1.3. Ранжирование проблем по степени риска
Стержнем концепции экологической безопасности является теория экологического риска и прикладная ее часть – определение уровня приемлемого риска. Концепция риска с большим трудом завоевывала право на существование и отвергалась в 70-е и в начале 80-х годов, когда декларировался принцип достижения абсолютной безопасности технологических процессов. Участившиеся аварийные ситуации и связанные с ними загрязнения окружающей природной среды привели к осознанию разработки методологии оценок риска и практического внедрения управления экологическими рисками на промышленных предприятиях.
Анализ риска как область прикладной науки основан на методах оценки риска технологий и управления риском, которые соединяют черты оценок технологий и воздействия на окружающую природную среду. Риск возникновения технологической катастрофы и других чрезвычайных ситуаций обуславливается следующими предпосылками:
1) существованием источников потенциальной опасности;
2) действием факторов риска (веществ, энергии), высвобождаемых этими источниками;
3) наличием определенного уровня факторов риска (когда известны пороговые величины);
4) временем воздействия (экспозицией) на людей и окружающую среду.
За последние 15–20 лет сформировались достаточно четкие структурные элементы методологии анализа риска, а также направления научных исследований в этой области. Произошла определенная дифференциация сфер приложения анализа риска, а именно:
1) оценки риска новых технологий (биотехнологии, лазерной технологии и т.д.), безопасности (надежности) технологических систем, включая аварийные ситуации;
2) воздействия токсического и других видов загрязнений на здоровье человека и окружающую среду, в том числе медико-экологических последствий аварий и катастроф; кумулятивного и суммарного эффекта воздействия токсичных веществ на здоровье людей и экосистемы;
3) восприятия риска людьми (экспертами, и рядовыми гражданами, общественностью).
Эти направления отражают в какой-то мере эволюцию взглядов на анализ риска от инженерного к медицинским и социально-психологическим аспектам.
К экономико-правовым мерам в области экологической безопасности относится оценка и управление техногенными и экологическими рисками с целью снижения вероятности аварий и катастроф, минимизации наносимого ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Оценка риска сегодня является единственным аналитическим инструментом, позволяющим определить факторы риска для здоровья человека и на этой базе строить политику управления риском.
В мировой практике к концу 70-х годов сложилось представление о различиях между анализом (оценкой) риска и управлением риском.
Оценка риска – это научный анализ его генезиса, включающий его выявление, определение степени опасности в конкретной ситуации.
Управление риском – это анализ самой рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения, как правило, в форме нормативного акта, направленного на минимизацию риска, поиск путей сокращения риска.
Общим в оценке и управления риском является то, что это два аспекта, две стадии единого процесса принятия решения, основанного на характеристике риска. Эта общность обуславливается единой целью – определением приоритетов действий, направленных на минимизацию риска. Для достижения этого приоритета необходимо знать основные источники и факторы риска (оценка риска) и наиболее эффективные пути его сокращения (управление риском).
Основное различие между оценкой и управлением риском состоит в том, что оценка строится на фундаментальном анализе (естественнонаучном и инженерном) источников и факторов риска, в частности загрязняющих веществ, с учетом особенностей конкретной экологической обстановки и механизма взаимодействия между ними. Управление риском опирается на экономический и социальный анализ, а также на правовые рычаги, которые не нужны и не используются при оценке риска.
Оценка риска, таким образом, должна характеризовать как вероятность наступления самого неблагоприятного события, например аварии на АЭС или выброса вредных веществ нормально действующим предприятием, так и вероятность негативных последствий этого события, например гибели людей.
Существенный прогресс в разработке методики оценки риска достигнут главным образом в определении опасности для здоровья человека. В этой области сейчас наиболее разработана процедура оценки риска онкологических заболеваний.
В 80-х гг американский исследователь А. Баумер предложил три варианта оценки риска:
- чрезвычайный, который определяет потенциальные причины проблемной ситуации (в частности, выбросов) и намечает меры по их предотвращению;
- специальный, который заключается в экспресс-анализе текущей обстановки с целью предотвращения возможности возникновения чрезвычайной ситуации;
- общий, который включает полное или частичное обследование предприятия, выявление основных проблем его развития, подсчет объемов реальных вредных выбросов/сбросов и определение практических мер по их минимизации или устранению.
Согласно сложившимся представлениям, основные элементы оценки риска включают следующие процедуры:
1) выявление опасности – установление источников и факторов риска, а также зон и объектов их потенциального воздействия, основные формы такого воздействия.
2) выявление объектов и зон потенциального негативного воздействия, в первую очередь населения, а внутри него – наиболее уязвимых социальных групп (группы риска).
3) определение вида воздействия факторов риска на объекты и степень его опасности, например степень токсичности химического вещества.
4) анализ воздействия факторов риска на население и окружающую среду, в частности установление стандарта (норматива).
5) оценка поврежденности, т.е. реального воздействия фактора риска на человека и окружающую среду.
6) полная (совокупная) характеристика риска с использованием качественных и количественных параметров, установленных на предыдущих этапах, применительно к каждому фактору риска.
Реализация государственной природоохранной политики требует выделения приоритетных целей и конкретизации средств их достижения с учетом ограниченности финансовых и материально-технических ресурсов.
В ряде зарубежных стран (Голландия) проблема управления экологическим риском решается активно и последовательно.
В США по результатам комплексных исследований ряда природоохранных агенств проведено ранжирование экологических проблем по степени риска. Критериями оценки послужили: опасность канцерогенеза, негативность неканцерогенных последствий, нарушение экологического баланса и материальный ущерб. Учтены следующие типы риска: медицинский, экологический, экономический и совокупный [3].
Результаты ранжирования позволили выделить ряд проблем с различной степенью риска.
1. Проблемы средней и высокой степени совокупного риска:
- загрязнение воздуха «традиционными» загрязняющими веществами;
- истончение озонового слоя;
- загрязнение продуктов питания остаточными количествами пестицидов;
- смыв в природные воды и попадание в атмосферу пестицидов.
2. Проблемы высокой степени медицинского риска и малой степени экологического и экономического риска:
- загрязнение воздуха вредными токсичными загрязняющими веществами;
- загрязнение воздуха помещений родоном;
- другие виды загрязнения воздуха;
- качество питьевой воды;
- безопасность потребительских товаров;
- продолжительность воздействия химических веществ на персонал.
3. Проблемы малой степени медицинского риска и высокой степени экологического и экономического риска:
- глобальное потепление климата;
- загрязнение поверхностных вод;
- физико-механическое разрушение водной среды обитания (поймы и эстуарии рек) и их загрязнение отвалами горных разработок.
4. Проблемы малой и средней степени совокупного риска (проблемы подземных вод):
- действующие свалки опасных отходов;
- заброшенные свалки опасных отходов;
- подземные хранилища отходов.
5. Проблемы малой и средней степени риска различных типов:
- загрязнение активного ила;
- аварийные выбросы токсичных веществ;
- аварийные разливы нефти;
- попадание в окружающую среду организмов с измененной генетической структурой (биологическое загрязнение, биотехнологическая продукция).
Заключение американских специалистов было учтено при перераспределении бюджета США.
|
