2.2. Стандартизация в области охраны природы
Стандартизация занимает особое место в комплексе мер по обеспечению экологической безопасности биосферы. Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ установлена необходимость регистрации всех веществ природного и искусственного происхождения.
Экологическое законодательство является основой правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Экологическое нормирование и стандартизация призваны определить научно обоснованные пределы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды исходя из долгосрочных интересов общества в сохранении веками сложившихся характеристик природы.
Система стандартизации в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов представлена совокупностью взаимосвязанных стандартов, направленных, на сохранение, восстановление природных богатств и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
Стандартизация – это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требования и норм (стандартов), регламентирующих человеческую деятельность по отношению к окружающей среде.
Стандартизация определяется требованиями закона РФ «О стандартизации» как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения:
- безопасности продукции, услуг и выполняемых работ для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества;
- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций любого вида.
Стандарты качества окружающей среды устанавливают государственные органы (Госстандарт России, Министерство здравоохранения и другие министерства, комитеты, ведомства).
Стандарты подразделяются на следующие типы:
- государственные стандарты (ГОСТ);
- стандарты отраслей экономики (ОСТ);
- стандарты предприятий (СТП).
Обозначения государственных стандартов состоят:
- из номера системы (индекса) по классификатору (17 – индекс охраны природы);
- шифра комплекса (классификационной группировки);
- шифра группы;
- порядкового номера стандарта; года регистрации.
Система стандартов «Охрана природы» ГОСТ 17.0.0.00 устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмосферы, гидросферы, почвы) в части защиты их от антропогенного воздействия.
Государственные стандарты являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользования. Государственные стандарты дают признаки и методики определения степени воздействия на окружающую среду различных загрязнителей.
Например, ГОСТ 17. 1.0.01.75 расшифровывается следующим образом: ГОСТ – категория стандартов (государственный стандарт); 17 – номер системы (стандарты в области охраны природы); 1 – шифр комплекса (гидросфера); 0 – шифр группы (основные положения); 01 – порядковый номер стандарта; 75 – год регистрации стандарта (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Комплексы природоохранных стандартов
Номер
Комплекса
|
Наименование комплекса
|
Кодовое название
|
0
|
Комплекс организационно-методических стандартов в области охраны природы
|
|
Комплекс стандартов в области:
|
1
|
- охраны и рационального использования вод
|
Гидросфера
|
2
|
- защиты атмосферы
|
Атмосфера
|
3
|
- охраны и рационального использование почв
|
Почвы
|
4
|
- улучшения использования земель
|
Земли
|
5
|
- охрана флоры
|
Флора
|
6
|
- охрана фауны
|
Фауна
|
7
|
- охраны и преобразования ландшафтов
|
Ландшафты
|
8
|
- охраны и рационального использования недр
|
Недра
|
Система стандартов в области охраны природы состоит из комплексов стандартов, имеющих кодовое название: 1 – гидросфера, 2 – атмосфера, 3 – почвы, 4 – земли, 5 – флора, 6 – фауна, 7 – ландшафты, 8 – недра.
Стандарты нулевого комплекса ГОСТ 17.0.0.01 и другие составляют группу организационно-методических стандартов. Так, ГОСТ 17.0.0. 04-90 регламентирует основные положения экологического паспорта предприятия.
Стандарты в области охраны вод объединяются в первый комплекс – ГОСТ 17.1.1.01 и другие. ГОСТ 17.1.3.07 «Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» - в третий и т.д. Система государственных стандартов включает более 200 стандартов, касающихся охраны окружающей среды.
Каждый комплекс стандартов, начиная с гидросферы и кончая недрами, включает в себя 6 групп стандартов (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Классификация системы стандартов
в области охраны природы
Шифр группы
|
Наименование группы стандартов
|
0
|
Основные положение
|
1
|
Термины, определения, классификация
|
2
|
Показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов, показатели интенсивности использования природных ресурсов
|
3
|
Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
|
4
|
Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий
|
5
|
Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды
|
6
|
Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений
|
7
|
Прочие стандарты
|
Проверка и контроль соблюдения требований стандартов осуществляется Госстандартом через системы Госнадзора и сертификации. Правовые основы обязательной и добровольной сертификации определены Законом РФ «О сертификации продукции и услуг».
В системе экологической сертификации проводятся:
- добровольная сертификация объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, технологических процессов, товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей среде;
- обязательная сертификация экологической безопасности производств, использующих экологически вредные технологии.
Экомаркировка – комплекс сведений экологического характера о продукции, процессе или услуге в виде текста, отдельных графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций. Он наносится в зависимости от конкретных условий непосредственно на изделие, упаковку (тару), табличку, ярлык (бирку), этикетку или в сопроводительную документацию.
Экомаркировка информирует покупателей об экологических свойствах продукции, но не только. Есть знаки соответствия в системах сертификации по экологическим требованиям, знаки, характеризующие технологию производства и возможность вторичной переработки продукции, и ряд других. Некоторые приняты на международном и общенациональном уровнях, но встречаются и собственные знаки конкретных фирм.
Не претендуя на полноту, назовем несколько групп экомаркировок:
1. Знаки, отражающие экологическую безопасность для человека и окружающей среды изделий в целом или их отдельных свойств.
Знак единой экомаркировки в соответствии с требованиями ЕС, как и знак «Голубой Ангел», говорит об экологичности продукта и ставится на упаковке в двух цветах: зеленый и голубой или черный на белом фоне. Он не распространяется на пищевые продукты и лекарства, им маркируются товары, отнесенные к опасным, но используемые при соблюдении ограничительных условий или в допустимых пределах. Работа по присвоению европейского экологического знака, в том числе испытания на соответствие утвержденным критериям, ведется на национальном уровне.
В ту же группу входят знаки, отражающие отсутствие веществ, приводящих к уменьшению озонового слоя. Чаще они применяются для маркировки аэрозолей, и их центральный элемент – изображение земного шара.
2. Знаки для обозначения предметов и материалов, подлежащих вторичной переработке, и продукции, полученной в результате переработки вторичного сырья, а также маркировки соответствующих контейнеров для отходов.
Широко распространен знак «Зеленая точка» (Der Grune Punkt). Он используется в рамках «Дуальной системы» (DSD), лежащей в основе вторичной переработки отдельных видов отходов в Германии Право на его использование продается, это составляет финансовую базу DSD. Знак может ставиться компаниями, участвующими в системе, объединяющей более 15 европейских стран. Он означает, что производитель обеспечивает прием маркированного упаковочного материала на вторичную переработку (заранее оплатил ее). Хотя Россия в системе не участвует, это не мешает предприимчивым отечественным бизнесменам использовать знак в рекламных целях, утверждая, что он гарантирует экологическую чистоту продукта.
Популярны знаки в виде треугольника из трех замкнутых стрелок, внутри – цифра или латинские буквы. Сам знак означает замкнутый цикл («создание – применение – утилизация»), а надписи определяют материал. Цифрами 1–19 обозначают пластики, 20–39 бумагу и картон, 40–49 металлы, 50–59 древесину, 60–69 ткани и текстиль, 70–79 стекло.
Однако маркировка, означающая «может быть повторно переработан», лишена смысла, если отсутствуют пункты переработки и доступ к ним потребителей. Так, полистирол в принципе перерабатываем, но реально практически все попадает в мусоросжигатели или на свалки. Для России, где раздельный сбор отходов и последующая переработка находятся в зачаточном состоянии, это особенно актуально. Известны и случаи злоупотребления такой экомаркировкой, когда потребителей намеренно вводили в заблуждение. Так, компания «Мобил» объявила, что ее пакеты для мусора биологически разлагаемы, однако позже выяснилось, что они почти ничем не отличаются от обычных.
Другие знаки показывают, что изделие получено из вторичного сырья. В США, в частности, применяется знак для полученной из этого сырья бумаги.
Недостаток некоторых из таких знаков связан с тем, что количество вторично переработанного сырья (ВПС) в его общем объеме может составлять лишь ничтожную часть. Поэтому маркировка должна включать соответствующие пояснения. В ЕС упаковка маркируется знаками, означающими, что она частично или полностью произведена из ВПС с указанием его процентного содержания.
3. Знаки, призывающие к охране окружающей среды.
Такие знаки призывают не сорить, не загрязнять окружающую среду, сдавать использованные изделия на вторичную переработку, опуская их в соответствующие мусоросборники, поддерживать различные природоохранные инициативы и организации.
4. Знаки, предупреждающие об опасности изделия или предмета для человека и окружающей среды.
Они обычно не относятся к классической экомаркировке, а находятся где-то на пересечении предупредительной и экомаркировки и регулируются нормативными требованиями по обеспечению безопасности. Есть знак для обозначения веществ, опасных для морской флоры и фауны при перевозке по водным путям (в России существует ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»). В рамках законодательства ЕС о классификации, упаковке и маркировке опасных веществ и препаратов используется знак «Опасно для окружающей среды». Используется знак, указывающий на необходимость отдельного сбора использованных источников питания (батареек и аккумуляторов), содержащих опасные вещества, например, ртуть, кадмий, свинец и ряд других.
5. Знаки систем добровольной сертификации систем менеджмента охраны окружающей среды.
Они означают, что компания-изготовитель внедрила и сертифицировала систему менеджмента охраны окружающей среды, соответствующую требованиям международного стандарта ИСО 14001. Это подтверждает ее заботу об экологии вообще, но прямого отношения к экологичности продукции не имеет, и маркировка не должна вводить потребителя в заблуждение на этот счет. Принципы создания и использования экомаркировки описываются стандартами серии ИСО 14000: ИСО 14020-99 «Экологические этикетки и декларации. Основные принципы»; ИСО 14021-2000 «Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые экологические заявления (Экологическая маркировка типа II)»; ИС014024-2000 «Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры».
Особенности Российской маркировки. Развитой системы экомаркировки в России нет, зато существует масса правовых актов, затрагивающих этот вопрос: в области охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, стандартизации, сертификации и рекламы, а также государственные стандарты, нормативные документы МПР и Знак соответствия Госстандарта РФ. Правда, после введения в действие Федерального закона «О техническом регулировании» ситуация с ГОСТами и сертификацией неясная. Какие из требований являются обязательными, сказать трудно.
К примеру, продукция, свободная от хлорорганических соединений, маркировалась по ГОСТ Р 51150-98 «Продукция, свободная от хлорорганических соединений». Знак «Свободно от хлора». Встречаются знаки систем сертификации по экологическим требованиям, поддержки и пропаганды природоохранной деятельности, а также иностранные символы как на импортных товарах, так и часто неправомерно проставленные на российских изделиях.
Среди отечественных экомаркировок распространены знаки, надписи и прочие изображения, заявляющие об «экологической чистоте». Многие специалисты считают это бессмысленным. По праву экологически чистым можно считать продукт, если он не содержит вредных для человека и окружающей среды веществ, а при его производстве и утилизации природе не наносится вреда. На практике это нереально, и разница может быть лишь в степени негативного воздействия. В Канаде, например, маркировки «экологически чистый», «дружественный к окружающей среде» запрещены, а применение маркировок типа «не содержит вещества...» ограничено. Как можно заявлять о полном отсутствии какого-либо веществе, если измерения имеют определенную точность? Здесь нужны дополнительные пояснения. Это может быть указание пороговой концентрации, которую не превышает содержание вещества, или заявление о том, что данное вещество не используется при производстве продукта.
Тем не менее, российские стандарты в принципе допускают такого рода заявления при определенных условиях. Так, ГОСТ Р 51121-97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования» устанавливает, что использование в наименовании товар характеристик «экологически чистый», «изготовленный без применения вредных веществ», «радиационно безопасный» и других аналогичных утверждений разрешается лишь при указании в научно-технической документации изготовителя методов контроля данных характеристик и подтверждении их компетентными органами.
ГОСТ Р 51074-97 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» также допускает использование в наименовании продуктов понятий типа: «экологически чистый», «выращенный с использованием только органических удобрений», «выращенный без применения пестицидов» и аналогичных только при указании нормативного документа, позволяющего идентифицировать свойства продукта или дающего определение термина и/или при подтверждении компетентными органами.
В Москве Департамент природопользования и защиты окружающей среды ввел систему экологической маркировки автозаправочных станций, предусматривающую контроль за соблюдением экологических требований к качеству топлива.
|
