Государственный доклад
О защите прав потребителей в
Московской области в 2013 г.
г. Мытищи Московской области
2014 год
Доклад подготовлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (руководитель Гавриленко О.Л.).
При подготовке доклада использована информация: Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, Министерства здравоохранения Московской области, Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерства энергетики Московской области, Министерства транспорта Московской области, Министерства социальной защиты населения Московской области, Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", Комитета по ценам и тарифам Московской области, Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, муниципальных образований: г.о. Балашиха, г. Бронницы, Дзержинский, Дмитровский муниципальный район, г. Долгопрудный, Домодедово, Дрезна, Дубна, Коломенский муниципальный район, г. Котельники, Ленинский муниципальный район, г. Лобня, Лыткарино, Люберецкий муниципальный район, Можайский муниципальный район, Наро-Фоминский муниципальный район, Ногинский муниципальный район, Орехово-Зуевский муниципальный район, г.о. Орехово-Зуево, Талдомский муниципальный район, Рузский муниципальный район, г. Подольск, Пущино, Серебряно-Прудский муниципальный район, Серпуховской муниципальный район, г. Серпухов, Жуковский, Черноголовка, Чехов, Электрогорск, Электросталь.
Оглавление
Введение
|
Глава I. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей
|
1.1.
|
Структура и анализ выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей
|
7
|
1.2.
|
Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей
|
19
|
1.3.
|
Защита прав потребителей в области безопасности и качества продукции и услуг
|
110
|
1.4.
|
Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей
|
12
|
1.5.
|
Анализ деятельности по рассмотрению обращений и заявлений потребителей
|
113
|
1.6.
|
Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы методы и результаты проведенной работы
|
215
|
1.7
|
Анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности
|
17
|
Глава II. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров и услуг
|
2.1.
|
Потребительское кредитование
|
220
|
2.2.
|
Жилищно-коммунальные услуги
|
325
|
2.3.
|
Туристическое обслуживание
|
328
|
2.4.
|
Платные медицинские услуги
|
439
|
2.5.
|
Услуги связи
|
545
|
2.6.
|
Платные образовательные услуги
|
651
|
2.7.
|
Дистанционная продажа товаров
|
755
|
2.8.
|
Продажа аудиовизуальной продукции
|
858
|
2.9.
|
Продажа табачной продукции
|
861
|
2.10.
|
Анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий аптечной сети в 2012-2013 годах
|
665
|
Глава III. Организация региональной системы защиты прав потребителей.
|
3.1.
|
Практика взаимодействия с региональными органами государственной власти
|
968
|
3.2.
|
Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей
|
969
|
3.3
|
Защита прав потребителей органами местного самоуправления
|
7 72
|
Глава IV. Информирование и просвещение населения – формы и методы работы.
|
Глава V. Заключение.
|
Введение
Московская область – субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа, расположен в центре европейской части России, граничит: на северо-западе с Тверской, на севере – с Ярославской, на северо-востоке и востоке – с Владимирской, на юго-востоке – с Рязанской, на юге – с Тульской, на юго-западе – с Калужской, на западе – со Смоленской областями.
Территория Московской области – 45,8 тыс. кв. км.
Численность постоянного населения Московской области по состоянию на 1 января 2014 г. составила 7133.6 тыс. человек, в том числе городское 5817,6 тыс. человек, сельское 1315,9 тыс. человек.
Высшее должностное лицо Московской области – Губернатор Московской области, наделяемый полномочиями Московской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на 5 лет.
Представительный орган власти Московской области – Московская областная Дума, состоящая из 50 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.
Высший исполнительный орган власти Московской области – Правительство Московской области.
Московская область занимает второе место по объему промышленного производства среди регионов Российской Федерации.
Развитые отрасли: машиностроение и металлообработка, производство оборудования тепловой и ядерной энергетики, ядерного топлива, космической и ракетной техники, приборостроение, оборонная, химическая и легкая промышленности, производство строительных материалов.
По состоянию на 1 января 2014 года в Московской области имеется 72 муниципальных образования, из них: 36 районов, 31 городское поселение, 5 закрытых административно-территориальных образований.
Представленный государственный доклад «О защите прав потребителей в Московской области в 2013 году» является официальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций и союзов) и населения Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о результатах федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В доклад включены сведения об организации и проведении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного надзора за соответствием товаров требованиям безопасности за отчетный год.
В докладе отражен материал, который является обобщением данных государственной и отраслевой статистической отчетности, представленной полномочными органами в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и отражает направления деятельности, в том числе Управления Роспотребнадзора по Московской области в 2013 году в сфере надзора на потребительском рынке по направлениям: обеспечение прав и законных интересов потребителей, координация деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей; информирование населения об актуальных вопросах защиты прав потребителей.
Глава 1. Государственный контроль за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей
1.1. Структура и анализ выявленных нарушений законодательства
о защите прав потребителей
В целях контроля за состоянием потребительского рынка товаров (работ, услуг) федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей в течение 2013 года проведена 30381 проверка и административных расследований хозяйствующих субъектов, расположенных на территории региона.
В 2013 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Московской области проведена 4321 проверка хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребителей (1788 плановых и 2533 внеплановых проверок), а также 447 административных расследования, (2012 году 4586 проверок и 595 административных расследований, в 2011 году 4678 проверок и 519 административных расследований, в 2010 году 3369 проверок и 473 административных расследования, за 2009 года проведено 3424 проверки, в 2008 году – 3500, в 2007 году – 4912, в 2006 году – 4312).
Рис. 1. - Структура проверок и административных расследований Управления Роспотребнадзора в динамике за 2006-2013 гг.
Нарушения действующего законодательства в 2013 году были установлены при проверках в 3168 предприятиях или 74 % проверенных (в 2012 году - в 3309 предприятиях или 73 % проверенных, в 2011 году - в 3509 предприятиях или 75 % проверенных).
В разрезе сфер потребительского рынка в 2013 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Московской области было проверено предприятий: торговли – 2664, выявлены нарушения в 1998 (или 75 %), общественного питания – 302, нарушения в 240 (или 79 %), бытового обслуживания населения – 312, нарушения в 245 (или 78 %), финансовых услуг - 63, нарушения в 51 (или 81 %), услуг транспорта – 52, нарушения в 31 (или 60 %), услуг связи – 61, нарушения в 30 (или 49 %), жилищно-коммунальных услуг - 193, нарушения в 123 (или 64 %), долевого строительства жилья - 3, нарушения в 1 (или 33 %), туристских услуг - 141, нарушения в 109 (или 77 %), платных медицинских услуг – 210, нарушения в 171 (или 81 %), платных образовательных услуг – 70, нарушения в 50 (или 71 %), деятельность гостиниц – 18, нарушения в 15 (или 83 %), техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств – 50, нарушения в 28 (или 56 %), услуги автостоянок - 4, нарушения в 1 (или 25 %).
Рис. 2. - Структура проверок и административных расследований в разрезе сфер потребительского рынка за 2011-2013 гг.
В результате проведенных в 2013 году контрольных мероприятий было выявлено 7847 нарушений, в том числе: 5704 нарушений Закона РФ «О защите прав потребителей» и 2143 иных законов и нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей (в 2012 году –5198 нарушений Закона и 2582 иных законодательных актов).
Рис. 3. - Структура нарушений нормативных документов за 2012-2013 гг.
Структура нарушений Закона РФ «О защите прав потребителей» в 2013 году выглядит следующим образом: ст. 8-10, 12 (доведение информации до потребителя) –3150 нарушения или 40 % (в 2011 году - 2664 нарушения или 56 %), ст. 4 (качество товара, работы, услуги) – 595 нарушение или 7 % (в 2011 году - 596 нарушений или 13 %), ст. 7 (право потребителя на безопасность) – 339 нарушения или 4 % (в 2011 году - 408 нарушений или 9 %), ст.16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя) – 312 нарушений или 4 % (в 2011 году - 242 нарушения или 5 %).
1.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется пунктом 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации. К числу гарантируемых государством прав относятся и права потребителей. Гарантии реализации этих прав существуют в виде экономических, юридических, организационных институтов и средств, применяемых государством на разных уровнях регулирования.
В отчетном периоде Управление Роспотребнадзора по Московской области уделяло внимание профилактике, предупреждению и пресечению нарушений потребительского законодательства. Основным направлением в работе по предупреждению и пресечению нарушений законодательства являлась профилактика нарушений и их устранение в добровольном порядке. При этом были использованы различные методы и формы, информационная и просветительская работа со средствами массовой информации, консультирование и оказание практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям, но и предпринимателям, проведение целевых проверок отдельных секторов потребительского рынка товаров, работ, услуг и др. (дистанционной продажи товаров, торговли товарами, использующими энергетические ресурсы, аудиовизуальной продукцией и табаком).
Из общего количества выявленных в 2012 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Московской области нарушений прав потребителей 60 процентов устранены в досудебном порядке.
1.3 Защита прав потребителей в области безопасности и качества продукции и услуг.
Право на безопасность и качество товаров, работ и услуг является одним из основополагающих прав потребителей и обеспечивается национальным законодательством.
Специалистами Управлением Роспотребнадзора по Московской области в ходе проверок в 2013 году приостанавливалась реализация продовольственных и непродовольственных товаров ненадлежащего качества, с истекшими сроками годности, без маркировки и с неполной маркировкой, без сертификатов соответствия или деклараций, в том числе: 29 т мясных, рыбных, молочных, бакалейных хлебобулочных, кондитерских и др. продовольственных товаров (в 2012 году – 16,8 т, в 2011 году – 8,9 т), 1,6 тыс. банок консервов (в 2011 году – 2,3 тыс. банок, в 2011 году – 3,5 тыс. банок), 0,8 тыс. штук яиц куриных (в 2012 году – 6.0 тыс. штук, в 2011 году – 6,8 тыс. штук), 47,3 дкл. алкогольной, слабоалкогольной продукции и пива (в 2012 году – 8177 дкл., в 2011 году – 166,7 дкл.), 244 тыс. единиц непродовольственных товаров (в 2012 году – 73 тыс. единиц, в 2011 году – 152,1 тыс. единиц).
Данные о количестве забракованной продукции к общему количеству проверенного товара за 2012 - 2013 г.г. (из формы статистического наблюдения Управления Роспотребнадзора по Московской области № 1-КЧ «Сведения о качестве проинспектированных потребительских товаров и нарушениях норм и правил торговли») приведены в таблице 1.
Таблица 1. - Количество забракованной продукции к общему количеству проверенного товара за 2011 - 2013 г.г. (в %)
Наименование
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
Мясная продукция
|
18,2
|
8,0
|
5
|
Колбасные изделия
|
11,3
|
11,3
|
3
|
Рыбная продукция
|
18,1
|
9,4
|
9,7
|
Масло животное
|
11,7
|
48,4
|
2,2
|
Молочная продукция
|
10,1
|
11,9
|
3
|
Сыры
|
12,7
|
9,4
|
2,7
|
Консервы молочные
|
16,4
|
10,3
|
2,9
|
Хлебобулочные изделия
|
10,8
|
8,3
|
6
|
Кондитерские изделия
|
23,3
|
17,4
|
3
|
Крупа
|
14,1
|
9,8
|
7,3
|
Яйцо птицы
|
20,6
|
19,6
|
1,4
|
Масло растительное
|
1
|
2
|
1,5
|
Сахар
|
20
|
14,9
|
6,4
|
Изделия макаронные
|
1,3
|
8,8
|
5,1
|
Безалкогольные напитки и минеральные воды
|
1,2
|
11,5
|
10,3
|
Водка и ликероводочные изделия
|
40,7
|
0,9
|
3,6
|
Вина виноградные и плодовые
|
3,2
|
89,1
|
32,9
|
Коньяк
|
0,2
|
0
|
0,1
|
Пиво
|
12,6
|
7,2
|
6,3
|
Табачные изделия
|
6,6
|
0,4
|
0,9
|
Изделия трикотажные (бельевой и
верхний трикотаж)
|
24,2
|
27
|
19,3
|
Изделия швейные
|
25,8
|
33
|
28,6
|
Обувь кожаная
|
31,3
|
29,1
|
23,5
|
Изделия парфюмерно-косметические
|
11,5
|
33
|
36,9
|
Мебель бытовая
|
12,2
|
10,1
|
9,3
|
Электроосветительная арматура и
электрические лампы
|
38,5
|
13,2
|
11,3
|
Видео и аудиокассеты
|
18,4
|
8,3
|
2,3
|
Изделия кожгалантерейные
|
15,2
|
19,4
|
11,5
|
Из проинспектированных в 2013 г. 357,1 т продовольственных товаров, с реализации снято 28,2 т (или 7,9 %), что в 1,7 раз больше, чем было забраковано продовольственных товаров в 2012 г. - 16,8 т (или 8,7% от проинспектированных товаров) и в 3,1 раза больше, чем было забраковано продовольственных товаров в 2011 г. - 8,9 т (или 15,7 % от проинспектированных товаров).
Из проинспектированных 210,8 тыс. шт. непродовольственных товаров в 2013 г. с реализации снято 79,8 тыс.шт. (или 37,8 %), что в 1,1 раза больше, чем данный показатель в 2012 г. - 73 тыс.шт. (или 28%) и в 3,3 раза больше, чем в 2011 г. - 23,9 тыс.шт. (или 26,5%).
1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей.
Управлением Роспотребнадзора по Московской области к административной ответственности в 2013 году привлечено 4857 юридических и физических лиц на общую сумму 29 млн. 281 тыс. руб., (в 2012 году – 4352 лица на сумму 23 млн. 677 тыс. руб., в 2011 году – , 4359 лиц на сумму 18 млн. руб., в 2010 году – 2728 лиц на сумму 12,4 млн. руб., в 2009 году - 2431 лицо на сумму 8,9 млн. руб., в 2008 году - 2887 лиц на сумму 11,3 млн. руб., в 2007 году - 2918 лиц на сумму 16,9 млн. руб., в 2006 году - 4641 лицо на сумму 15,7 млн. руб.)
Рис. 4. - Структура и динамика привлеченных лиц к административной ответственности за 2006-2013 гг.
В 2013 году Управлением Роспотребнадзора по Московской области правонарушения совершенные гражданами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами квалифицировались 51 составом Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
Всего было составлено 4609 протокола об административном правонарушении, из них 368 по результатам административных расследований.
Наибольшее количество протоколов было составлено по выявленным нарушениям в сферах:
розничной торговли - 3123 (или 68 %), из них 2016 (или 65 %) продовольственными товарами;
общественного питания –301 (или 6,5 %);
бытового обслуживания населения –318 (или 6,9 %);
жилищно-коммунальных услуг –164 (или 3,6 %);
медицинских услуг –237 (или 5,1 %);
туристских услуг –137 (или 3 %).
При рассмотрении протоколов было вынесено 4857 постановлений о назначении административного наказания, включая административный штраф и предупреждение.
Основная доля выявленных нарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, в 2013 году пришлась на:
статью 14.15 «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров», по которой было вынесено 1296 постановления (или 26,7 %);
ч.1 статьи 14.8 «Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы», по которой было вынесено 1401 постановления (или 28,8 %);
ч.2 статьи 14.8 «Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, по которой было вынесено 193 постановления (или 3,9 %);
статья 14.7 «Обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги)», по которой было вынесено 170 постановлений (или 3,5 %).
1.5. Анализ деятельности по рассмотрению обращений и заявлений потребителей.
В течение 2013 года органами государственной власти, местного самоуправления и общественными объединениями потребителей Московской области большое внимание уделялось непосредственной работе с гражданами-потребителями, индивидуальными предпринимателями и представителями юридических лиц по вопросам пресечения и предупреждения нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей.
По состоянию на 1 января 2014 года в 51 муниципальном образовании Московской области (или 71 %) имелись самостоятельные подразделения, реализующие полномочия по защите прав потребителей. Вопросами защиты прав потребителей занимаются 76 специалистов.
Согласно представленных данных, в вышеуказанные подразделения поступило 20502 обращения потребителей.
Структура поступивших обращений приведена в таблице.
Работа общественных приёмных и личный прием граждан позволял оперативно разрешать возникающие у потребителей вопросы.
В 2013 году органами и ведомствами, осуществляющих защиту прав потребителей в Московской области, рассмотрено 49982 обращения.
За 2013 год только в Управление Роспотребнадзора по Московской области поступило 10607 обращений граждан на нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, (в 2012 году поступило 10504 обращения, в 2011 году - 6727 обращений, в 2010 году - 5315 обращений, в 2009 году - 3482 обращения, в 2008 году – 3005, в 2007 году – 1382, в 2006 году - 1751 обращение).
Из общего количества обращений в 2013 году основную часть составили жалобы: на нарушения в розничной торговле – 5203 (или 49 %), жилищно-коммунальных услуг – 1801 (или 17 %), бытового обслуживания населения – 553 (или 6 %), техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств – 153 (или 2 %), услуг связи – 442 (5 %), общественное питание – 171 (или 2 %), на деятельность кредитных организаций – 423 (или 4 %), прочие – 1082 (или 11 %).
Рис. 5. - Динамика поступления обращений граждан за 2006-2013 гг.
Структура обращений на нарушения в сфере торговли в 2013 году выглядит следующим образом:
- нарушения правил продажи продовольственных товаров - 1429 (27 % от общего количества);
- нарушения правил продажи непродовольственных товаров - 3774 (73 %) в т.ч.:
- технически-сложных товаров бытового назначения - 1245 (33 %);
- мебели – 830 (22 %);
- автомобилей – 377 (10 %);
- текстильных, трикотажных, швейных изделий и обуви – 566 (15 %);
- строительных материалов и изделий – 226 (6 %);
 - прочие - 528 (14 %).
Рис. 6. - Структура обращений граждан по основным направлениям деятельности в 2013 г.
1.6. Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы методы и результаты проведенной работы.
Судебная защита - это важнейший элемент государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 45 Конституции России), занимает центральное место среди всех форм защиты прав человека и является главным способом восстановления нарушенных прав.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» основным органом, осуществляющим судебную защиту прав потребителей, на территории субъекта является Управление Роспотребнадзора по Московской области, которой в отчётном году уделялось особое внимание.
В итоге, Управлением Роспотребнадзора по Московской области в 2013 году было направлено в суды в защиту прав потребителей 90 исковых заявления, из них: в защиту неопределённого круга потребителей - 83, в защиту прав конкретных потребителей –7 (в 2012 году всего – 92 заявления, в 2011 году – 18 заявлений, в 2010 году – 8 заявлений).
В 2013 году было подготовлено и передано в суд 199 заключений по делу (в 2012 году – 87, в 2011 году – 54, в 2010 году – 40).
Показатели эффективности судебной защиты прав потребителей за 2012-2013г.г. выглядят следующим образом:
- в 2013 году рассмотрено судами 88 дел с участием Управления по даче заключения по делу, число судебных решений, вынесенных в пользу потребителей по результатам судебных заседаний, - 75, показатель эффективности судебной защиты – 85 % (в 2012 году – 80 %);
- в 2013 году общее число поданных исков (заявлений) в защиту прав потребителей – 38 единиц, удовлетворенных судом исков – 36, показатель эффективности судебной защиты – 94 % (в 2012 году – 84 %).
В результате судебных заседаний присуждено денежных средств в пользу потребителей – 16 млн. 953 тыс. рублей, в том числе компенсация морального вреда – 149 тыс. рублей.
До сведения потребителей было доведен с помощью средств массовой информации 181 информационный материал, раскрывающий основные права судебной защиты граждан, как потребителей.
В разрезе видов деятельности подано в суды исков в сферах:
жилищно-коммунальных услуг – 27;
розничной торговли – 40 (из них продовольственными товарами – 17);
финансовых услуг – 1;
общественного питания - 11;
медицинских услуг - 2;
бытового обслуживания населения – 6;
туристских услуг - 1.
Рис. 7. - Поданные иски в суды в разрезе видов деятельности в 2013 г.
1.7. Анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности
Динамика исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортёрами) своей деятельности отражается, прежде всего, в результатах проверок хозяйствующих субъектов.
Так, в 2013 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Московской области нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей были установлены в 74 % проверенных субъектов, в 2012 году – 73 %, в 2011 году – в 75 %, в 2010 – в 72 %.
Анализ нарушений в отдельных сегментах потребительского рынка показал, что отрицательная тенденция наблюдается в предприятиях, оказывающих населению платные медицинские услуги, в 69 % которых в 2013 году при проверках были выявлены нарушения. При этом в 2012 году нарушения были установлены 80 % проверенных предприятий, в 2011 году - 77 % предприятий, в 2010 году – в 62 %.
В 2013 году были установлены нарушения в 88 % проверенных предприятий, реализующих товары дистанционным способом, в 2012 году – 74 %, в 2011 году – 70 %, в 2010 году - 65 %.
В предприятиях, предоставляющих услуги в сфере туризма, процент нарушений возрос с 63 % в 2010 году, 80 % в 2011 году, 79 % в 2012 году и % в 2013 году.
В 90 % предприятий, оказывающих платные образовательные услуги, в 2013 году были установлены нарушения, в 2012 году – в 80 %, в 2011 году – в 57 %, в 2010 году – в 91 %.
Рост процента нарушений с 2010 по 2013 годы наблюдается и в предприятиях предоставляющих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (соответственно по годам в 43 %, 45 %, 57 % и 62 % проверенных),
В предприятиях, предоставляющих услуги связи, процент нарушений с 63 % в 2010 году, 80 % в 2011 году 75 % в 2012 году понизился до 55 % в 2013 году.
После некоторого спада стал расти процент нарушений, выявляемых в предприятиях, осуществляющих продажу ламповой продукции с 51 % в 2010 году, 33 % в 2011 году 40 % в 2012 году, до % в 2013 году, аудиовизуальной продукции - с 91 % нарушений в 2010 году, 58 % в 2011 69 % в 2012 году, до 47 % в 2013 году).
В предприятиях, реализующих табачные изделия, нарушения при проведении проверок в 2010 году были выявлены в 24 %, в 2011 году в 28 %, в 2012 году – 38 %, в 2013 году – 30 %.
До 90 % в 2013 году возрос процент предприятий банковской сферы, в которых были установлены нарушения, при 61 % в 2012 году, 89 % в 2011 году и 70 % в 2010 году.
Проблемным вопросом, возникшим на розничном рынке является защита нарушенных потребительских прав граждан при дистанционном способе торговли. Гражданское судопроизводство все еще недостаточно совершенно и эффективно, а в отдельных случаях затруднено или просто невозможно по причине умышленного несоблюдения со стороны продавцов (изготовителей) соответствующих обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, связанных, в частности, с доведением до потребителей неполной, необходимой и достоверной информации о продавце (изготовителе) что зачастую не позволяет даже идентифицировать и определить надлежащего ответчика по делу. Вместе с тем, статьёй 8 Федерального закона "О рекламе", предусматривается наличие в рекламе товаров при дистанционном способе сведений о продавце таких товаров (наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).
Поскольку в целом положения ст. 26.1 Закона РФ "О защите прав потребителей" по своему буквальному содержанию являются общими требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров, безусловная обязанность их соблюдения со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих продажу товаров названным способом, должна корреспондироваться в том числе с императивными нормами иных правовых актов (с учетом положений ст. 422 ГК РФ, ст. 1 и ст. 26 Закона РФ "О защите прав потребителей") в части самой возможности использовать этот способ для реализации тех или иных товаров.
В этой связи для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих или желающих осуществлять розничную продажу товаров дистанционным способом, является обязательным соблюдение соответствующих норм, закрепленных в абзаце 2 п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (с последующими изменениями и дополнениями), и Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 №612, утверждающего «Правила продажи товаров дистанционным способом», не допускается продажа дистанционным способом табачной, алкогольной продукции и пива, товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, а также вне стационарных мест торговля продовольственными товарами, включая биологически активные добавки к пище, (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм.
Как правило, все рекламируемые товары в конечном итоге реализуются по месту нахождения покупателя, т.е. непосредственно на дому у потребителя. При этом зачастую, в результате сознательного введения потребителей в заблуждение относительно истинных потребительских свойств этих товаров причиняется вред их жизни и здоровью, что является особенно недопустимым.
В ходе практической деятельности, связанной с пресечением нарушений прав потребителей со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную продажу товаров (особенно при рассмотрении соответствующих жалоб и обращений потребителей или при выявлении в инициативном порядке публичной оферты, не соответствующей обязательным требованиям, закрепленным в п. 2 ст. 26.1 Закона РФ "О защите прав потребителей"), среди прочего возникает необходимость осуществления определенных действий, направленных на установление точного наименования продавца и его местонахождения, а также ассортимента реализуемых им товаров.
В связи с запретом проведения «контрольных покупок» особую сложность представляют доказательства нарушений продавцами законодательства при заключении договоров купли-продажи. В следствие чего, бесконтрольно потребителям реализуются дистанционно изделия медицинского назначения, БАДы и другие продовольственные товары.
Так, например, сеть магазинов интернет-гипермаркета «Утконос», обеспечивает ежедневно комплектование и доставку нескольких десятков тысяч заказов, в том числе алкогольной продукции, мясных и гастрономических товаров по Москве и ряду районов Московской области.
|
