ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ
ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Псковское региональное общественное движение «Вече»: 180016, г. Псков, ул. Киселёва 15/24; тел/факс (8112) 466195; e-mail: zveny@rambler.ru; donov@rambler.ru
Основные направления деятельности организации
юридические консультации (на бесплатной основе) жителей Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве и времени);
юридическое сопровождение дел отдельных граждан по инстанциям власти (на бесплатной основе); дел, имеющих, прежде всего, прецедентное значение;
обеспечение доступа к информации, обеспечение открытости деятельности органов власти;
мониторинги соблюдения прав и свобод человека: общего характера и тематические;
инициирование учреждения общественных правозащитных организаций и помощь им (методическая, консультативная, материальная, техническая и др.): выполнение функций ресурсного центра, в т.ч. для граждан, самостоятельно отстаивающих свои права и свободы;
участие в региональных, межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях правозащитного характера;
издание малотиражной правозащитной газеты «Заступница» (выпущено 12 номеров);
пополнение фонда областной библиотеки правозащитными изданиями;
наполнение Web-сайта http://Pskov-Veche.boxmail.biz
создание фототеки лиц и событий, имеющих отношение к правозащитной практике «Вече»;
составление Заявлений по актуальным событиям в жизни региона и России;
пополнение аудио- и видеотеки организации.
В декабре 1989 года организация была зарегистрирована как Объединение Избирателей Пскова - (ОИП) «Вече», которое затем, в марте 1996 года, реорганизовалось в правозащитную организацию «Вече».
18 ноября 1996 г. объединение зарегистрировано в Управлении юстиции Псковской области, как Псковское региональное общественное движение (ПРОД) «Вече», Свидетельство № 125.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» 29.01.2003 г. Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Псковской области внесена запись о ПРОД «Вече» (зарегистрированном до 1 июля 2002г.) за основным государственным регистрационным № 1 036 000 902 739 (свидетельство серии БО № 000 146 881 от 29.01.2003 г.).
Руководители объединения
Координатор - Достовалов Венедикт Иванович.
Администратор - Доновская Надежда Павловна.
Сотрудники организации, принявшие участие в составлении настоящего Доклада
Достовалов В.И. и Доновская Н.П.
Партнерские правозащитные организации, принимавшие участие в сборе материалов для Доклада
Псковская региональная общественная организация "Совет солдатских матерей";
Ассоциация родителей и инвалидов детства "Милая";
Приход храма св. Жен-Мироносиц священника о. Павла (Адельгейма);
Общественная правозащитная организация чеченской диаспоры Псковской области "НИЙСО";
Общественная правозащитная организация «Великие Луки - Вече»;
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Субъект Российской Федерации (РФ) - Псковская область: 60 регион ГИБДД, 141 одномандатный избирательный округ. Субъектом РФ Псковская область является согласно ст. 65 Конституции России.
Псковская область образована Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 августа 1944 г. Занимает площадь 55,3 тыс. кв. км.
По оценке на 01.01.2006 г. численность постоянного населения региона составила 724,6 тыс. человек (на 01.01.2005 – 736,5 тыс.); уменьшение численности, таким образом, составило 11,9 тыс. человек (по данным госстатистики – 12,1 тыс. человек).
Рождаемость в 2005 г. составила 8,8 чел. на каждую тысячу населения, что на 3,3% меньше уровня 2004 г. Смертность выросла с 24,2 до 24,5 душ на каждую тысячу населения.
Примечание. Таким образом, на 17752,7 умерших пришлось 6376,5 родившихся. Разность в 11376 человек и должна быть убылью численности населения Псковщины (?).
Для справки. Рождаемость в г. Пскове составляла: в 2001 г. – 1896 детей, в 2002 г. – 2001 ребёнок, в 2003 г. – 2224 ребёнка, в 2004 г. – 2257 детей. Таким образом, уровень рождаемости в Пскове по данным 2004 г., если принять численность населения равной 203 тыс. человек, составляет 11,12 ребенка на каждую тысячу населения, что существенно выше средне-областного показателя.
Смертность по области в 2,8 раза выше рождаемости. На лиц, умерших от болезни системы кровообращения, приходится 63% всех смертей (в 2004 г. – 62 %), от несчастных случаев, травм и отравлений – 13% (14% - в 2004 г.), от новообразований – 9% (10% - в 2004 г.).
Младенческая смертность снизилась с 14 до 13 детей на каждую тысячу родившихся.1 Т.е. по данным госстатистики умерло за отчётный период при родах порядка 83 детей.
Величина прожиточного минимума за IV квартал 2005 г. в расчёте на душу населения Администрацией области установлена в размере 2471 рубль (в IV квартале 2004 г. – 2006 рублей, в IV кв. 2003 г. – 1820 руб.). Для трудоспособного населения величина прожиточного минимума за IV кв. 2005 г. установлена равной 2754 руб., для пенсионеров - 1842 руб., для детей – 2335 руб.2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь-ноябрь 2005 г. составила 5686 руб. и возросла в сравнении с соответствующим периодом 2004 г. на 24% (с 4582 руб.). Точнее - на 24,09%.
Размер реальной среднемесячной заработной платы (скорректированной на индекс потребительских цен) вырос на 11%.
Среднедушевой денежный доход в среднем за месяц составил 4930 руб. (3985 руб. - в 2004 г.).
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчин трудоспособного возраста) составила по области в июне 2005 г. 1318 руб. и по сравнению с декабрем 2004 года выросла на 15,1 процента.
Стоимость потребительской корзины в III кв. 2005 г. составила 2261 руб., или 119,5% за соответствующий период прошлого года.3
Уровень безработицы. На конец декабря 2005 г. зарегистрированы в органах занятости 11,4 тыс. безработных (3,2% экономически активного населения). В сравнении с аналогичным периодом прошлого года безработица выросла на 8%.
Численность экономически активного населения к концу декабря 2005 г. составила 359,2 тыс. человек, из которых 329,5 тыс. (92%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 29,7 тыс. человек (8%) не имели занятия, но активно его искали. По методике Международной организации труда (МОТ) эти 29700 человек классифицируются как безработные (в 2004 г. их было 29300 человек).
Примечание. 1. В Псковском районе на 1 тыс. человек уменьшилось число зарегистрированных работников. Оно теперь равно 6182 человека. Из-за этого случился недобор плана сбора подоходного налога. Причина состоит в том, что жители района находят себе занятие в областном центре. Таких более 10 тыс. человек и цифра эта постоянно увеличивается.4
2. Согласно исследованию девятиклассника Аполинской школы Бежаницкого района Максима Меркулова:
- в 1985 г. в Аполинской волости проживало 408 жителей, на октябрь 2005 г. их осталось 182 человека;
- основная причина убыли – миграция: местная молодёжь, окончив школу, уезжает в основном в Санкт-Петербург;
- каждый год в волости умирает от 12 до 27 жителей, рождается 1-2 ребёнка;
- в 9 классе, где учится Максим, всего 3 учащихся, в 1 классе – 1 школьник.
Максим Меркулов представил свою работу в рамках выставки «Шаг в науку», проводившейся в конце октября 2005 г. в г. Пскове уже третий раз.
Ученик 11 класса педагогического комплекса г. Пскова Иван Дзева разработал и представил в компьютерном формате своего рода электронную шпаргалку для решения геометрических задач. Название его изобретения – экспертная система «Треугольники: равенство и построение».5
Глава исполнительной власти региона - Кузнецов Михаил Варфаломеевич (губернатор).
Законодательным органом региона, как и раньше, является Псковское областное Собрание депутатов в количестве 33 человека. Председатель Собрания – Полозов Борис Геннадьевич (утверждён 31 марта 2005 г. решением 40 сессии Псковского областного собрания депутатов). 6
Председатель Псковского областного суда – Боднарь Анатолий Васильевич.
Председатель арбитражного суда области – Аброськина Елена Ивановна.
Прокурор Псковской области – Лепихин Николай Николаевич.
Начальник УВД Псковской области – Матвеев Сергей Евгеньевич.
Главный федеральный инспектор полномочного представителя Президента РФ по Северо-Западному Федеральному округу РФ – Селиванов Александр Владимирович.
Начальник Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области – Филипчик Николай Федорович.
Начальник Управления федеральной службы судебных приставов по Псковской области – Ефимов Олег Вениаминович.
Начальник Управления федеральной службы исполнения наказаний – Иконников Сергей Константинович.
Политическая ориентация избирателей. Два события в достаточной мере позволяют определиться с политическими предпочтениями псковских избирателей. Одно из них – это выборы в местные представительные органы власти, прошедшие осенью 2005 г. в рамках реформы местного самоуправления в соответствии с законом № 131-ФЗ. Судя по итогам этих выборов, предпочтительной для псковичей является партия «Единая Россия», из чего следует вывод о прокремлёвской, пропрезидентской (вслед за Единой Россией) ориентации псковского электората. Здесь же следует заметить, что в «Единую Россию» вступил теперь губернатор Кузнецов М.В., в 2004 г. выдвигавшийся на этот пост в качестве независимого кандидата. В этом плане воскрешаются времена КПСС, когда членство в ней было единственной гарантией карьерных надежд. Ныне её место заняла «Единая Россия» (ЕдРо).
Второе событие – история с Уставом г. Пскова. Псковичи в подавляющем своём большинстве высказались против депутатского проекта Устава, по которому избирать мэра Пскова надлежало из их числа. В данном случае депутаты Псковской городской Думы в своём мнении придерживались веяний, исходящих из областной Администрации, которая по набитой Кремлём колее намерена ликвидировать право горожан самостоятельно избирать себе мэра-главу администрации города. Оба этих события свидетельствуют об одном: власть подавляет волю народа, этого единственного своего источника. Скорее всего, власть своего добьётся: властная вертикаль как кол будет вбита в душу электората. Но к свободному волеизъявлению это не имеет отношения. Одним словом, политическая ориентация псковских избирателей становится всё менее самостоятельной, всё менее свободной, всё более изнасилованной.
Примечание. По предварительным итогам 2 этапа «Демократического аудита России» общая демократичность выборов в Псковской области (в период 2003-2005 г.г.) оценена 4,5 баллами (очень высокая). С этим показателем Псковщина вошла в число других 14 регионов Федерации. Всего аудиту подверглось 81 регион.
Для сравнения: по Санкт-Петербургу демократичность выборов равна 3,5 (высокая), по Новгородской области - 3,0 (средняя), по Вологодской области – 2,5 (низкая). Самый низкий показатель равен 1,0 и вычислен для 16 регионов, среди которых: Башкирия, Орловская и Кемеровская области, Калмыкия, Мордовия.
Для справки. Аудит проводился группой исследовательских организаций, куда входят: институт «Общественная экспертиза», Фонд ИНДЕМ, аналитический центр «Меркатор». На первом этапе проводился демократический аудит Федерального Собрания РФ.7
Штрихи к портрету региона
А) Демографическое положение. Кадровый потенциал
1. Россия по индексу развития человеческого потенциала (данные ПРООН) в 1992 году занимала 32 место из 175, а сейчас (март 2005 г., ред.) скатилась примерно на 60-ое, в связи с чем переведена из категории развитых в категорию среднеразвитых стран. 8
2 Эксперт по пространственному развитию Глазычев В.Л.: «Из 8 тыс. сел и деревень Псковской губернии постоянно обитаемых на прошлый год (2004, ред.) было лишь 5 тыс. Три тысячи – это уже только места, поддерживаемые дачниками, как обитаемые, как элементы «антропогенного ландшафта».9
3. На сегодняшний день в области насчитывается 23 ВУЗа, в которых учится около 25 тыс. студентов. Между тем из выпускников педагогического университета трудоустроилось в 2004 г. 87%, из них по специальности – 55%. По специальности устроилось 90% выпускников Псковского филиала МОСУ (Московского общественного социального университета), 60 % - выпускников Псковского филиала Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.10
4. Начальник оперативной службы ФСКН России по Псковской области Игорь Очеретнюк: «Сдерживают наркоманию (в Псковской области, ред.)… прежде всего – низкий уровень доходов, преобладание сельского населения, малое количество молодежи (служба Госнаркоконтроля требует средств и … жертв, ред.). 11
Б) Политика социальных гарантий
5. В 2004 г. своими доходами были удовлетворены 14% россиян. Аналогичный показатель во Франции приближается к 80%. 12
6. С июля 2005 г. родительская плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях г. Пскова общеразвивающего вида при 12-часовом пребывании равна 36 рублям в день, при 24-часовом пребывании, а также в детских дошкольных учреждениях компенсирующего типа, в компенсирующих группах детских дошкольных учреждений комбинированного вида, в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 41» - 40 руб. в день. 13
7. Начисленная ср. з/п в июне 2005 г. в Усвятском районе Псковской области составила 3434,9 руб. и возросла по сравнению с июнем 2004 г. на 107,7%. Самые низкие заработки – у работников сельского и лесного хозяйств – 2163 руб., самые высокие – у работников госуправления и обеспечения военной безопасности – 5447,1 руб. На учет службой занятости поставлено 51 человек. Это больше чем в июне 2004 г. на 15 чел. Всего пособий по безработице выплачено 117 чел. Численность постоянного населения Усвятского района на 1 июня 2005 г. - 6,1 тыс. чел. Умерших больше чем родившихся в 4,1 раза. 14
8. Десять самых низкооплачиваемых сфер деятельности в Псковской области (в порядке возрастания размера з/п): сельское хозяйство (1), культура, искусство (2), непроизводственные виды бытового обслуживания (3), образование (4), лесное хозяйство (5), здравоохранение, физкультура и спорт, соцобеспечение (6), торговля и общественное питание (7), общественные объединения (8), общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка (9), ЖКХ (10).15
Десять самых высокооплачиваемых сфер деятельности (в порядке убывания размера з/п): финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение (1), материально-техническое снабжение и сбыт (2), транспорт (3), управление (4), связь (5), операции с недвижимостью (6), строительство (7), информационно-вычислительное обслуживание (8), геодезическая и гидрометеорологическая служба (9), промышленность (10).
9. Согласно данным Министерства экономического развития по итогам прошлого (2004, ред.) года процент бедных по России составлял 20,8, а в Псковской области – 35,8% (в 1,7 раза больше). Если потребительскую корзину наполнить по международным стандартам, то число бедных Псковщины увеличится минимум в два раза и достигнет отметки в 70%. 16
10. Осуществление принципа «жить по средствам» ведёт к ликвидации доплат льготникам, работникам бюджетной сферы, к закрытию учреждений дополнительного образования, на улице окажутся тысячи детей.17
11. По результатам исследования социально-политической ситуации в Псковской области и городского мониторинга, проведённых в октябре 2005 г. службой социальной и маркетинговой информации г. Пскова совместно с учёными Санкт-Петербурга:
- наибольшее ухудшение жизни жители области видят в ситуации с наличием рабочих мест (42%), с качеством и доступностью медицинского обслуживания (47%), с положением сельского хозяйства (60%), с алкоголизмом (63%), с ценами на основные продукты питания (72%), с ценами на товары, услуги, тарифы (82%).
Улучшение в жизни области отметили 9% опрошенных (против 22% в 2004г.). Рейтинг доверия к губернатору М. Кузнецову снизился с 44% в апреле до 31% в октябре 2005 г. У мэра г. Пскова рейтинг снизился с 59% до 50%.
Для справки: опрос проводился с 17 по 24 октября 2005 г. Метод опроса – личные интервью на дому у респондентов. Опрошено - 800 человек.18
В) Бюджетная политика
12. Золотовалютные резервы России по состоянию на 26.12.2005 г. составили 174 млрд. долларов. По размеру этих запасов Россия вышла на 5 место в мире.19
13. Доходная и расходная части бюджета Псковской области на 2006 г. составляют 7 млрд. 803 млн. 600 тыс. рублей. Из них собственные доходы – 4132 млн. 900 тыс. (53%), дотации из федерального бюджета – 2485 млн. 500 тыс. рублей (32%), безвозмездные поступления (субвенции, субсидии и пр.) – 989 млн. 900 тыс. (12%), платные услуги – 198 млн. 300 тыс. рублей (3%). Расчётная численность населения области 736728 человек. 20
В бюджете на целевые областные программы (из них 35 принято и действует, а 5 в проекте) из необходимых 557,8 млн. рублей предусмотрено 43,5 млн. (7,62 %)21
14. На 51 сессии (22.12.2005 г.) областного Собрания депутатов Псковской области, на которой и был принят бюджет 2006 г., эта платформа будущего, под конец собрания с предостережением к депутатам выступила Людмила Шершнева, председатель Собрания депутатов Островского района: «Нельзя одномоментно переходить на подушевой принцип финансирования образования. Может быть поэтапно? Может быть, обратить внимание на районы с большой сетью образовательных учреждений? И по нормативам, заложенным в бюджет по финансированию «Скорой помощи»! Я не уверена, что она вообще будет существовать».
Для справки: из 33 депутатов присутствовало 29, из них против бюджета проголосовало 6 человек.
15. В 2006 г. для обеспечения жизнедеятельности Пскову необходимо 1 131668 тыс. рублей. В эту сумму входят:
- минимально необходимые расходы – 865 491 тыс. рублей;
- расходы по задолженности прошлых лет – 266 177 тыс. руб.
Доходы бюджета города составят 703 743 тыс. рублей. Необходимо дополнительно изыскать 427 925 тыс. рублей.22
Г) Инвестиционная политика
16. Инвестиционная политика М.Кузнецова наталкивается среди прочего:
- на устоявшийся негативный имидж области (т.е. имидж, которым она обязана времени правления жириновщины во главе с Е. Михайловым, ред.), отрицательно влияющий на привлечение потенциальных инвесторов;
- на менталитет властных лиц, на традиционность их подходов во взаимоотношениях с бизнесом 23.
Добавление. Сюда же следует отнести неблагополучие с соблюдением прав и свобод человека, достаточно высокую коррумпированность органов власти и властных лиц, медлительность новой власти в разборке коррупционных завалов администрации предшественника М. Кузнецова – Е. Михайлова (см. раздел «Коррупция» в настоящем Докладе). Портит инвестиционное лицо области и фигура архиепископа Евсевия, не скрывающего своей нелюбви (вплоть до ненависти) в первую очередь к католикам.
17. Предприниматель из Эстонии Антс Сакс на базе полуразвалившегося торфопредприятия «Крипецкое» (Псковский район, ред.) создал совместную русско-эстонскую фирму по производству кускового торфа. Из планируемых на ближайшую пятилетку инвестиций в размере 40 млн. руб. в предприятие в 2005 г. уже вложено 9 млн. руб. Закупается новое европейское оборудование, внедряются новые энергосберегающие технологии. 24
18. Представитель немецкой фирмы «Дула», недавно открывшей в Пскове свой филиал, посетовал на то, что в Псковской области, как и во всей России, есть определенные сложности с ж/д, авиа- и иным сообщением, а формы налоговой отчетности и таможенные документы зачастую громоздки, запутаны многословны. Он упомянул также о законе Псковской области от 2002 г. об облегчении налогового бремени для инвесторов, отметив, что все инвесторы были бы рады, если бы этот закон применялся в полную силу. 25
19. М. Кузнецов: «Мы провели существенную зачистку и избавили администрацию от некоторых одиозных фигур. В частности, ушел вице-губернатор Яцинович, начальник гл. финансового управления Казанцев, заместитель губернатора по строительству Моисеев, руководитель комитета по культуре (Голышев А.И., ред.). Покинули Администрацию вице-губернатор, председатель КУГИ Кушнир и заместитель губернатора по экономике Дробжев – к ним особенно много претензий. Мы считаем, что отдельные операции они проводили с точки зрения личной выгоды, имеются факты, говорящие о подлогах документов. Удалось освободить Управление сельского хозяйства от вице-губернатора Тулькина с его командой, можно сказать камарильей – надеюсь, он больше не появится на горизонте области, а если появится, то совсем в ином качестве. Материалы по делам большинства этих граждан переданы в прокуратуру и проводятся расследования; сегодня обвинения уже предъявлены экс-начфину Казанцеву».26
20. В Пскове в 2005 г. построен Центр для незаконных мигрантов. Соответствует всем евростандартам, единственный во всем Северо-Западном Федеральном округе. 27
Д) Вертикализация
21. Нами правят 1300 тыс. чиновников вместо 1200 тыс. до проведения административной реформы. Причём лишь 25 тысяч из них сосредоточены в пределах Садового кольца г. Москвы. В регионах другая пропорция. Например, в Хабаровске за 1300 служащими краевой и городской Администраций надзирают 14 тысяч «федералов», получающих заработную плату из центра.28
Замечание. Судя по тому, что в регионе в бытность Е.Михайлва 29 млн. рублей областного бюджета было направлено на финансирование федеральных структур, расквартированных в области (см. п. 7 раздела Коррупция) положение с размножением федералов на Псковщине, похоже, не лучше чем в Хабаровском крае.
22. Перед началом отопительного сезона (это перед 25.09.2005 г.) руководство ООО «Псковрегионгаз» из-за неплатежей ограничило подачу газа на городские котельные. После длительных переговоров муниципалитеты Пскова и Великих Лук начали погашение долгов. 02.12.2005 г. из Пскова в погашение задолженности ушли последние 15 млн. рублей. «На Украине за газ предлагают оружием платить, в Великих Луках – баней». Самый недисциплинированный плательщик - Муниципальное предприятие «Комбинат благоустройства». Его долг за «Вечный огонь» (горит на площади Победы в Пскове, ред.) составляет 130 тыс. рублей. Последняя оплата прошла в мае 2005 г. Информация к размышлению: получается, что в месяц в «Вечном огне» сгорает порядка 20 тыс. рублей. Но «Псковрегионгаз» ничего дарить не может.
Заявленный объём газопотребления на 2006 г. для Псковской области – 1 млрд. куб. м. Оптовая цена газа для населения Псковской области - 907 руб. за кубометр, для остальных потребителей - 1241 руб.29
23. Наспех свёрстанный и принятый областным Собранием депутатов без обсуждения (?!) бюджет области поставил в кабальные условия муниципальные образования, особенно города Псков и Великие Луки. Совершенно абсурдно в этих условиях выглядят 300 млн. рублей профицита консолидированного бюджета по итогам первого полугодия 2005 г.30
24. Неисполнение денежных обязательств по соглашению о субзайме (по проекту Международного банка реконструкции и развития - МБРР - № 3885 «Городской общественный транспорт») по состоянию на 1 декабря 2004 г. (по основному долгу, плюс проценты за пользование кредитом и маржа) составляют в сумме 17 756 871 доллар (в рублёвом эквиваленте - 506 771 тыс. рублей по курсу за 1 доллар 28,5 руб.).
Эту задолженность должник (г. Псков) должен погасить не позднее 31 декабря 2014 г.
По принятому в 1996 г. договору № 1 гарантом и плательщиком по упомянутому проекту выступала Администрация Псковской области. В 2005 г. по инициативе Администрации Псковской области последняя была преобразована в субъект, а Псков стал именоваться должником. Таким образом, Псков из заёмщика был переквалифицирован в должника. Хотя погашать обязательства по договору о поставках автобусов «Мерседес» предусмотрено субвенциями из областного бюджета.31
Автобусы «Мерседес» помимо маршрутов г. Пскова обслуживают также районные маршруты: ходят в Тямшу, Серёдку, Стремутку, Писковичи, Муровицы, Черняковицы (Псковский район). Ходят также в Палкино (Палкинский район) и в Изборск Печорского района. Так что неправомерно считать только город должником за «Мерседесы».32
01.12.2005 г. по решению кассационной инстанции Арбитражного суда плательщиком по соглашению о субзайме за автобусы остаётся Администрация Псковской области, равно как и должником за просроченные платежи в сумме более 500 млн. рублей.33
Пояснение. В июле 2005 г. Арбитражным судом Псковской области было принято решение, согласно которому плательщиком по кредиту за автобусы был признан г. Псков. Администрация Пскова обжаловала это решение в суд аппеляционной инстанции. Администрация Псковской области считает, что для реструктуризации долгов область должна выступать не в роли гаранта, а в роли непосредственного заёмщика средств.
Для справки. В 1996 году между Минфином РФ, Минтранспорта РФ и городами Псков и Великие Луки было заключено соглашение по субзайму на приобретение 109 автобусов «Мерседес-Бенц-Тюрк» (75 машин для Пскова и 34 для Великих Лук) на сумму 18,87 млн. долларов. Гарантом по субзайму (и плательщиком) выступала Администрация Псковской области (тогда главою области был В.Туманов, мэром Пскова – А.Прокофьев). Далее 21.07.2004 г. Правительством РФ было принято Постановление № 366 о проведении в 2004 г. реструктуризации денежных обязательств в инвалюте. Непогашенная сумма основного долга, подлежащая уплате заёмщиками в соответствии с условиями долгового обязательства, составляет по Пскову порядка 13 млн. долларов, по Великим Лукам около 6 млн. долларов, плюс проценты за пользование кредитом.34
25. В Псковском областном Собрании депутатов сокращены (ликвидированы) пресс-служба, контрольно-бюджетный отдел, юридическая служба, управление делами, отделы экономического и социального развития. Обязанности ликвидированных служб переданы Аппарату Администрации Псковской области. В результате сокращения служб уволены 45 человек. Предельная штатная численность аппарата Псковского областного Собрания депутатов с 01.01.2006 г. будет составлять 15 человек. На штатной основе в областном Собрании депутатов остаются работать только спикер и, возможно, его заместитель. Решение по реорганизации (о кастрации) было принято на 46 сессии областного Собрания депутатов 29 сентября 2005 г. По состоянию на 05 октября 2005 г. аппарат областного Собрания депутатов насчитывал порядка 60 человек на 33 избранных депутата.
В правомерности проведённой секуляризации усомнилась областная прокуратура, поскольку согласно федеральному Закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ»: «Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности».35’36
Общая характеристика ситуации с правами человека
Уже одно то, что властью Псковской области не обеспечено право человека на жизнь, позволяет утверждать, что в регионе положение с соблюдением основных прав человека, сдержанно выражаясь, оставляет желать много лучшего.
|
