16.11. Исполнение бюджета в части источников финансирования дефицита
Нарушениями являются:
● Несоблюдение предельных размеров дефицита и долга.
Превышение предельных размеров дефицита и долга, в том числе:
- превышение предельного размера дефицита местного бюджета, установленного статьей 92.1 БК РФ;
- превышение предельного размера муниципального долга, установленного статьей 107 БК РФ;
- превышение предельного размера муниципального долга, установленного решением о бюджете;
- превышение текущих расходов над объемом доходов местного бюджета (исполнение текущих расходов за счет источников финансирования дефицита бюджета).
● Нарушение порядка осуществления заимствований:
- осуществление заимствований при отсутствии утвержденных в решении о бюджете предельного размера муниципального долга, привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, программы внутренних заимствований, расходов на обслуживание долга, что не соответствует статьям 107, 110.1, 110.2, 111 БК РФ;
- осуществление заимствований на основании права, предоставленного представительным органом муниципального образования, без утверждения предельного размера муниципального долга и соответствующих источников финансирования дефицита в решении о бюджете.
● Нарушение порядка предоставления муниципальных гарантий.
16.12. Исполнение расходной части бюджета
Нарушениями порядка исполнения местных бюджетов являются:
● Отсутствие муниципальных правовых актов, регулирующих порядок исполнения бюджета по расходам.
Такие акты (акт), в частности, требуются в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 78, статьями 217, 221 БК РФ. С 2008 года перечень вопросов, регулируемых актами местной администрации (ее финансового органа), значительно расширяется.
● Отсутствие Бюджетной росписи или нарушение порядка ее ведения.
Примеры нарушений статьи 217 БК РФ:
- несоставление и неутверждение финансовым органом Сводной бюджетной росписи;
- несоставление и не утверждение главным распорядителем бюджетной росписи по подведомственным получателям;
- несоответствие утвержденной бюджетной росписи решению о бюджете;
- отсутствие в бюджетной росписи кодов главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
● Нарушения при оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования и муниципальных служащих:
- Положение об оплате труда муниципальных служащих утверждено Главой муниципального образования, а не представительным органом МО, что не соответствует статье 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- Положение об оплате труда муниципальных служащих содержит ссылки на утвержденные нормативными правовыми актами субъекта РФ порядки оплаты труда в органах государственной власти, которые не регулируют порядок оплаты труда муниципальных служащих;
- несоответствие Реестру, утвержденному законом субъекта РФ наименований муниципальных должностей муниципальной службы;
- осуществление дополнительных выплат муниципальным служащим, не предусмотренных законом субъекта РФ;
- превышение предельных нормативов, установленных законом субъекта РФ оплаты труда выборных должностных лиц муниципального образования, муниципальных служащих.
● Нарушение установленного порядка использования доходов, полученных при исполнении местного бюджета, сверх утвержденных решением о бюджете.
Согласно пункту 2 статьи 232 БК РФ доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, установленном в пункте 3 статьи 217 БК РФ.
Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
● Нарушения при предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.
Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Нарушениями в части предоставления субсидий гражданам являются:
- в нарушение п.45 Правил перечисление субсидий поставщикам услуг, а не на банковские счета граждан (либо выплачиваются им из кассы или через отделения связи);
- несоблюдение сроков предоставления субсидий гражданам.
Например, в нарушение п. 44 Правил гражданам, обратившимся за субсидией с 16-го числа и до конца месяца, субсидия предоставляется с месяца обращения, а не со следующего месяца.
В нарушение п.41 Правил гражданам, обратившимся за субсидией с 16-го числа и до конца месяца, субсидия предоставляется сроком на 5 месяцев вместо 6.
В нарушение п.42 Правил сроки рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении субсидии превышали 10 рабочих дней с момента получения документов.
В нарушение п.41 Правил субсидия на печное топливо предоставлялась сроком на 1 год вместо 6 месяцев;
- неначисление субсидий населению, проживающему в индивидуальных жилых домах;
- определение размера субсидий без использования региональных стандартов стоимости ЖКУ (нарушение п.п. 20-25 Правил);
- неиспользование поправочного коэффициента при среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума уменьшающего допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи (нарушение п.п. 24, 25 Правил отношение среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму);
- отсутствие даты обращения на заявлении граждан о предоставлении субсидии, а в копии решения о предоставлении субсидии, подшитой в дело, – дата принятия решения, что не позволяет определить фактический срок принятия решения.
● Несвоевременная актуализация государственной кадастровой оценки земель.
Проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
● Несоблюдение условий софинансирования социальных расходов за счет средств бюджета муниципального образования.
Например, несоблюдение доли софинансирования бюджетами муниципальных районов для предоставления средств из регионального фонда софинансирования социальных расходов, установленных постановлениями Кабинета Министров РТ.
● Прочие нарушения:
- включение в акты выполненных работ по благоустройству города работ, непредусмотренных правилами благоустройства;
- списание призов, подарков по актам свободной формы, без указания данных награжденных лиц (паспортные данные, адреса, фамилии, имени участников спортивных мероприятий и росписи о получении), цели, количества, даты;
- неправомерная замена призов и подарков денежным эквивалентом;
- отсутствие договора с подрядной организацией на проведение работ по реконструкции помещения, у учреждения, в ведении которого находится ремонтируемое здание (расчеты за потребляемую электроэнергию с поставщиком велись за счет своих источников финансирования, было допущено отвлечение средств бюджета района на содержание подрядной организации);
- отсутствие у предприятия разработанной нормативной потребности в материалах на капитальный ремонт городского автотранспорта перед началом капитального ремонта;
- не определены, не оприходованы по бухгалтерскому учету отдельные узлы, детали, материалы выбывающих объектов возможно пригодные к дальнейшей эксплуатации.
16.13. Формирование и расходование средств внебюджетных счетов исполнительных комитетов муниципальных образований,
резервных и иных фондов
Нарушениями и недостатками в части формирования и расходования средств внебюджетных счетов исполнительных комитетов муниципальных образований, резервных и иных фондов являются:
- использование целевых внебюджетных средств, выделенных на поддержку и развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального района, на предоставление займов сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- приобретенные автотранспортные средства переданы в доверительное управление коммерческой структуре без проведения процедуры торгов;
- финансовая помощь, поступившая от инвесторов на приобретение зерноуборочных комбайнов, использована муниципальным учреждением на проведение ремонта кровли, фасада здания.
Выводы и предложения
Выводы:
● имеются резервы повышения эффективности использования государственными и муниципальными учреждениями энергетических ресурсов;
● контроль со стороны государственных (муниципальных) заказчиков за полнотой и своевременностью исполнения контрактов остается недостаточным;
● факты неэффективной деятельности во многих случаях обусловлены недостатками в планировании деятельности бюджетополучателей, определении потребности в тех или иных ресурсах;
● эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на проведение ремонтных и строительно-монтажных работ, во многом зависит от надежности системы контроля со стороны заказчика, которые в отдельных случаях остаются неудовлетворительными;
● выявляются факты несоответствия проводимых хозяйственных операций бюджетному и гражданскому законодательству, ненадлежащее отражение их в бюджетном учете и отчетности;
● имеются значительные резервы повышения эффективности деятельности государственных (муниципальных) предприятий, хозяйственных обществ с долей государства (муниципального образования) в уставном капитале;
● существуют резервы в части поступлений в бюджет муниципального образования средств от распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами;
● несоблюдение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов, как правило, приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, а в ряде случаев и к прямым потерям бюджета;
● во многих случаях допускаемые нарушения связаны с проблемой кадрового обеспечения муниципальных учреждений;
● органы местного самоуправления нуждаются в соответствующем методическом обеспечении.
Предложения:
- главным распорядителям бюджетных средств, получателям бюджетных средств необходимо предпринять меры по повышению качества бюджетного планирования;
- главным распорядителям средств бюджета усилить контроль за деятельностью подведомственных организаций;
- государственным и муниципальным учреждениям необходимо реализовывать мероприятия по повышению эффективности использования энергоресурсов;
- главным распорядителям бюджетных средств, с целью своевременной реализации положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», усилить контроль за государственными (муниципальными) учреждениями и их обособленными структурными подразделениями в части предоставления и размещения ими информации о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет;
- органам контроля в сфере размещения заказов, органам государственного (муниципального) финансового контроля, правоохранительным органам, государственным (муниципальным) заказчикам необходимо усилить контроль за полнотой и своевременностью исполнения контрактов;
- органам государственного (муниципального) финансового контроля, правоохранительным органам усилить контроль за законностью и эффективностью деятельности государственных (муниципальных) предприятий, хозяйственных обществ с долей государства (муниципального образования) в уставном капитале;
- органам государственного (муниципального) финансового контроля, правоохранительным органам усилить контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет муниципального образования средств от распоряжения муниципальным имуществом, законностью и эффективностью ее использования, обеспечением требований законодательства при организации бюджетного процесса;
- органам государственного (муниципального) финансового контроля, правоохранительным органам по каждому факту приобретения материальных ценностей, которые оказались невостребованными, проводить тщательный анализ действий должностных лиц, принимать соответствующие меры.
|
