевна, д.э.н., доцент
Полные тексты статей размещаются в базе данных Научной Электронной Библиотеки на сайте elibrary.ru
и включаются в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ)
Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-62336 от 03.07.2015 г.,
выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций
Подписной индекс Объединенного каталога «Пресса России» – 93533
Адрес редакции:
628412, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
г. Сургут, пр. Ленина, 1.
Тел. (3462) 76-29-88, факс (3462) 76-29-29, e-mail: chalova_ap@surgu.ru.
Сайт: surgu.ru
© БУ ВО «Сургутский государственный университет»
СОДЕРЖАНИЕ
Материалы Международной научно-практической конференции
«Современные тенденции законодательного регулирования
развития гражданского общества в России»
(Сургутский государственный университет, 22 апреля 2015 года)
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
|
|
Алешкова Н.П.
Правовая культура органов муниципальной власти как способ обеспечения соблюдения конституционных прав граждан …………..…………………………………………
|
5
|
|
Белицкая А.В.
Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в Российской Федерации: теоретический аспект …………….……………..……………………
|
10
|
|
Гапотченко Г.Н.
Актуальные вопросы проведения опознания по новому Уголовному процессуаль-ному кодексу Украины .……………………………………….……………...................................
|
14
|
|
Гребнева Н.Н.
О некоторых тактических особенностях и проблемах производства следственных действий на последующем этапе расследования краж ………………………………………..
|
20
|
|
Жадобина Н.Н.
Публичные слушания: некоторые вопросы правового регулирования ………..…….
|
24
|
|
Кодинцев А.Я.
Борьба за власть в органах советской юстиции в послевоенные годы ……………....
|
29
|
|
Кожевников В.В.
Гуманистическая функция теории государства и права и гражданское общество ….
|
35
|
|
Корженевская Н.В.
Эволюция правовой концепции омбудсмена: от XIX к XXI столетию ……………...
|
42
|
|
Костюков А.Н.
Народовластие в сфере местного самоуправления как конституционная ценность…
|
46
|
|
Неверов А.Я.
Государственная власть и гражданское общество как объекты внешнего воздействия …………………………………………………………………………………………………...
|
52
|
|
Нейфельд И.Ю.
Антикоррупционная экспертиза в субъекте Российской Федерации: теоретико-правовые основы и практика реализации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре …………………………………………………………………………………………………..
|
58
|
|
Усольцева Н.А.
Наемные дома: отдельные проблемы реализации нового правового института …..
|
63
|
|
Филиппова Н.А.
Общественный (гражданский) контроль в системе институтов гражданского участия …………………………………………………………………………………………………….
|
68
|
Чарковская Н.И.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по применению норм, регулирующих третейское разбирательство …………………………………..….
|
74
|
Ядранский Д.Н.
Проблемы протекания социального диалога в современном российском обществе…
|
80
|
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
|
Мархинин В.В.
Общественные организации в жизни провинциального города (по материалам социологического исследования в городе Когалыме) ………………………………………...
|
85
|
Ушакова Н.В.
Межэтнические отношения в среде школьников Нижневартовского района: факторы формирования и гармонизации ……………………………………………………………
|
92
|
Мартынов М.Ю., Мартынова Д.Ю.
Реализация правовых основ обеспечения безопасности труда на предприятиях в деятельности профсоюзных организаций ………………………………………………………
|
97
|
Котовсков С.П.
Взаимоотношения государства и партий в политической системе современной России …………………………………………………………………………………………………
|
102
|
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
|
Безбородникова Р.М.
Применение ассоциативного анализа для стимулирования сбыта предприятия в условиях мелкосерийного производства ………………………………………………………..
|
107
|
Кислухина И.А.
Проблемы кадрового обеспечения антикризисного управления в Российской Феде-рации ……………………………………………………………………………………………….….
|
110
|
Колосова О.Г.
Оценка персонала в системе оплаты труда ……………………………………………….
|
118
|
Сведения об авторах ……………..………..……………………………………………………….
|
122
|
Правила направления, рецензирования и опубликования материалов авторов ……...
|
125
|
Материалы Международной научно-практической конференции
«Современные тенденции законодательного регулирования
развития гражданского общества в России»
(Сургутский государственный университет, 22 апреля 2015 года)
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.7:352
Алешкова Н.П.
Aleshkova N.P.
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
LEGAL CULTURE OF LOCAL AUTHORITIES
АS A METHOD OF CONSTITUTIONAL RIGHTS ENFORCEMENT
В статье рассматривается взаимосвязь между уровнем юридической грамотности должностных лиц органов местного самоуправления и соблюдением ими законно установленных прав граждан, а также предлагается проект «Юридическая поликлиника», направленный на повышение правовой культуры органов власти.
The article considers the legal literacy rate of administrative officials of local self-government bodies and their observance of statutory rights with reference to each other. The article also presents the project “Legal Assistance Polyclinic”, which is intended to improve legal culture of government authorities.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, права граждан, правовая культура, юридическая поликлиника, качество муниципальных услуг.
Key words: local self-government bodies, civil rights, legal culture, Legal Assistance Polyclinic, municipal service level.
Защите конституционных прав граждан посвящено достаточно много нормативно-правовых актов и актов правоприменительного характера, судебной практики и научных трудов, но все они в большей степени направлены на ликвидацию последствий уже совершенных нарушений прав граждан, а не на предотвращение посягательств на них. Представляется необходимым рассматривать не только способы защиты нарушенных прав, но и уделять достаточное внимание профилактике нарушения прав граждан, находить способы устранения (сведения к минимуму) самой возможности возникновения подобной ситуации. Любую проблему проще предотвратить путем реализации ряда предупредительных мер, чем решать после возникновения уже реальных угроз или, тем более, ликвидировать последствия состоявшихся нарушений, привлекая, зачастую, гораздо больше ресурсов (в том числе человеческих и финансовых), чем потребовала бы профилактика этой проблемы.
Нарушение прав граждан может осуществляться не только при исполнении нормативно-правовых актов, но и при предоставлении соответствующих государственных или муниципальных услуг. Это не всегда является следствием умышленных и недобросовестных действий со стороны правоприменительных органов. Причиной могут быть заложенные в самом нормативно-правовом акте условия его реализации, которые далеко не всегда связаны с наличием коррупциогенных факторов или прямым нарушением закона. Недостаточный уро-вень правовой культуры как правотворческих, так и правоприменительных органов самым непосредственным образом влияет на потенциальную возможность нарушения прав граждан.
Следует отметить, что большая часть прав и свобод граждан реализуется на муниципальном уровне. Именно в органы местного самоуправления чаще всего обращаются граждане с различными проблемами, и от того, как организована работа по обеспечению прав и свобод граждан на местах, зависит общий уровень законности действий муниципальных органов власти и количество допускаемых ими нарушений в отношении граждан. При этом, согласно ст. 18 Конституции РФ [1], права и свободы человека и гражданина определяют смысл деятельности законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления.
Двухуровневая система организации муниципальной власти, установленная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г., [3] привела к созданию множества новых муниципальных образований, увеличению количества органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих. С одной стороны, это приблизило власть к населению и создало условия для более эффективного управления территорией и решения проблем местных сообществ, с другой – привело в органы власти совершенно незнакомых со спецификой местного самоуправления и особенностями правового регулирования людей. Потребность в их правовом обучении и повышении квалификации при недостаточности бюджетных средств огромна, особенно на поселенческом уровне. Это неизбежно сказывается на качестве подготавливаемых муниципальных правовых актов и правомерности совершаемых действий.
Идея оказания юридической помощи гражданам, в том числе бесплатной, с целью повышения правовой культуры населения, уже не нова и достаточно успешно реализуется адвокатским сообществом [2] (при государственной нормативно-правовой и финансовой поддержке) и Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» [4] (на общественных началах). В этом смысле муниципальные служащие – это те же граждане, только наделенные дополнительной ответственностью и полномочиями в отношении других граждан. Если развивать тему профилактики дальше, то повышение правовой культуры и граждан, получающих государственную (муниципальную) услугу, и чиновников, предоставляющих эту услугу, – это лучший и наиболее эффективный способ защиты конституционных прав граждан. Первые учатся отстаивать свои права и делать это правильно, вторые – действовать с точки зрения закона и здравого смысла.
Есть еще один немаловажный фактор, оказывающий самое непосредственное влияние на уровень правовой культуры в целом, – уровень правовой культуры правотворческих органов. По какой-то странной логике получается, что «рядовой» гражданин нуждается в заботе государства о его юридической грамотности, однако стоит этому гражданину стать депутатом представительного органа, как необходимость в его грамотности отпадает. Вряд ли это связано с тем, что депутатами становятся наиболее образованные и юридически подкованные граждане из числа «рядовых». Именно уверенность, а точнее самоуверенность вновь избранных «слуг народа» в своих внезапно возникших «сакральных» знаниях, приводит к личностным (а вовсе не профессиональным) противостояниям и принятию на местах нелепых или даже вредных решений.
Представляется возможным использование самых разных форм повышения правовой культуры должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов муниципального уровня власти, например: тематические семинары; круглые столы по проблемным вопросам (в том числе по наиболее распространенным случаям нарушений прав граждан); составление методических материалов по подготовке муниципальных правовых актов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг; разработка модельных правовых актов. Однако без серьезной, регулярной, взаимосвязанной и хорошо скоординированной работы в данном направлении (в первую очередь без поддержки со стороны государства) вряд ли можно добиться существенных положительных результатов.
Учитывая тенденцию использования медицинских терминов в юриспруденции, можно распространить эту традицию для обозначения данного проекта термином «юридическая поликлиника», т.е. оказание юридической помощи муниципальным образованиям на базе комплексного подхода в профилактике, выявлении и лечении «заболеваний» муниципального управления.
Обучение специалистов муниципального уровня управления
В данном случае речь должна идти не только о повышении квалификации муниципальных служащих, которая предусмотрена действующим законодательством и сама по себе уже требует пересмотра в подходах к тому, кого, чему, сколько, и, главное – зачем учить. Обучение и периодические замеры знаний требуются и иным работникам органов местного самоуправления – техническим исполнителям. Аттестация не решает эту задачу: у данной процедуры слишком специфические цели.
Обучение должно осуществляться в различных формах и с определенной периодичностью с учетом индивидуальных способностей слушателей.
Безусловно, депутаты представительных органов муниципальных образований ( да- лее – МО) должны стать обязательной для обучения категорией слушателей.
Для этого необходимо следующее:
- законодательное закрепление не только возможности финансирования подобного обучения из средств местного бюджета, но и обязанности финансирования (в определенных случаях или размерах) из средств федерального и регионального бюджетов;
- законодательное закрепление обязательного прохождения обучения всеми депутатами представительного органа МО (вплоть до того, что отказ от обучения может стать основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий по признаку недобросовестности их исполнения);
- разработка системы отбора сотрудников ОМС на разные уровни обучения в зависимости от специфики выполняемой ими работы, обучаемости, амбициозности, индивидуальных способностей и пр. (например, начальный курс «Школа муниципального служащего» для вновь поступивших на службу и тех, кому достаточно минимальных знаний для выполнения своих обязанностей, курс «Школа профессионалов» для подготовки отраслевых специалистов, развивающий курс «Школа должностного роста» для наиболее перспективных сотрудников и т.д.);
- утверждение единых образовательных стандартов для работников органов местного самоуправления (с учетом действительно необходимых компетенций и навыков).
Создание реально действующего кадрового резерва
Данное направление работы тесно связано с предыдущим. Кроме того, это отличный мотиватор для сотрудника не только в плане бюджетного обучения, но и самообразования.
В настоящее время кадровый резерв на муниципальной службе не является обязательным. Назначение из кадрового резерва также не является гарантированным при возникновении соответствующей вакансии, несмотря на затраченные на подготовку специалиста средства и время.
Существует ситуация, при которой в одних муниципальных образованиях есть возможность подбора квалифицированных кадров на муниципальную службу, а другие муниципалитеты в то же самое время испытывают серьезный кадровый голод, даже не располагая информацией о том, что необходимые специалисты есть (и при этом не востребованы) у соседей.
Нередки и ситуации, когда вновь избранный глава муниципального образования полностью меняет управленческий состав местной администрации, практически полностью выхолащивая из нее профессионалов и замещая лицами, не имеющими к муниципальному управлению никакого отношения, однако отличившихся личной преданностью либо нужными услугами в период избирательной кампании. В условиях перехода многих муниципалитетов на систему назначаемых по результатам конкурса глав муниципальных образований проблема «своих» людей в ущерб интересов управления становится еще более актуальной.
Должна существовать возможность привода «команды главы», однако это не должно вредить сложившейся команде профессионалов. Муниципальное управление и квалифицированные кадры должны быть снабжены надежной системой «защиты от дурака».
Для этого необходимо следующее:
- законодательно закрепить обязанность муниципальных образований создавать кадровые резервы управленческих кадров;
- законодательно закрепить обязательное назначение на соответствующие вакантные должности муниципальной службы лиц, состоящих в кадровом резерве (с введением ответственности за нарушение этого требования);
- установить, что без кадрового резерва могут осуществляться назначения только на должности, замещаемые на период срока полномочий главы муниципального образования (например, советники, помощники, консультанты, пресс-секретари и пр.);
- создать единую информационную базу лиц, включенных в кадровые резервы муниципальных образований, для использования невостребованных специалистов тех муниципалитетов, в которых имеется переизбыток кадров.
Консультирование муниципалитетов
По данному направлению возможна как организация online-консультирования с подготовкой ответа в течение, например, одного дня, так и ведение подборки вариантов ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы.
Консультирование по системе «вопрос–ответ» возможно как в виде электронного сборника, так и в виде печатного буклета.
Для этого необходимо следующее:
- создание call-центра по приему и обработке запросов от муниципальных образований;
- создание базы данных экспертов как из теоретиков, так и из практиков в области местного самоуправления (в разных сферах его жизнеобеспечения), готовых участвовать в работе муниципальной юридической консультации (в том числе дистанционно).
Информационная поддержка муниципалитетов
В качестве информационного сопровождения возможно размещение на сайте администратора проекта1 отдельной страницы, касающейся деятельности муниципальных образований, обобщения судебной практики, краткого изложения сути решений Конституционного суда РФ, практики деятельности контрольно-надзорных органов.
Возможно также использование информации от муниципальных образований о способах решения каких-либо проблем, найденных ими самостоятельно.
Для этого необходимо следующее:
- налаживание информационного взаимодействия с Генеральной прокуратурой РФ, Счетной палатой РФ, Верховным судом РФ;
- налаживание информационного взаимодействия с Конгрессом муниципальных образований, Советами и Ассоциациями муниципальных образований (например, Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, Союзом российских городов, Межрегиональной ассоциацией «Города Урала» и пр.);
- обеспечение работы специального информационного портала.
Индивидуальное обследование муниципального образования
Данное направление деятельности предпологает комплексную работу, связанную с выездом группы специалистов в конкретное муниципальное образование по его заявке с целью анализа ситуации, выявления имеющихся проблем и рекомендаций по их устранению.
При этом возможна разработка пакета проектов муниципальных правовых актов, проекта штатного расписания, а также предложения комплекса мероприятий по оптимизации расходов местного бюджета и увеличению доходной части.
Для этого необходимо следующее:
- проработать механизмы финансирования работы выездных групп;
- сформировать группы из специалистов разных сфер муниципального управления, способных выполнять указанную работу (возможно, по региональному признаку);
- разработать методику проведения обследования;
- разработать модели стандартных проблем-ситуаций и вероятные варианты их ре-шения.
Инвентаризация управленческой деятельности
В условиях часто меняющихся управленческих и организационных команд на муниципальном уровне с приходом каждого нового главы у вновь прибывших возникает необходимость зафиксировать социально-экономическое и нормативное состояние дел на момент вступления в должность. С одной стороны, с целью определения точки отсчета своей деятельности, с другой – во избежание предъявления претензий за результаты чужой деятельности со стороны региональных властей. Кстати, имеющиеся статистические данные, результаты официальных социологических исследований и различные рейтинги не всегда объективно могут изобразить реальную картину.
Профессионально комплексную инвентаризацию управленческой деятельности в настоящее время никто не проводит (возможно, имеются единичные случаи, но о них широкой аудитории не известно).
Для этого необходимо следующее:
- проработать механизмы финансирования работы выездных групп;
- сформировать группы из специалистов разных сфер муниципального управления, способных выполнять указанную работу (возможно, по региональному признаку);
- разработать методику проведения инвентаризации.
Все указанные варианты повышения правовой грамотности муниципальных служащих и правовой культуры органов местного самоуправления в целом вполне можно встроить в региональную «Программу развития муниципальной службы» с использованием, при необходимости, финансовых возможностей субъекта РФ.
В заключении хотелось бы отметить, что консультационно-разъяснительная и воспитательно-правовая работа, проводимая с гражданами, без проведения аналогичной планомерной работы с органами власти не будет эффективной и достаточной для защиты установленных конституционных прав. Изложенные в данной статье вопросы не являются однозначными и требуют дополнительной проработки и обсуждения, однако необходимость в проведении такой работы очевидна.
Литература
-
Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31, ст. 4398.
О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон № 324-ФЗ от 21 нояб. 2011 г. // Рос. газ. – 2011. – 23 ноя.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон № 131-ФЗ от 6 окт. 2003 г. // Рос. газ. – 2003. – 08 окт.
Устав Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». URL: http://alrf.ru/ob-associacii/dokumenty-associacii (дата обращения: 01.04.2014).
УДК 347.961.1
Белицкая А.В.
Belitskaya A.V.
|
