В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации

Скачать 1.28 Mb.

Название	В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации
страница	2/8
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство ремонт > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8

Оптимизация государственных расходов и привлечение негосударственных источников финансирования в сфере социальной поддержки населения

Совершенствование методологии оценки нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, механизмов выявления и учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также совершенствование контроля за предоставлением таких мер должны привести к повышению адресности предоставления социальной поддержки и оптимизации бюджетных средств, направляемых на эти цели.

В среднесрочной перспективе в этой сфере предлагается реализовать следующие меры.

1. Предоставление гражданам, выбравшим услугу по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения в натуральной форме, выбора между получением услуги по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно в натуральной форме и получением услуги по реабилитации по месту жительства (региону проживания) гражданина.

Указанная мера позволит сократить расходы на проезд к месту лечения, так как реабилитационные услуги могут оказываться учреждениями социальной защиты, имеющими реабилитационную направленность, по месту жительства (в регионе проживания) граждан.

В настоящее время сохраняется низкий норматив финансовых затрат в расчете на одного гражданина в месяц, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению (в текущем году он составляет 99,25 рублей в день), что не удовлетворяет в полном объеме потребность в санаторно-курортном лечении для подавляющего большинства граждан, выбравших услугу по санаторно-курортному лечению.

Также с целью упорядочения предоставления услуги по санаторно-курортному лечению предлагается рассмотреть возможность введения периодичности ее получения.

2. Оптимизация предоставления технических средств реабилитации (ТСР), в том числе за счет:

проведения медико-экономического обоснования нормативов предоставления ТСР по детализированным категориям получателей;

создания единого реестра получателей ТСР;

проведения мониторинга предоставления ТСР;

усиления контроля за предоставлением ТСР путем создания единых детализированных форм отчетности, содержащей показатели о численности и категориях лиц, нуждающихся в получении ТСР в разрезе детализированных групп ТСР, численности и категорий лиц, получивших ТСР, в разрезе детализированных групп ТСР и другие показатели;

усиления контроля за предоставлением ТСР путем мониторинга детализированных форм отчетности по предоставлению ТСР, включая тщательную проверку случаев злоупотреблений.

Наряду с улучшением ситуации с предоставлением ТСР инвалидам это позволило бы высвободить до 10 процентов средств федерального бюджета, направляемых на ТСР (в условиях 2013 года экономия составила бы
1,7 млрд. рублей, в условиях 2014 года – 1,6 млрд. рублей).

3. Предоставление отдельных видов ТСР на условиях полной оплаты с рассрочкой платежа для лиц, чьи среднедушевые доходы выше прожиточного минимума (для вновь входящих категорий).

Для лиц, чьи среднедушевые доходы выше прожиточного минимума (для вновь входящих категорий) предлагается предоставлять следующие виды ТСР на условиях полной оплаты с рассрочкой платежа:

костыли, опоры, поручни, трости опорные и тактильные;

кресла-стулья с санитарным оснащением;

медицинские термометры и тонометры с речевым выходом;

приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов;

противопролежневые матрацы и подушки;

сигнализаторы звука световые и вибрационные;

специальные устройства для оптической коррекции слабовидения и чтения «говорящих книг»;

телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами;

телефонные устройства с текстовым выходом.

Это позволило бы высвободить до 6 процентов средств федерального бюджета, направляемых на ТСР в настоящее время, за счет частичной оплаты вышеперечисленных видов ТСР средствами граждан (в условиях 2012 года экономия составила бы 1,3 млрд. рублей).

4. Оптимизация процедур оценки нуждаемости семей с детьми, получающих социальные пособия, с учетом уровня доходов.

Реализацию указанной меры предлагается осуществлять по следующим направлениям:

совершенствование процедур оценки нуждаемости семей с детьми при назначении пособий, предоставляемых с учетом уровня доходной и имущественной обеспеченности, за счет изменения административных регламентов оценки доходов и оснащенности имуществом;

введение вмененного дохода на уровне прожиточного минимума для семей, где все дети старше 3-х лет, при оценке индивидуальных доходов трудоспособных, которые не работают и не ищут работу;

предоставление адресных денежных выплат для детей из бедных семей на основе принципов социального контракта, предусматривающего взаимные обязательства сторон.

Реализация этого предложения позволила бы исключить из числа получателей данного пособия семьи, которые в действительности малообеспеченными не являются (в настоящее время численность детей, получающих ежемесячное пособие для детей из бедных семей, в 1,7 раз превышает риски бедности детей) и перераспределить около 7 млрд. рублей на повышение размера пособия (в настоящее время средний размер пособия составляет 7 процентов от прожиточного минимума ребенка).

5. Развитие системы социальной защиты семей с детьми за счет гармонизации действующих государственных социальных программ поддержки и повышения уровня защищенности бедных семей с детьми, в том числе:

прекращение выдачи сертификатов на материнский (семейный) капитал (МСК) на вторых и последующих детей, рожденных после
31 декабря 2016 г.;

увеличение пособия для детей из бедных семей до 50 процентов прожиточного минимума ребенка (ПМР) - для детей одиноких матерей, до 35 процентов ПМР - на детей военнослужащих по призыву, на детей родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, и других особо уязвимых категорий, до 25 процентов ПМР - на детей из прочих бедных семей;

увеличение уровня социальной поддержки бедных семей с детьми путем изменения принципов и правил предоставления компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях (ДДУ):

(1) установление уровня 70 процентов компенсации родительской платы за услуги ДДУ семьям с душевым доходом ниже величины прожиточного минимума в расчете на одного ее члена (независимо от числа детей) и семьям, где дошкольником является третий ребенок;

(2) установление уровня 50 процентов компенсации родительской платы за услуги ДДУ семьям с одним или двумя детьми и душевым доходом в интервале от одного до двух прожиточных минимумов;

(3) установление уровня 20 процентов компенсации родительской платы за услуги ДДУ семьям с одним или двумя детьми и душевым доходом в интервале от двух до трех прожиточных минимумов.

По мнению экспертов, МСК выполнял свою функцию стимулирования рождений на фоне позитивного влияния других факторов: многочисленности женщин с наибольшим уровнем фертильности (20-29 лет), экономического роста и интенсивного увеличения доходов населения, повышения престижа материнства и формирования позитивного отношения в обществе к деторождению. В настоящее время можно говорить об исчерпании этих факторов, положительно повлиявших на рост рождаемости (общего и суммарного коэффициентов) в конце 2000-х – начале 2010-х годов. Наблюдается общая отрицательная динамика как в темпах роста экономики и доходов населения, так и в численности матерей. На этом неблагоприятном фоне эффекты от дальнейшего применения программы МСК для стимулирования рождений, по мнению экспертов, будут все менее очевидны.

Отмена МСК с 2017 года высвободила бы 300 - 330 млрд. рублей средств федерального бюджета за счет прекращения принятия новых обязательств. При этом повышение пособий на детей из бедных семей в 2017 году потребовало бы дополнительно около 100 млрд. рублей.

Кроме того, дополнительной проработки требуют следующие предложения.

1. Проведение анализа итогов эксперимента по передаче субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно по согласованию с субъектами Российской Федерации и, в случае получения положительных результатов, его поэтапное расширение.

Реализация указанного предложения не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и будет способствовать повышению уровня удовлетворения заявок на санаторно-курортное лечение.

2. Подведение итогов эксперимента по передаче субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов в целях обеспечения их техническими средствами реабилитации и услугами по согласованию с регионами и, в случае положительных результатов, его поэтапное расширение.

Реализация меры не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и будет способствовать повышению качества и доступности предоставляемых ТСР.

3. Установление предельной величины среднедушевого дохода для получения социального обслуживания граждан на бесплатной основе в соответствии с проектом федерального закона «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации».

В случае установления предельной величины среднедушевого дохода для получения социального обслуживания на бесплатной основе на уровне
200 процентов от прожиточного минимума (предполагается сохранение действующих правил оценки душевых доходов) право на бесплатное обслуживание теряют максимум 40 процентов из числа тех, кто в настоящее время получает услуги через систему социальной защиты. В случае установления предельной величины среднедушевого дохода для получения социального обслуживания на бесплатной основе на уровне 100 процентов от прожиточного минимума (предполагается сохранение действующих правил оценки душевых доходов) право на бесплатное обслуживание теряют максимум 80 процентов из числа тех, кто в настоящее время получает услуги через систему социальной защиты.

Повышение адресности оказания социальной помощи приведет к повышению эффективности бюджетных расходов на эти цели.

4. Развитие института профессиональных приемных семей с целью ликвидации противоречий между возмездной и безвозмездной опекой.

Начиная с середины 2000-х годов в структуре устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зафиксирован рост распространенности такой формы, как приемная семья на основе возмездной опеки, которая развивается согласно Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Анализ статистики показывает, что рост доли приемных семей в рамках возмездной опеки происходит, в том числе, в результате переоформления на эту форму устройства безвозмездной опеки и попечительства.

Таким образом, в настоящее время развитие российской модели приемной семьи приводит к вытеснению безвозмездной опеки и попечительства вследствие их экономической невыгодности для семьи.

Сохранение этой тенденции с учетом продолжающегося перемещения детей-сирот из «массовых» учреждений (в 2012 году численность детей-сирот, пребывающих в таких учреждениях, составляла 104 тыс. человек) в альтернативную, более заботливую среду, создает высокие риски роста бюджетных расходов по данному направлению. Они будут оправданы только в том случае, если возмездная опека будет преобразована в институт профессиональной семьи, проходящей специальное обучение и подтверждающей свою квалификацию, ориентированной на временное устройство детей-сирот и опекунство над наиболее проблемными группами детей-сирот.

Для достижения данного результата необходимо:

введение механизмов обязательной профессиональной подготовки и лицензирования специалистов, получающих право на возмездную опеку и попечительство;

преобразование возмездной опеки в институт временного устройства на период поиска постоянного семейного устройства.

Оптимизация государственных расходов и привлечение негосударственных источников финансирования в сфере образования

При подготовке проекта федерального бюджета были учтены следующие меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

1. Частичное направление высвобождаемых бюджетных средств в краткосрочной перспективе в связи с изменением демографической ситуации и проведением структурных реформ в отрасли на решение задачи по совершенствованию оплаты труда педагогических работников высших учебных заведений (ВУЗ).

Снижение численности молодежи в возрасте от 17 до 30 лет приведет к сокращению численности студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета. При этом численность приведенного контингента к 2016 году, по сравнению с 2013 годом, сократится на 15 процентов (с 1715,5 тыс. человек в 2013 году до 1454,0 тыс. человек в 2016 году).

Данная динамика изменения численности студентов напрямую связана с объемом субсидии на финансовое обеспечение оказания услуг по реализации образовательных программ высшего профессионального образования в рамках государственного задания. Кроме того, на объем указанной субсидии влияет также предусмотренное распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» изменение нормативного соотношения численности студентов в расчете на одного преподавателя – с 9,4 в 2013 году до 12 к 2018 году.

В результате экономия бюджетных ассигнований может составить к 2016 году 28,6 млрд. рублей.

2. В целях приведения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации предусмотрена отмена субсидирования за счет федерального бюджета с 2014 года выплаты денежного вознаграждения за классное руководство (в сумме 11,45 млрд. рублей), с 2015 года - реализации мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в сумме 4,6 млрд. рублей).

В среднесрочной перспективе предлагается реализовать следующие меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в сфере образования.

1. Сокращение числа федеральных государственных ВУЗов к 2016 году с 571 до 500 единиц в связи с сокращением численности студентов.

Экономия бюджетных средств от реструктуризации сети в основном будет связана с сокращением численности административно-управленческого персонала (АУП) ВУЗов (при ликвидации или при присоединении слабых ВУЗов к сильным), а также при частичном выведении зданий и сооружений из системы образования.

Экономия по фонду оплаты труда АУП оценивается в размере
1,5 млрд. рублей в 2014 году, 2,7 млрд. рублей в 2015 году, 4,2 млрд. рублей в 2016 году (в ценах 2013 года). Целесообразно эту экономию сохранять в распоряжении ВУЗов как мотивирующий фактор реструктуризации сети.

Высвобождаемые площади целесообразно использовать для расширения или создания в ВУЗах научных центров и лабораторий
(с 2000 года по 2012 год площадь научных центров и лабораторий в вузах сократилась в 2 раза), а также для реализации программ непрерывного профессионального образования.

В то же время допускается вариант, при котором частично «выводимое» имущество ВУЗов будет переводиться в «спящий режим» (за счет средств федерального бюджета), поскольку с 2021 года начнется новый рост студенческого контингента.

При этом вопрос содержания имущества на период «демографического провала» требует отдельного обсуждения.

2. Установление предельной доли фонда оплаты труда АУП в общем фонде оплаты труда федеральных образовательных учреждений.

В отношении рассмотрения АУП в качестве источника для оптимизации расходов необходимо рассматривать не только экономию фонда оплаты труда АУП в связи с сокращением численности по результатам реструктуризации сети, но и в результате введения регулирующей нормы ограничения на размер фонда оплаты труда АУП и вспомогательного персонала с учетом оптимизации его структуры – фонд оплаты труда АУП и вспомогательного персонала должен составлять не более 40 процентов от общего фонда оплаты труда учреждения. Это позволит высвободить дополнительные ресурсы, в том числе и для решения задачи по совершенствованию системы оплаты труда профессорско-педагогического состава ВУЗов.

3. Централизация бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию образовательных программ среднего профессионального и высшего образования.

Предлагается рассмотреть возможность централизации ресурсов на реализацию образовательных программ среднего профессионального и высшего образования у Минобрнауки России, как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в сфере образования.

В первую очередь это необходимо в отношении порядка распределения контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования. Распределение контрольных цифр приема предлагается осуществлять по результатам проводимых Минобрнауки России публичных конкурсов, участие в которых будет принимать непосредственно организация, осуществляющая образовательную деятельность.

Централизация указанных ресурсов также позволит выработать общие подходы для расчета нормативов на содержание имущественного комплекса федеральных образовательных учреждений в рамках проводимой работы по переходу к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ высшего профессионального образования.

Результатом реализации указанной меры станет возможность принимать системные решения о перераспределении имеющихся ресурсов (перепрофилирование избыточной сети, выравнивание нормативных затрат на реализацию основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования по специальностям на единицу государственной услуги с учетом решения задачи по совершенствованию оплаты труда отдельных категорий работников образовательных учреждений и развитием образовательных организаций в рамках соответствующих программ и т.д.

4. Передача отдельных федеральных образовательных учреждений образования в субъекты Российской Федерации.

С целью оптимизации расходов федерального бюджета следует рассмотреть дальнейшую передачу на уровень субъектов Российской Федерации финансового обеспечения деятельности учреждений, предоставляющих услуги, которые не относятся к исключительным полномочиям Российской Федерации.

В настоящее время на федеральном уровне услуги дошкольного и общего образования оказывают 43 дошкольных образовательных учреждения и 8 общеобразовательных учреждений, расходы на обеспечение деятельности которых составят 0,8 млрд. рублей.

5. Переход на адресные принципы компенсации части родительской платы в дошкольном образовании.

В соответствии с законодательством Российской Федерации компенсация части родительской платы зависит только от числа детей в семье и ее получают как обеспеченные, так и малообеспеченные семьи. Целесообразно сосредоточить государственную поддержку на многодетных и малообеспеченных семьях. Адресность в выплате компенсации позволит достичь большего эффекта в обеспечении доступности дошкольного образования независимо от доходов семей и места жительства.

Для достижения равенства в доступе к ресурсам развития предлагается провести модернизацию правил предоставления компенсационных выплат, с целью оказания большего объема помощи домохозяйствам с низким уровнем доходов. В данном случае семьи с низким доходом приравнивались бы по правам на компенсацию расходов на оплату услуг по присмотру и уходу к многодетным, а в семьях с высоким доходом с 1-2 детьми размер компенсации зависел бы от уровня доходов.

Кроме того, дополнительной проработки требуют следующие предложения.

1. Введение повышенных нормативов подушевого финансирования образовательных программ высшего профессионального образования в случае наличия у ВУЗов права устанавливать собственные образовательные стандарты по всем уровням высшего образования (при их реальном установлении, подтвержденном в процессе аккредитации).

2. Разрешение государственным ВУЗам и учреждениям среднего профессионального образования устанавливать цены платного обучения с учетом уровня социально-экономического развития региона, в котором они расположены, отменив требование, согласно которому цены платного обучения должны быть не ниже нормативных затрат на оказание ими государственных услуг по соответствующим специальностям (направлениям подготовки), финансовое обеспечение предоставления которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов с одновременным ужесточением правил аккредитации и лицензирования ВУЗов.

3. Сохранение для ВУЗов, имеющих особый статус (федеральные университеты, НИУ, МГУ, СПбГУ) индивидуальных соотношений числа студентов, приходящихся на 1 преподавателя, в отличие от общего подхода, установленного постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 июня 2013 г. № 467 «О мерах по осуществлению перехода к нормативно-подушевому финансированию имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего профессионального образования», в соответствии с которым предусматривается поэтапный переход от действующих соотношений, установленных нормативными правовыми актами для отдельных образовательных учреждений высшего профессионального образования, к соотношениям, определенным по специальностям и направлениям подготовки.

1 2 3 4 5 6 7 8

	Приказ от 17 декабря 2013 г. N 297 о порядке проведения правовой... ...		Контрольно-счетная палата муниципального образования город владикавказ (дзауджикау) Владикавказа и её подведомственных учреждений и организаций за 2009-2015 годы и текущий период 2016 года, а также эффективности принимаемых...
	Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города москвы Настоящие Указания разработаны в целях обеспечения формирования проекта бюджета и исполнения бюджета города Москвы и устанавливают...		Руководство технолога ...
	Руководство администратора ...		Руководство администратора ...
	Положение об отделе по контролю за исполнением расходов республиканского... Наименования «Отдел по контролю за исполнением расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл» и «Отдел по контролю за расходами...		Распределение бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период...
	Руководство в части выполнения ...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...

В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации

Похожие: