Скачать 1.28 Mb.
|
Проект Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации Уважаемый Владимир Владимирович! В соответствии с Вашим поручением от 12 февраля 2013 г. № Пр-257, данным по итогам совещания по экономическим вопросам 15 января 2013 г., и поручением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. № ИШ-П13-1008 Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, экспертами Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также другими аналитическими и научными центрами проведен анализ эффективности расходов федерального бюджета и подготовлены предложения по их оптимизации. Для проведения этой работы в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № ИШ-П13-1872 были созданы рабочие группы с участием представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов по вопросам:
Координация работы осуществлялась Министерством финансов Российской Федерации, Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» и Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Часть подготовленных предложений были реализованы при составлении проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – проект федерального бюджета), в том числе: в сфере обязательного пенсионного страхования – постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с уровня 160 процентов номинально начисленной среднемесячной заработной платы до уровня 230 процентов (в 2015 году - 170 процентов; в 2016 году – 180 процентов); изменение порядка индексации страховой части трудовой пенсии, в том числе фиксированного базового размера; уточнение требований к минимальному страховому стажу; отмена корректировки размера страховой части трудовой пенсии работающим пенсионерам с 1 августа; стимулирование более позднего назначения пенсии; в сфере образования - в целях приведения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации предусмотрена отмена субсидирования за счет федерального бюджета с 2014 года выплаты денежного вознаграждения за классное руководство, с 2015 года - реализации мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; в сфере здравоохранения - консолидация субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», а также передача финансового обеспечения деятельности медицинских учреждений федерального уровня (за исключением учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) с 2014 года в систему обязательного медицинского страхования с учетом роста источников финансового обеспечения в системе обязательного медицинского страхования (стационарная медицинская помощь: в 2014 году – 35 процентов, 2015-2016 годах – 50 процентов; амбулаторная медицинская помощь: в 2014 году – 50 процентов); в сфере дорожного транспорта - расширение практики привлечения возвратного финансирования; в сфере национальной обороны и правоохранительной деятельности - перенос на более поздние сроки реализации отдельных мероприятий государственной программы вооружения (ГПВ); в сфере государственного управления – реализация нового подхода к планированию бюджетных расходов на оплату труда работников федеральных государственных органов и подведомственных им учреждений; в сфере совершенствования межбюджетных отношений - переход к предоставлению субъектам Российской Федерации консолидированных субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации, увеличение доли дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в общем объеме федеральных межбюджетных трансфертов; в сфере повышения эффективности государственных закупок - сокращение расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 5 процентов от общего объема расходов на указанные цели в 2013-2015 годах; в сфере управления государственным имуществом и приватизации - выплата компаниям с государственным участием дивидендных выплат в размере 25 процентов от чистой прибыли; в сфере налоговых льгот - проведение инвентаризации по региональным и местным налогам. Общий объем экономии средств федерального бюджета, направленных на финансовое обеспечение приоритетных направлений расходов, составит в 2014 году 164,6 млрд. рублей, в 2015 году – 312,7 млрд. рублей, в 2016 году – 513,1 млрд. рублей. Ряд предложений, требующих внесения системных изменений в нормативные правовые акты, планируется реализовать в следующих бюджетных циклах. По отдельным предложениям, требующим дополнительной проработки, работа будет продолжена. Далее представлены основные предложения по каждому из вышеуказанных направлений. Вопросы пенсионной системы Спустя 11 лет после начала пенсионной реформы 2002 года пенсионная система Российской Федерации (далее - пенсионная система) находится в состоянии серьезного кризиса, который выражается в складывающемся в последние годы дефиците бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и, как следствие, в усилении зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также в низкой эффективности накопительной компоненты пенсионного обеспечения. Учитывая высокие темпы старения населения в предстоящие десятилетия, очевидно, что при сохранении инерционного сценария развития пенсионной системы проблемы в данной сфере будут усиливаться. В действующих условиях пенсионная система Российской Федерации продолжает испытывать серьезные проблемы, связанные с невозможностью за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации полностью обеспечивать реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования, причинами которых являются отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджетную систему Российской Федерации в целом, а также на пенсионные права граждан. Инерционный сценарий развития пенсионной системы Российской Федерации в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям: невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности групп пенсионеров с низким уровнем дохода (к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера); обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав в отношении застрахованных лиц, имеющих средний уровень дохода; нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов; отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов; увеличение до 3 процентов валового внутреннего продукта (ВВП) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 года. В настоящее время в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, продолжается работа по совершенствованию пенсионной системы Российской Федерации и обеспечению ее долгосрочной сбалансированности. При подготовке проекта федерального бюджета были учтены следующие меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. 1. Постепенное повышение предела базы для начисления страховых взносов с уровня 160 процентов средней заработной платы до уровня 230 процентов. На 2013 год база для начисления страховых взносов установлена в размере 568 000 рублей в год, что ежемесячно на одного человека составляет 47 333 рублей, или 160 процентов среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусмотрено, что указанная предельная величина базы для начисления страховых взносов подлежит ежегодной (с 1 января очередного года) индексации в соответствии с ростом средней заработной платы, в связи с чем законодательством Российской Федерации предусмотрена ежегодная актуализация предельной базы для начисления страховых взносов. Планируется постепенное увеличение базы для начисления страховых взносов в 2015 году до 170 процентов среднемесячной заработной платы в стране (база для начисления страховых взносов - 753 000 рублей в год, что ежемесячно на одного человека составит 62 730 рублей) и в 2016 году до 180 процентов (база для начисления страховых взносов - 89 000 рублей, что ежемесячно на одного человека составит 74 124 рублей). В результате экономия дотаций Пенсионному фонду Российской Федерации в 2015 году составит 17,2 млрд. рублей, в 2016 году – 24,4 млрд. рублей с увеличением к 2020 году до 200 млрд. рублей. 2. Индексация фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по инфляции. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 173-ФЗ) трудовые пенсии индексируются два раза в год: с 1 февраля - на рост потребительских цен и с 1 апреля - на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом произведенной индексации на инфляцию. При этом указанный коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости, и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Предусматривается изменение порядка индексации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии исходя из фактического темпа роста цен (инфляции) с 1 апреля ежегодно. Это позволит сократить дотации федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации в 2015 году на 78,0 млрд. рублей, в 2016 году – 175,0 млрд. рублей (0,18 процента ВВП). К 2020 году размер экономии бюджетных ассигнований федерального бюджета оценивается на уровне 781 млрд. рублей (0,55 процента ВВП), что станет одним из существенных факторов обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы. 3. Увеличение минимального страхового стажа с 5 лет до 15 лет (с установлением переходного периода в течение 10 лет). В настоящее время в соответствии с Федеральным законом 173-ФЗ установлен минимальный требуемый стаж для назначения трудовой пенсии по старости на уровне 5 лет. Предусматривается с 2015 года повышение требуемого 5-летнего страхового стажа, дающего право на установление трудовой пенсии по старости при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами 55 лет. При повышении стажа с 5 до 15 лет необходимо установить переходный период (10 лет), предусматривающий увеличение требуемого минимального страхового стажа ежегодно на 1 год до установления минимального требуемого уровня страхового стажа до 15 лет. В этой связи необходимо привязать требуемый стаж к году рождения в каждом конкретном году переходного периода. Например, требуемый страховой стаж для мужчин 1955 года рождения и женщин 1960 года рождения составит 6 лет, требуемый страховой стаж для мужчин 1956 года рождения и женщин 1961 года рождения составит 7 лет и т.д. Повышение требуемого страхового стажа не приведет к ущемлению пенсионных прав граждан и будет стимулировать их к активной трудовой деятельности. Реализация указанной меры обеспечит экономию ассигнований федерального бюджета в 2015 - 2016 годах в размере до 0,5 млрд. рублей ежегодно с ее существенным ростом в долгосрочной перспективе. 4. Отмена корректировки размера страховой пенсии в отношении пенсионеров, продолжающих работать. В настоящее время, продолжая работать, пенсионеры получают заработную плату, с которой производится уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем ежегодно размер их пенсии с 1 августа подлежит корректировке. Таким образом, размер трудовой пенсии ежегодно увеличивается наряду с проводимой индексацией. Предполагается не производить ежегодно с 1 августа корректировку страховой части трудовой пенсии работающим получателям трудовой пенсии, независимо от даты ее назначения, в отношении всех пенсионеров, что создаст равные условия в отношении всех работающих получателей трудовой пенсии. Данное предложение в полной мере соответствует принципу солидарности пенсионной системы, т.е. перераспределению страховых взносов в пользу получателей трудовых пенсий. Реализация этого предложения позволит обеспечить сокращение дотации федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации в 2015 году на 9,7 млрд. рублей (0,01 процента ВВП), в 2016 году – 44,8 млрд. рублей (0,1 процента ВВП) с увеличением к 2020 году до 301 млрд. рублей (0,22 процента ВВП). 5. Стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии по старости. Предполагается установление дополнительных коэффициентов к размеру трудовой пенсии по старости в случае назначения пенсии после возникновения соответствующего права (достижения возраста, наличия страхового стажа). Данные коэффициенты должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от продолжительности отсрочки назначения соответствующей пенсии. Данная мера является альтернативной мерой повышению пенсионного возраста, обеспечивая существенное увеличение размера пенсии тем гражданам, которые приняли решение отсрочить ее назначение. Таким образом, более позднее назначение пенсии приведет к сокращению численности получателей трудовой пенсии, что снизит демографическую нагрузку (соотношение работающего населения и получателей трудовой пенсии) на работающих граждан, а также приведет к сокращению расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. 6. Установление минимального размера уплачиваемых страховых взносов за весь период осуществления трудовой деятельности (исходя из коэффициента в 2,3 балла). При этом совокупное количество индивидуальных пенсионных коэффициентов соответствует уплате тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из расчета минимального размера оплаты труда в течение 30 лет. 7. Изменение порядка индексации назначенной пенсии. Предполагается осуществлять индексацию страховой части трудовых пенсий (без учета фиксированного базового размера) один раз в год с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год с его увеличением на 2 процента. Указанный порядок индексации позволит, с одной стороны, обеспечить рост трудовых пенсий выше роста цен в стране (что повысит их покупательную способность), а с другой стороны - обеспечит прозрачный механизм индексации. При этом совокупный коэффициент индексации не должен превышать индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. Учитывая, что разрабатываемая формула расчета пенсии предусматривает индексацию, представляющую собой уточнение размера индивидуального пенсионного коэффициента, порядок индексации формируемых пенсионных прав (расчетный пенсионный капитал) и уже назначенных пенсий в такой формуле будет единым. Реализация этого предложения позволит обеспечить сокращение дотаций Пенсионному фонду Российской Федерации в 2015 году на 27,3 млрд. рублей (0,03 процента ВВП), в 2016 году – 80,4 млрд. рублей (0,1 процента ВВП) с увеличением к 2020 году до 466 млрд. рублей (0,33 процента ВВП), а в долгосрочной перспективе - до 1,5 трлн. рублей (0,5 процента ВВП). Кроме того, дополнительной проработки требуют следующие предложения. 1. Невыплата фиксированного базового размера трудовой пенсии в период осуществления работы (для новых назначений). Согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными указанным федеральным законом. В настоящее время пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений по выплате пенсий, то есть, пенсии выплачиваются в полном размере, при отсутствии наступления страхового случая (потеря трудоспособности). Практика невыплаты пенсии отдельным категориям пенсионеров в период их работы существовала до 1996 года. Предлагается рассмотреть вопрос о выплате фиксированного базового размера пенсии в период выполнения пенсионером оплачиваемой трудовой деятельности, при условии наличия совокупного дохода на уровне не выше 2,5 минимальных размеров оплаты труда. Согласно части 3 статьи 26 Конвенции № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» законодательство может предусматривать приостановление выдачи пособия лицам, имеющим на него право, но занимающимся какой-либо установленной деятельностью, приносящей доход. Также может предусматриваться сокращение пособия при системе, основанной на страховых взносах, когда заработок получающего его лица превышает установленную сумму, или при системе, не основанной на взносах, когда заработок получающего его лица, его прочие средства или совокупность таковых превышают установленную сумму. Реализация этого предложения позволила бы обеспечить сокращение дотации федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации к 2020 году в размере 529 млрд. рублей (0,37 процента ВВП), а в долгосрочной перспективе - до 2,5 трлн. рублей (0,9 процента ВВП). 2. Продление права выбора тарифа страховых взносов, направляемого на накопительную пенсию (2,0 процента или 6,0 процентов). Большинством экспертов поддерживается предложение о распространении после 1 января 2014 года права выбора варианта осуществления своего пенсионного обеспечения, то есть, направление на финансирование накопительной части трудовой пенсии 2,0 или 6,0 процентов индивидуальной части тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Одновременно предлагается рассмотреть вопрос об установлении для всех застрахованных лиц, моложе 1967 года рождения, независимо от года вступления в отношения по обязательному пенсионному страхованию и независимо от реализации или не реализации права выбора инвестиционного портфеля управляющей компании (включая инвестиционные портфели государственной управляющей компании) или выбора негосударственного пенсионного фонда, направление на финансирование накопительной части трудовой пенсии 6,0 процента индивидуальной части тарифа страховых взносов. При этом выбор варианта финансирования накопительной части трудовой пенсии в размере 2,0 процента индивидуальной части тарифа страховых взносов должен носить заявительный характер. Также следует рассмотреть возможность изменения застрахованными лицами размера тарифа страховых взносов, направляемого на финансирование накопительной части трудовой пенсии (2 или 6 процентов индивидуальной части тарифа страховых взносов) не чаще установленного периода (например, 5 лет). 3. Реформирование системы досрочной пенсии в отношении педагогических, медицинских и творческих работников. В условиях перехода на «эффективный контракт» в отношении педагогических, медицинских и творческих работников целесообразно изменить механизм досрочного выхода на пенсию через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии (в частности, путем увеличения требуемого стажа на шесть месяцев ежегодно). Такой порядок пенсионного обеспечения позволит в долгосрочной перспективе обеспечить перевод данной категории застрахованных лиц на общие основания пенсионного обеспечения. При этом в условиях заключения «эффективного контракта» работникам могут предоставляться дополнительные меры социальной поддержки, в том числе направленные на дополнительное пенсионное обеспечение в пределах средств, предусмотренных на оплату труда. Реализация этого предложения позволила бы обеспечить сокращение дотации федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации в 2015-2016 годах в размере до 23 млрд. рублей (0,03 процента ВВП) ежегодно, а в долгосрочной перспективе - до 500 млрд. рублей (0,17 процента ВВП). Также предлагается проработать следующие предложения: 1) повышение пенсионного возраста для получения полного фиксированного базового размера трудовой пенсии для женщин с 55 лет в 2019 году до 60 лет в 2029 году при одновременном введении выплаты неполной базовой части пенсии женщинам, которым назначена пенсия в возрасте с 55 до 60 лет; 2) постепенное повышение нормативного стажа за работу во вредных и опасных условиях и требований общего стажа с 2020 года на 0,5 года в год на 3 года с увеличением возраста назначения пенсии на 2-3 года и сокращение периода получения досрочной пенсии на 2-3 года по Списку №1 и на 2 года по Списку №2 (утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»); 3) постепенное повышение тарифов отчислений для работодателей за работников, занятых во вредных условиях труда по Спискам №1 и №2 с возможным софинансированием вышеуказанных тарифов за счет работника, либо введение дифференцированных тарифов по классам вреда (по страховой части пенсии); 4) повышение требований к продолжительности стажа работы для получения досрочной пенсии для работавших в условиях Крайнего Севера; 5) ограничение размера новых пенсионных прав по страховой части пенсии работников, имеющих несколько мест работы, размером страхового взноса в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, соответствующего предельному размеру взноса, учитываемому в пенсионных правах занятого по одному месту работы. При реализации этих предложений суммарное сокращение дотаций федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации в 2015 году составило бы более 40 млрд. рублей (0,06 процента ВВП), в 2016 году – 48,3 млрд. рублей (0,05 процента ВВП) с ростом к 2020 году до 162 млрд. рублей (0,24 процента ВВП), а в долгосрочной перспективе - до 1,2 трлн. рублей (0,39 процента ВВП). |
Приказ от 17 декабря 2013 г. N 297 о порядке проведения правовой... ... |
Контрольно-счетная палата муниципального образования город владикавказ (дзауджикау) Владикавказа и её подведомственных учреждений и организаций за 2009-2015 годы и текущий период 2016 года, а также эффективности принимаемых... |
||
Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города москвы Настоящие Указания разработаны в целях обеспечения формирования проекта бюджета и исполнения бюджета города Москвы и устанавливают... |
Руководство технолога ... |
||
Руководство администратора ... |
Руководство администратора ... |
||
Положение об отделе по контролю за исполнением расходов республиканского... Наименования «Отдел по контролю за исполнением расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл» и «Отдел по контролю за расходами... |
Распределение бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период... |
||
Руководство в части выполнения ... |
Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»... |
||
Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»... |
Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»... |
||
Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»... |
Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»... |
||
Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»... |
Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»... |
Поиск |