АКТ №12
плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области , инн 6432001980.
г. Саратов 27 октября 2016 год.
Контрольно-ревизионным управлением администрации Саратовского муниципального района на основании приказа начальника КРУ № 03-01/12 от 29.09.2016 года проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок за период 14.12.2015г. по 30.09.2016г.
Настоящая проверка проведена в соответствии с :
- Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту ФЗ № 44-ФЗ).
-Положением « О контрольно-ревизионном управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области», утвержденным решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района № 01-7/405 от 22.12.2011г. (с изменениями от 19.11.2015г. №01-7/267)
Плановая проверка проведена Л.С.А. – заместителем начальника управления - начальником отдела контроля в сфере закупок.
Основание проведения проверки:
-план проведения проверок в сфере закупок на II полугодие 2016 года, утвержденный главой администрации Саратовского муниципального района.
Цель проведения проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок администрацией Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области ( далее по тексту- заказчик).
Предметом проводимой проверки является соблюдение заказчиком требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок.
Юридический адрес заказчика: 410511, Саратовская область, Саратовский район, п.Тепличный, ул.Маркина д.66 «А», ИНН 6432001980 .
Проверка начата- 30.09.2016г., окончена –27.10.2016г.
Должностным лицом, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность, в проверяемом периоде является глава поселения Д.С.В. (Решение Совета Александровского муниципального образования от 11.09.2013г. № 1/13 об избрании главы поселения).
На основании Распоряжения Главы поселения Александровского МО № 72 от 03.12.2013 года, в должностную инструкцию специалиста 1 категории В.О.А. внесены изменения в соответствии со ст.38 ФЗ №44-ФЗ об исполнении обязанностей контрактного управляющего администрации( диплом о профессиональной переподготовке ООО « Межрегиональный институт дополнительного образования» № 642404161306 от 03.08.2016г.).
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), Постановлением администрации Александровского МО № 43 от 16.06.2014г. создана комиссия по осуществлению закупок.
В нарушение ч.5 ст.39 ФЗ № 44-ФЗ в состав комиссии включено только одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку - В.О.А.
В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ администрация Александровского муниципального образования является муниципальным заказчиком, планирует закупки, выбирает способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), формирует начальную (максимальную) цену контрактов, осуществляет закупки конкурентными способами или у единственного поставщика, заключает и исполняет муниципальные контракты, направляет документы, информацию и отчеты в единую информационную систему .
В ходе проверки представлены: Устав администрации, документы по осуществлению закупок ( извещение о проведении закупок, документация по закупкам) за проверяемый период, гражданско-правовые договора , заключенные с 14.12.2015г. по 30.09.2016г., реестр закупок за 2015г., реестр закупок за период с 01.01-30.08.2016г., план-график размещения заказов на 2016г., отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015г., отчет об исполнении бюджета по состоянию на 31.12.2015г., на 01.09.2016г.
С нарушением требований ч.2 ст.112 ФЗ № 44-ФЗ, приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", с учетом особенностей, утвержденных приказом N 182/7н от 31.03.2015г. сформирован план-график размещения заказов для нужд учреждения на 2016г.
Решением Совета Александровского муниципального образования № 32/15 от 23.12.2015г. утвержден бюджет поселения на 2016г. На приобретение товаров, работ, услуг для нужд администрации планировалось израсходовать бюджетных средств в 2016году в размере 4 069,1 тыс.руб. По состоянию на 01.09.2016г. в связи с изменением бюджета муниципального образования совокупный годовой объем закупок ( далее по тексту СГОЗ) утвержденный на соответствующий финансовый год в соответствии с п.16 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ составил 5 277,8 тыс.руб. , в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году в размере 68,3 тыс.руб.
В плане-графике заказчика , размещенного в единой информационной системе первоначально 31.12.2015г.( с внесенными в течении года изменениями) данный показатель составляет 2 934,3 тыс.руб. Таким образом, план-график не содержит в себе все планируемые закупки.
На день начала проведения проверки 30.09.2016г. закупок в единой информационной системе не осуществлялось.
За период с 14.12.2015г. по 30.09.2016г. в единой информационной системе (до 01.01.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ) заказчиком проведены 2 закупки , в том числе 1 закупка путем проведения электронного аукциона, 1 закупка с единственным поставщиком по п.1 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ.
В ходе проверки закупки путем проведения электронного аукциона № 0160300047616000002 по ремонту автомобильных дорог в Александровском МО установлено:
Закупка по ремонту автомобильных дорог проводилась для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций ( далее по тексту СМП, СОНКО). Законодательством о контрактной системе (ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ) предусмотрено два способа осуществления закупок у СМП, СОНКО.
Первый способ, установленный ч.3 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ устанавливает ограничение участия в закупке только СМП, СОНКО.
Второй способ проведения закупки предусматривает требование привлечения участников, не являющимся СМП, СОНКО, привлекать таких субъектов (организации) в качестве субподрядчиков при исполнении контракта в соответствии с ч.5 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ. Условие о привлечении этих субподрядчиков должно быть включено в контракт с указанием объема привлечения в процентах от цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
При размещении в единой информационной системе 22.07.2016г. документации о закупке, заказчик в извещении о проведении закупки, в п.6 Информационной карты аукционной документации установил ограничения и преимущества участия одновременно СМП, СОНКО, а также участников, не являющимся СМП, СОНКО с привлечением таких субъектов.
Утверждение документации об аукционе с нарушением требований , предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения.
2. В извещении, о проведении закупки по ремонту автомобильных дорог, размещенном в единой информационной системе, не содержится требований к участникам закупки, предусмотренные п.3-9,10 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ. Действие заказчика , допустившего нарушение требований ч.5 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ, предусматривающей указание в извещении об осуществлении закупки информации об установленных требованиях в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ содержит признаки состава административного правонарушения.
3. В нарушение ч.8 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ, предусматривающей обязательное условие об оплате заказчиком выполненной работы не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, заказчик в п.4.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации ( ч.4 ст.64 ФЗ 3 44-ФЗ) установил оплату за фактически выполненные в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента подписания Заказчиком актов по форме КС-2 и по форме КС-3 .
Действие Заказчика допустившего размещение информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения.
4. С нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе, в документации об аукционе установлена ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В п.9.2. проекта контракта, а далее в заключенном контракте установлено:
«В случае просрочки исполнения «Подрядчиком» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, «Заказчик» вправе в судебном порядке потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации».
В соответствии с ч.6 ст.34 ФЗ 3 44-ФЗ требование уплаты неустойки является для заказчика обязанностью. Порядок начисления пени и штрафа в случаи ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1063. Данный порядок устанавливает начисление пени с учетом изменения размера ставки рефинансирования ЦБ РФ в сторону увеличения в зависимости от количества дней просрочки.
Действия заказчика нарушают требования ч.7 ст.34 ФЗ № 44-ФЗ , что содержит признаки состава административного правонарушения.
5. В разделе 2-м аукционной документации « Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» заказчик установил требование о предоставлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе -копии свидетельства СРО на устройство (строительство) и ремонт автомобильных дорог общего пользования и аэродромов. Предметом закупки предусмотрены следующие виды работ: разработка и перемещение грунта, устройство подстилающих слоев оснований; устройство дорожного покрытия.
Лицо, осуществляющее ремонтные работы, вправе выполнять определенные виды работ по ремонту как самостоятельно, так и с привлечением других лиц. При осуществлении работ, с привлечением лиц условием допуска к участию в закупке на выполнение работ по ремонту объекта должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Учитывая изложенное, участник закупки должен представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам по генподряду или представить допуски по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.
Заказчик, при установлении требований к участнику закупки о наличии СРО на выполнение по конкретных видов работ , ограничил участие других подрядчиков.
Действие заказчика, допустившего нарушение п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ , предусматривающего запрет на установление в аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. содержит признаки состава административного правонарушения.
6. С нарушением срока , установленного ч.3 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ, заказчик направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию, предусмотренную пунктами 1 - 7, 9 части 2 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ по заключенному контракту № б/н на сумму 1 115 301,47 тыс.руб. с победителем аукциона ООО « Лидер-А.В.В». Сведения направлены 05.10.2016г., контракт заключен 22.08.2016г. Законодательством предусмотрен срок направления информации в течении 3-х рабочих дней с момента заключения контракта.
Действие заказчика носит административный характер.
Проверка закупок с единственным поставщиком по ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ установила:
7. Нарушение требований установленных ч.2 ст.93 ФЗ №44-ФЗ, предусматривающей при проведении закупок у единственного поставщика по п.1 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ размещение извещения о проведении такой закупки в единой информационной системе не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
7.1. По п.1 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ заключен договор об оказании услуг связи № 640190017197 на сумму 30 000 руб. с ООО « Ростелеком». Извещение о проведении закупки № 0160300047616000001 размещено в единой информационной системе 30.01.2016., а договор заключен 04.02.2016г., то есть на 5-й день размещения извещения. Нарушение сроков заключения договора признается административным правонарушением.
7.2 Согласно п.4.10 настоящий договор об оказании услуг связи № 640190017197 с ООО « Ростелеком» вступает в силу с момента подписания, распространяется на отношения , возникшие с 01 января 2016г. и действует по 31 декабря 2016г.
Вместе с тем, извещение о закупке № 0160300047616000001 у единственного поставщика размещено в единой информационной системе с нарушением регламентированного срока, а именно 30.01.2016.
Действия Заказчика разместившего извещения о закупке у единственного поставщика с нарушением регламентированного срока, нарушают часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ гражданско-правовой договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Пунктом 3 статьи 3 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта .
При этом, согласно п.2 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.
Таким образом, применение положений п.2 ст.425 ГК РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым ФЗ N 44-ФЗ.
Данная позиция Минэкономразвития России по вопросу применения положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ была изложена в письме от 3 августа 2015 г. N Д28и-2286, от 22 января 2016 г. N Д28и-85. Решение ФАС России от 28 июля 2015г. по делу № П-503/15 также подтверждает в действиях заказчика нарушение ч.2 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ.
7.3. В нарушение ч.2 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ не размещено извещение о проведении закупки об оказании услуг связи на сумму 15 000 руб. по заключенному договору № 640190017155 с ООО « Ростелеком».
7.4. Заключены 2 договора энергоснабжения с ПАО « Саратовэнерго» на уличное освещение № 64130310001186 от 21.01.2016г. на сумму 300 000 руб. и договор № 64130310000113 от 25.01.2016г. на сумму 650 000 руб. по снабжению электроэнергией здания администрации, гаража. Нарушений не установлено.
При проверке исполнения контрактов за проверяемый период установлено:
8. Оплата за выполненные работы по уборке снега внутрипоселковых дорог от снега по заключенному контракту № 2 от 30.11.2015г. на сумму 291 000 руб. с ИП Мораш Е.Б. проведена по платежным поручениям :
- № 18 от 22.01.2016г. на сумму 135 000 руб.
- № 54 от 09.02.2016г. на сумму 138 000 руб.
- № 226 от 17.05.2016г. на сумму 18 000 руб.
При этом, денежные средства по окончательному расчету с исполнителем за оказанные услуги по п/п № 226, списались с лицевого счета заказчика 20.05.2016г.
8.1. В соответствии с требованиями ч.3 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ , заказчик должен был направить информацию об исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течении 23,24,25 мая 2016г. Информация направлена 03.06.2016г. , то есть на 7 рабочих дней позднее срока , установленного законодательством.
Действие заказчика носит административный характер.
8.2. Заказчик с нарушением срока , установленного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 № « Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» разместил отчет об исполнении вышеуказанного контракта. Отчет размещен 06.06.2016г. , в то время как крайний срок данного размещения приходился на 31.05.2016г.
Нарушение срока размещения информации признается административным правонарушением.
9. В ходе проверки представленного заказчиком за 2015г. и за период с 01.01.2016г. по 30.08.2016г. реестра закупок в соответствии со ст.73 Бюджетного Кодекса РФ нарушений, в части заключения договоров по п.4 ч.1 ст.93 ФЗ№ 44-ФЗ на сумму, превышающую, ста тысяч рублей не установлено.
10. За 2015г. заказчик заключил 98 гражданско- правовых договоров с единственным поставщиком по п.4 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ на общую сумму 3 265 тыс.руб. В соответствии ч.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заказчик относится к сельскому поселению.
В связи с вышеизложенным, ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п.4 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ не применяются.
11. В ходе проверки соблюдения в 2015г. заказчиком требований ч.1 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ, устанавливающей обязанность размещения закупок у субъектов малого предпринимательства, СМП, СОНКО в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок ( далее по тексту – СГОЗ), установлено следующее:
Согласно данным бухгалтерского учета, отчету об исполнении бюджета за 2015г. по форме 0503127 совокупный годовой объем закупок ( общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок , в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году) составил 6 699,5 тыс.руб.
На выделенные денежные средства заключены контракты, договора с единственным поставщиком по ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ на общую сумму 4471,5 тыс.руб., в том числе по п.1,8,29 ч.1 ст.93 на сумму 1206,5 тыс. руб., по п.4 ч.1 ст.93 на сумму 3 265 тыс.руб. Таким образом, СГОЗ для проведения закупок у СМП, СОНКО составил 2 228 тыс.руб. (6 699,5-4 471,5).
Заказчик провел 1 закупку у СМП, СОНКО в 2015г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по начальной цене контракта 386 тыс.руб.( 17,3% от СГОЗ). По итогам проведения электронного аукциона начальная цена контракта была снижена и контракт № 0160300047615000004-0126897-02 от 01.10.2015г. заключен с ООО « Лидер- А.В.В.» на сумму 283,3 тыс.руб., что составляет 12,7 % от СГОЗ., при установленном законодательством проценте закупок у СМП, СОНКО в размере не менее 15%. Заказчик до конца 2015года не предпринял меры для соблюдения законодательства , в части размещения закупок у СМП, СОНКО. В то время , по данным представленного реестра закупок за 2015г. в период с октября по декабрь 2015г. с единственным поставщиком, то есть без проведения конкурентных способов определения поставщика, заключены договора на общую сумму 941,8 тыс.руб. , в том числе: по ремонту дорог на сумму 89,6 тыс.руб., по выполнению работ по частичной замене трубопровода на сумму 59,5 тыс.руб., уличного освещения на сумму 97,5 тыс.руб., по уборке и вывозу мусора на сумму 96 тыс.руб. и т.д.
Действия заказчика по осуществлению закупок у СМП, СОНКО в размере менее размера, предусмотренного законодательством о контрактной системе, признается административным правонарушением.
12. Отчет заказчика об объеме закупок у субъектов СМП, СОНКО размещен в единой информационной системе 19.03.2016г. Показатели, приведенные заказчиком в размещенном отчете, кроме объема закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика ( п.2.1 отчета) не соответствуют данным бухгалтерского учета , приведенным выше.
На основании всех перечисленных фактов в ходе проведения плановой проверки администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области установлены:
- Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок по ч.5 ст.39, ч.2 ст.112, ч.5 ст.31, ч.8 ст.30, ч.7 ст.34, п.2ч.1 ст.64, ч.3 ст.103, ч.2 ст.93, ст.30 ФЗ № 44-ФЗ;
- требований Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"
- требований Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 № « Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».
По итогам плановой проверки:
1.Материалы плановой проверки будут направлены в УФАС по Саратовской области для принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии с ст. 23.66 КоАП РФ.
2. В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ заказчику будет выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Заместитель начальника управления Л. С.А.
Глава Александровского МО Д.С.В.
Контрактный управляющий В. О.А.
|
