Общие положения
Настоящее Заключение подготовлено по результатам анализа финансово-бюджетной дисциплины, обобщения нарушений и недостатков при использовании бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, выявляемых Счетной палатой Республики Татарстан, Департаментом казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Прокуратурой Республики Татарстан, муниципальными контрольно-счетными органами и иными уполномоченными органами. В профилактических целях в документе представлены также отдельные нарушения и недостатки, выявленные в других субъектах Российской Федерации.
Целями подготовки Заключения являются:
- определение наиболее характерных (вероятных) нарушений и недостатков, коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества;
- проведение профилактической работы среди участников бюджетного процесса;
- разработка рекомендаций по укреплению финансово-бюджетной дисциплины.
При рассмотрении нарушений и недостатков приведены примеры со ссылками на нормативные правовые акты.
1. Обеспечение эффективности
использования бюджетных средств
При определении эффективности (экономности, результативности) использования бюджетных средств следует руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Необходимость обеспечения получателем бюджетных средств результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований закреплена также статьей 162 БК РФ.
Согласно п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная финансовая операция может быть признана неэффективным использованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Примерами несоблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств являются:
- неиспользование в течение длительного времени полученных бюджетных средств;
- приобретение товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по ценам, значительно превышающим среднерыночные;
- авансирование поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг при недостижении необходимого результата, непринятие мер по взысканию просроченной дебиторской задолженности;
- неприменение при заключении и исполнении государственных (муниципальных) контрактов предусмотренных законодательством правовых механизмов в случаях, когда действиями (бездействием) недобросовестного контрагента причинен вред интересам заказчика;
- проведение капитального ремонта, оплата текущего содержания и услуг по охране, оплата налога на имущество нефункционирующих помещений и зданий;
- расходование бюджетных средств без достижения требуемого результата.
Например, оплата проектно-изыскательских работ, которые не находят в дальнейшем практического применения; использование средств на строительство объекта, разрушенного вследствие неправильного учета нагрузок при проектировании, в том числе климатических (осадков в виде снега, скорости ветра), а также некачественного соединения металлических секций;
- расходование бюджетных средств сверх необходимого (возможного) объема на получение требуемого результата.
Например, предоставление субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в завышенных размерах;
- распределение оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, без анализа фактической потребности, в результате чего материальные ценности используются неэффективно.
Например, заявочная потребность отдельных образовательных учреждений формировалась без учета возможности использования учебников, срок службы которых превышает 5 лет, но находящихся в пригодном для дальнейшего использования состоянии; гараж металлический находился в разобранном виде и не использовался в хозяйственной деятельности в связи с тем, что для его сборки отсутствовали необходимые площади;
- невостребованность оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств.
Например, оставались невостребованными значительное количество приобретенных учебников и учебных пособий; при фактическом отсутствии отведенного места для приготовления пищи произведена поставка кухонного оборудования; поставлено оборудование (швейные машины, утюги и др.) для непредусмотренного в учреждении кабинета социально-бытовой ориентировки, при отсутствии необходимых для его эксплуатации помещений и соответствующих специалистов;
- предоставление организациям (например, сельхозтоваропроизводителям) субсидий на приобретение техники, впоследствии используемой неэффективно;
- приобретение товарно-материальных ценностей, не требующихся для выполнения функций, возложенных на учреждение;
- приобретение продукции, материалов, оборудования ненадлежащего качества;
- непринятие в расчет при выделении субвенций остатка средств, сложившегося на начало соответствующего периода;
- оплата пеней (штрафов) за несвоевременное перечисление налоговых и иных обязательных платежей, неисполнение договорных обязательств;
- непринятие во внимание приоритетности и целесообразности строительства, реконструкции того или иного объекта при распределении средств на капитальные вложения, в результате чего не достигается конечный результат использования бюджетных средств. В ряде случаев, в последующем, требуются дополнительные средства на выполнение ранее проделанных работ;
- необоснованное привлечение коммерческих структур для выполнения функций государственного органа, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) учреждения;
- установление завышенных тарифных ставок, разрядов, необоснованных надбавок работникам государственных (муниципальных) учреждений.
Например, мастеру по практическому вождению при истечении срока действия аттестации на 2 категорию произведена выплата за соответствующую категорию;
- заключение договоров подряда с физическими лицами на работы (услуги), которые предусмотрены должностными инструкциями штатных работников.
Например, при наличии в штатном расписании пошивочного цеха заключены договора на ремонт и пошив мягкой декорации и реквизита к спектаклю;
- оплата арендатором расходов, которые должны осуществляться за счет арендодателя (например, коммунальные платежи).
|
