Стратегические направления противодействия коррупции в РФ
|
Скачать 2.54 Mb.
|
| § 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАТОРОВ О КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Понятие "доноситель" ("информатор"). Анализ законодательства в этой области свидетельствует не только о его разнородности и подчас схематичности - одним из главных недостатков такого законодательства является отсутствие единого подхода к определению того лица, которое подлежит защите как информатор, и тех действий, которые составляют суть "информаторства" (доносительства), хотя международные акты, призывающие защищать информаторов, дают определенные установки. Зарубежные исследователи этого вопроса отмечают, что в некоторых европейских странах (особенно бывших социалистических государствах и бывших советских республиках) культурное восприятие информаторов обществом представляет собой значительное препятствие для внедрения законодательства о доносительстве. Такие культурные коннотации, очевидно, принимаются законодателями во внимание при разработке и реализации законодательства в области защиты информаторов. Это связано с глубоко укоренившимися культурными стереотипами, которые восходят к социальной и политической обстановке, такой как диктатура или иностранное господство, при котором недоверие к "информаторам презренных властей" было совершенно естественным. Что касается самого термина "информатор", "доноситель", то европейские законодатели старательно избегают его использования, что связано с общим негативным отношением к фигуре "предателя". Поэтому нормы о защите информаторов формулируются обтекаемо (поскольку речь идет в основном о трудовом законодательстве, употребляется термин "работник, который сообщает..."), а аналоги американского термина "whistleblower" (буквально обозначает человека, который "дует в свисток", т.е. оповещает о нарушении, по смыслу это близко к русскому "выводить на чистую воду", а также к словам "осведомитель", "доноситель") в европейских странах, даже принадлежащих к семье общего права (Великобритания, Ирландия), используются редко. Так, в британском Законе 1998 г. используется термин "работник - worker"; в ирландском Законе 2014 г. со ссылкой на Закон о несправедливых увольнениях 1977 г. <1> использованы термины "работник" (worker) и "сотрудник" (employee), когда речь идет о полиции и государственной службе); в норвежском Законе 1977 г. - "работник" (Arbeidstaker). -------------------------------- <1> Unfair Dismissals Act 1977. Что касается США и Австралии, то в законодательстве этих стран термины "whistleblowing" (буквально означает "свистеть в свисток, оповещая о нарушении") и "whistleblower" широко используются. Термин "whistleblower" в условиях современной Америки не имеет никакого отрицательного оттенка. Культура доносительства в США чрезвычайно развита, и доносительство принимает различные формы в зависимости от характера информации и ее адресата. Так, после событий 11 сентября 2001 г. в США стало активно поощряться антитеррористическое доносительство. Вместе с тем поддерживается и финансовое доносительство, когда граждане сообщают в различные государственные надзорные и регулирующие органы и организации о фактах нарушений финансового законодательства <1>, практика же сотрудничества налоговой службы США с добровольными информаторами была узаконена еще в 1867 г. С принятием в 2002 г. Закона Сарбейнса - Оксли доносительство становится неотъемлемой частью американской корпоративной культуры, и, хотя этот Закон не определяет порядок материального поощрения информаторов, он предусматривает их защиту от мер возмездия со стороны руководства компании (ст. 806, 1107). -------------------------------- <1> Нарушения могут быть самые разные: уклонение от уплаты налогов, отмывание "грязных" денег, финансирование терроризма, коррупция, хищение бюджетных средств, использование инсайдерской информации, фальсификация финансовой отчетности и "двойная" бухгалтерия, ценовые сговоры, различные манипуляции на фондовом рынке, введение в заблуждение и обман акционеров, инвесторов, клиентов, партнеров, проведение операций с банками, компаниями и организациями тех стран, против которых США организовали блокаду, прочие правонарушения. Соответственно, в США законодательно определено, что осведомителем является любое лицо, работающее, работавшее ранее в учреждении (организации, корпорации) или являющееся претендентом на должность, которое сообщило о факте коррупции или ином нарушении закона внутри организации, при наличии разумных оснований полагать, что в компании совершены нарушения законов США, например, коррупционного или экономического характера. Касаясь вопроса о понятии "осведомитель" ("доноситель", "информатор"), следует отметить, что австралийское законодательство использует различные термины. Законодательства штатов Квинсленд, Южная Австралия и Виктория используют термин "whistleblower". Однако в текстах этих законов употребляются и синонимы этого термина, так как сам он носит несколько разговорный характер. Так, например, в тексте Закона о защите осведомителей штата Южная Австралия 1993 г. используется термин "информатор" (informant) (напр., ст. 6, 7 и др.), хотя и в названии самого закона использован термин "осведомитель" (whistleblower). С другой стороны, например, федеральный Закон о раскрытии информации в публичных интересах 2013 г. использует термин "discloser" (существительное от глагола раскрывать - to disclose; буквально - тот, кто раскрывает) (напр., ст. 7, 26 и др.). Таким образом, очевидно, что единого термина для обозначения лиц, сообщающих о фактах коррупции, в австралийском законодательстве нет. Канадский законодатель (подобно австралийскому) применяет различные термины для определения рассматриваемого понятия. В тексте федеральных законов не встречается термин "доноситель" (whistleblower). В ст. 425.1 УК Канады и ст. 2 Закона о раскрытии информации государственными служащими используются термины "наемный работник" и "государственный служащий". Под последнее определение подпадают все служащие государственного сектора, включая сотрудников Королевской канадской конной полиции. "Государственный сектор" определяется в Законе как департаменты и иные подразделения государственной службы Канады, перечисленные в Перечне I Закона о работе с кадрами на государственной службе <1>, а также органы из Перечней I, II, III Закона об управлении финансами <2>. -------------------------------- <1> Public Service Staff Relations Act, Schedule I. <2> Financial Administration Act, Schedules I, II, III. В аналогичных провинциальных законах термин "доноситель" - "whistleblower" - встречается как в названиях нормативных правовых актов, так и в текстах законов <1>. -------------------------------- <1> См. The Public Interest Disclosure (Whistleblower Protection) Act, 2012; The Public Interest Disclosure (Whistleblower Protection) Act, CCSM. C. P217. В соответствии с положениями ст. 425.1 УК Канады доносителем признается любой наемный работник как государственного, так и частного сектора. Лишь в двух из шести провинциальных юрисдикциях, принявших законы о раскрытии информации, относящейся к общественно значимой, предусматривается законодательная защита заявителей - работников частного сектора (Саскачеван и Нью-Брансуик) <1>. Статья 28 Закона о трудовых стандартах провинции Саскачеван и ст. 74 Закона о стандартах занятости провинции Нью-Брансуик постулируют, что работодатель не вправе уволить, или пригрозить увольнением, или иным образом дискриминировать работника за сообщение либо обещание сообщить в правоохранительные органы о какой-либо деятельности, которая признается или может быть признана преступлением на основании провинциального или федерального закона, а также за дачу показаний в ходе проведения расследования. -------------------------------- <1> Yosie Saint-Cyr, "The State of Whistleblowing in Canada" Slaw (6 June 2013). Кроме того, Верховный суд Канады вынес решение в пользу более широкой трактовки положений о защите доносителей, содержащихся в Законе о трудовых стандартах провинции Саскачеван. Суд постановил, что работник, заявивший о факте неправомерного деяния вышестоящему руководству внутри своей организации, пользуется такой же защитой, как и работник, раскрывший информацию о правонарушении государственным органам в соответствии со ст. 74 упомянутого Закона <1>. -------------------------------- <1> Merk v. International Association of Bridge, Structural, Ornamental and Reinforcing Ironworkers, Local 771, [2005] 3 S.C.R. 425, SCC 70. Закон провинции Альберта <1> распространяет свое действие на сотрудников федеральных органов власти, а также на сотрудников провинциальных агентств и комиссий, научных учреждений, школьных советов и учреждений здравоохранения. -------------------------------- <1> The Public Interest Disclosure (Whistleblower Protection) Act, 2012, ст. 1 и часть 6. Во Франции нет легального определения понятий "доноситель" и "информатор". Эти понятия первоначально не были связаны с посягательством на честность. Термин "информатор" обозначал простого гражданина или научного работника в публичном или частном секторе, который, противостоя действиям, представляющим опасность для человека или окружающей среды, решает сообщить об этом деянии гражданскому обществу или органам государственной власти. Это понятие употреблялось во Франции в течение второй половины 1990-х гг. социологами и научными исследователями в сфере управления рисками. И в этом отношении речь шла не столько о том или ином индивидуальном поведении, сколько о сообщении о существующей опасности. Потом данное понятие приняло новое толкование под влиянием англосаксонского права. В текстах законов данное понятие употребляется по-разному. Часть 1 ст. 40 Уголовного процессуального кодекса Франции использует термин "доносительство" (denonciation), другие законы перефразируют его, например, в ч. 2 ст. 40 УПК употребляется термин "уведомлять" (dormer avis), в ст. L. 820-7 Торгового кодекса - "выявить" (reveler), в ст. L. 1161-1 Трудового кодекса - "относиться к чему-либо или свидетельствовать" (relater ou temoigner), в ст. L. 2211-2 Кодекса территориальных образований - "сигнализировать" (signaler), в ст. L. 561-1 Кодекса о финансах - "объявлять" (declarer). Таким образом, французский законодатель лишь отчасти использует понятие "информатор", ограниченное областью здравоохранения и окружающей среды (Закон Бландина). Статья 1 этого Закона гласит: любое физическое или юридическое лицо имеет право раскрыть или добросовестно распространить информацию о факте, обстоятельстве или действии в случае, если незнание этого факта, обстоятельства или действия, как ему представляется, создаст серьезный риск для здравоохранения или окружающей среды. Термин "whistleblowing" стал переводиться во Франции с 2005 г. как "механизм профессионального информирования" (dispositifs d'alerte professionnelle) Национальной комиссией по информатике и свободам, потом как "профессиональное информирование" (alerte professionnelle) Генеральной комиссией по терминологии и неологии <1>. С 2006 г. употребляется термин "доносительство" (alerte ethique) и "signalement" (дословно "сигнал", сообщение). -------------------------------- <1> Часть языкознания, занимающаяся неологизмами. Как следует из приведенных примеров, единообразия в этом вопросе не достигнуто, и используемые термины меняются от государства к государству. Например, Международная организация труда (МОТ) определяет информаторство как сообщение сотрудниками или бывшими сотрудниками о незаконных, неправильных, опасных и неэтичных методах, используемых работодателями <1>. В контексте международных антикоррупционных стандартов в Рекомендации 2009 г. ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (рекомендация по борьбе с взяточничеством) речь идет о защите от дискриминационных или дисциплинарных действий в отношении работников публичного или частного сектора, которые добросовестно и на разумных основаниях сообщают компетентным органам <2>. -------------------------------- <1> International Labour Organization Thesaurus (2005) / G20 Anti-Corruption Action Plan. Protection of Whistleblowers Study on Whistleblower Protection Frameworks, Compendium of Best Practices and Guiding Principles for Legislation. URL: http://www.oecd.org/corruption/48972967.pdf/ <2> OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, Recommendation for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, Recommendation IX(iii). OECD Recommendation of the Council on Improving Ethical Conduct in the Public Service Including Principles for Managing Ethics in the Public Service and OECD Guidelines for Multinational Enterprises, Section II.9. В соответствии с Конвенцией ООН против коррупции защита распространяется на "любого человека, который добросовестно и на разумных основаниях сообщает компетентным органам любые факты, касающиеся преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией"; Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию упоминает "сотрудников, которые имеют достаточные основания подозревать наличие коррупции и добросовестно сообщают о своих подозрениях ответственным лицам или органам". Следует отметить, что схожие формулировки встречаются в национальном законодательстве о доносительстве. Например, британский Закон 1998 г. применяется в отношении разглашения любой информации (в том числе конфиденциальной), которая, "по обоснованному убеждению работника, раскрывающего информацию, предназначена для того, чтобы показать одно или более из следующих..." (далее перечисляется ряд определенных действий). Так, в интересах общества лицо вправе раскрыть информацию: а) об уголовном преступлении; б) о неисполнении юридических обязанностей; в) о судебной ошибке; г) о наличии опасности для здоровья или безопасности; е) об опасности для окружающей среды; д) о преднамеренном сокрытии любой информации из вышеперечисленных категорий. Ирландский Закон 2014 г., помимо указанного выше, включает положения о том, что информация касается: незаконного или иного неправомерного использования фондов или средств государственного органа или иных денег, предназначенных для публичных целей; действия или бездействие государственного органа, приводящего к дискриминации или грубой небрежности либо представляющего собой грубое нарушение. В отличие от приведенных выше положений, сформулированных достаточно сжато, румынский Закон 2004 г. (ст. 5) подробно детализирует представляющие общественный интерес сообщения о правонарушениях и относит к ним сообщения, касающиеся: - коррупционных правонарушений; - преступлений против финансовых интересов ЕС; - преференций или дискриминации в ходе осуществления деятельности государственных служащих; - нарушений положений о конфликте интересов; - злоупотребления материальными или человеческими ресурсами; - политической пристрастности при осуществлении прерогатив, связанных с занимаемой должностью (за исключением лиц, избранных или назначенных на политической основе); - нарушения законодательства о доступе к информации и прозрачности процесса принятия решений; - нарушения правовых положений о государственных закупках и безвозмездном финансировании; - халатности или профессиональной некомпетентности; - субъективной оценки персонала в процессе найма, отбора, продвижения по службе, понижения в должности и увольнения от должности; - нарушения административных процедур или создания внутренних процедур в нарушение закона; - издания административных или иных актов, которые служат интересам определенной группы лиц или клиентов; - ненадлежащего или мошеннического управления имуществом органов государственной власти, государственных учреждений или иных подведомственных учреждений; - нарушения иных правовых предписаний, обязывающих уважать принцип добросовестного управления и защищать публичные интересы. Федеральный закон Канады 2005 г. относит к доносительству раскрытие государственным служащим уполномоченному лицу информации о совершенном правонарушении, либо о готовящемся правонарушении, либо о факте принуждения заявляющего сотрудника к совершению противоправного действия. В свою очередь, перечень противоправных деяний, о которых может быть заявлено (wrongdoings), приведен в ст. 8 рассматриваемого Закона. К ним отнесены: - нарушение положений любого федерального или провинциального закона, иного нормативного правового акта, изданного на основании или во исполнение закона; - неправомерное использование государственных средств или государственного имущества; - грубые злоупотребления должностным положением при осуществлении управления в государственном секторе; - действие либо бездействие, повлекшее существенную и реальную угрозу жизни, здоровью или безопасности людей или окружающей среды, отличную от угрозы, сопряженной с выполнением государственным служащим своих должностных обязанностей; - серьезные нарушения кодекса этики (поведения), созданного на основании ст. 5 и 6 Закона; - умышленное осуществление руководства или консультирование лица с целью совершения любого из противоправных действий, перечисленных выше (ст. 8 PSDPA). Анализ специальных законов о защите информаторов позволяет сделать вывод о том, что ключевыми характеристиками, общими для доносительства, могут быть сообщения, раскрывающие проступки: 1) связанные с занимаемой должностью или производственным процессом; 2) связанные с публичными интересами (например, сообщение о совершении уголовного преступления, неэтичной практике и т.д.), но не вызванные личной обидой; 3) через специальные каналы и/или специально назначенным лицам. Следует отметить, что большинство законов о защите информаторов содержит важное требование о том, что раскрытие информации должно осуществляться "добросовестно" и на "разумных основаниях". Поскольку содержание понятия "добросовестности" в законодательстве не раскрывается, разрешение этого вопроса отнесено к компетенции судов или трибуналов. По мнению южноафриканских судов, поскольку определение "добросовестности" связано с установлением факта, "суд должен рассмотреть все доказательства в совокупности, чтобы решить, действовал ли информатор добросовестно или у него есть скрытый мотив или, если есть смешанные мотивы, что является доминирующим мотивом". Законы о защите информаторов содержат положения о том, что бремя доказывания добросовестности возлагается не на работника, а на работодателя и утверждение об отсутствии доброй воли должно быть сделано и доказано работодателем. В частности, речь идет о том, что для освобождения от ответственности работодатель должен доказать, что его действия по неблагоприятному воздействию на работника не связаны с заявлениями работника о неправомерных действиях со стороны работодателя. Данная гарантия необходима, поскольку на практике работнику, заявившему о фактах коррупции, трудно доказать, что последовавшее увольнение стало следствием такого заявления. В частности, в некоторых странах предусмотрена презумпция виновности работодателя, в том смысле, что любое увольнение, последовавшее после заявления о факте коррупции, автоматически признается незаконным, пока работодатель не докажет обратное. При этом работодателю необходимо привести достаточные и законные доказательства того, что работник был бы уволен на тех же основаниях и в отсутствие его заявлений о фактах неправомерных действий. В США механизм переключения бремени доказывания, упомянутый выше, действует только при соблюдении ряда условий: - сообщение касается действия, которое признается по закону неправомерным; - сообщение заявлено надлежащему адресату (с учетом ограничений, которые могут существовать в связи с раскрываемой информацией); - сообщение сделано вне круга должностных обязанностей заявителя; - сообщение основано на принципе добросовестности - и ряда других условий. Таким образом, лица, которые сознательно сообщают ложную информацию, не подпадают под защиту закона, и некоторые зарубежные законы прямо говорят об этом. Например, согласно Закону Республики Корея о борьбе с коррупцией 2001 г. человек, который сообщает об акте коррупции, несмотря на то что он (или она) знал (знала), что его/ее сообщения будут опровергнуты, не подлежит защите настоящим Законом. Другие законы (правда, достаточно редко) предусматривают уголовное наказание за представление ложной информации - Закон Индии о раскрытии информации в публичных интересах и защите лиц, раскрывающих информацию, например, предусматривает в этом случае наказание в виде тюремного заключения на срок до двух лет и штрафа <1>. -------------------------------- <1> Bill on Public Interest Disclosure and Protection to Persons Making the Disclosure 2010, Chapter VI., Section 16. Во Франции на практике существуют несколько значительных ограничений для "доносительства", как для работника государственного сектора, так и для частного сектора. Франция как страна римского права отмечена дихотомией режимов, применяемых в государственном и частном секторах. В государственном секторе информаторство анализируется и воспринимается как обязанность государственных служащих, в частном же секторе оно ограничивается защитой прав работников, выступающих инициаторами. Франция относится к тому узкому кругу государств, в которых государственные служащие по закону обязаны сообщать о любой ошибке или проступке, в том числе о коррупционном проступке. Часть 2 статьи 40 УПК предусматривает, что любой орган, государственный служащий или чиновник, который при осуществлении своих полномочий получил информацию о преступлении или проступке, обязан уведомить об этом незамедлительно прокурора Республики и передать ему все сведения, документы и акты, относящиеся к нарушению. Это положение является краеугольным камнем информаторства во Франции в государственном секторе. Круг лиц, подпадающих под действие закона о защите информаторов. Хотя большинство законов предоставляет защиту информаторам, работающим в государственном секторе, в ряде государств, как было сказано ранее, их действие распространяется и на частный сектор. Это Япония, Южная Корея, Южная Африка, Великобритания, Ирландия, Сербия, США. В Законе Республики Корея 2011 г., например, прямо сказано, что он применяется к любому человеку, который сообщает о нарушении публичного интереса. Кроме того, в дополнение к государственным служащим и постоянным сотрудникам действие таких законов распространяется также на консультантов, подрядчиков, надомников, временных работников и бывших сотрудников. Закон Австралии о государственной службе как информаторам обеспечивает защиту лицам, выполняющим функции внешних подрядчиков <1>. -------------------------------- <1> Australia Public Service Act (1999), Article 16. Британский закон 1998 г. (который всеми экспертами оценивается как образцовый) и сформированная на 2014 год судебная практика дают возможность распространить защиту на более широкий круг лиц, в том числе на лиц, подавших заявление о приеме на работу, безработных, лиц, внесенных работодателями в "черные списки" и членов их семей. Более того, недавно Верховный суд Великобритании вынес решение, по которому партнеры юридических фирм также признаются работниками, в связи с чем они могут более не опасаться увольнения за сообщения о неправомерном поведении своих коллег. В этом деле Криста Бэйст ван Винкельхоф, партнер английской юридической фирмы Clyde&Co, уволенная впоследствии, сообщила своему руководству о взятках, которые якобы платил партнер подразделения фирмы в Танзании. До создания этого прецедента партнер юридической фирмы не считался работником с точки зрения Закона о защите прав лиц, работающих по найму, 1996 г. <1>. -------------------------------- <1> Employments Rights Act 1996. Верховный суд Великобритании постановил, что заявительница являлась работником фирмы, так как подписала соглашение о партнерстве, в соответствии с которым и выполняла свои функции. Предоставление защиты только тем, кто работает на основании трудового соглашения, является слишком узкой трактовкой закона, отметили судьи. Решение Верховного суда Великобритании по делу ван Винкельхоф весьма значимо для юридических, бухгалтерских фирм и хедж-фондов, считают представители британского юридического сообщества. Чаще всего партнеры первыми узнают о нарушениях, но их право на защиту от увольнения при доносе до сих пор было ограничено по сравнению с обычными работниками <1>. -------------------------------- <1> Clyde & Co LLP and another v Bates van Winkelhof. URL: http://www.bailii.org/uk/cases/UKSC/2014/32.html; Clyde & Co loses whistleblowing case. A landmark decision has given partners in LLPs whistleblowing protection. URL: http://www.globallegalpost.com/big-stories/clyde--co-loses-whistleblowing-case-97047116/; http://zakon.ru/Discussions/vs_velikobritanii_priznal_partnerov_yurfirm_rabotnikami__eto_pozvolyaet_im_ne_opasatsya_uvolnenij_za/11880. Вместе с тем на определенные категории государственных служащих Великобритании защита по Закону 1986 г. вообще не распространяется. Это сотрудники спецслужб и военнослужащие (ранее к ним относились сотрудники полиции). Сходное с британским законодательство было принято в ЮАР в 2000 г. и в Ирландии в 2014 г. (эти государства также принадлежат к семье общего права), однако законодатели этих стран пошли далее. Закон ЮАР допускает возможность раскрытия информации не только определенному кругу лиц, но и представителям СМИ. Ирландский Закон значительно шире, чем британский, он распространяет свое действие на сотрудников спецслужб и вооруженных сил. Согласно законодательству, действующему в Австралии как на уровне федерации, так и на уровне штатов, для обозначения понятия "доносительство" используется единый термин "disclosure" (досл. - раскрытие, разглашение), что отражено как в текстах, так и в названиях всех специальных законов штатов и федерации. Объем информации и сведений, подпадающих под действие австралийских законов, не одинаков и различается от штата к штату. Общим для всех законов является то, что их действие распространяется преимущественно на государственных служащих, сообщающих о фактах коррупции и внутренних злоупотреблений по службе. Лица, не являющиеся государственными служащими, подпадают под действие вышеназванных австралийских законов в ограниченном объеме. Последнее относится и к работникам негосударственного сектора. Так, действие Федерального закона о раскрытии информации в публичных интересах 2013 г. распространяется только на федеральных должностных лиц (ст. 25 и др.), а действие, например, Закона о защите осведомителей штата Квинсленд 1994 г. охватывает и информацию, предоставленную иными лицами, но только по очень ограниченному кругу вопросов (ст. 19, 20). Статья 30 вышеупомянутого Федерального закона 2013 г. содержит перечень деяний, раскрытие информации о которых охватывается правовым регулированием Закона. К таким деяниям относятся: действия коррупционного характера, нарушение порядка управления, злоупотребление общественным доверием, фальсификация результатов научных исследований, растрата государственного имущества и собственности, деяния, представляющие угрозу здоровью и безопасности людей или угрозу безопасности окружающей среды. Субъектом раскрытия информации в публичных интересах, т.е. осведомителем или информатором, согласно ст. 25, 26(1)(a) Федерального закона о раскрытии информации в публичных интересах 2013 г. является федеральное должностное лицо или бывшее федеральное должностное лицо. Схожее правовое регулирование предусмотрено и в законах штатов. Например, Закон о защите осведомителей штата Квинсленд 1994 г. также предусматривает три основных деяния, раскрытие информации о которых охватывается его действием: незаконные или неправомерные действия в публичном секторе, угроза жизни и здоровью людей, угроза окружающей среде (ст. 3). Незаконные или неправомерные действия в публичном секторе, в свою очередь, охватывают: должностные преступления и правонарушения, нарушение порядка управления и растрату государственных средств. Во всех вышеперечисленных случаях субъектом раскрытия информации, т.е. осведомителем, является государственный служащий. Любое иное лицо вправе раскрыть лишь информацию об угрозе жизни и здоровью людей, угрозе окружающей среде и о применении репрессивных мер (reprisal) в отношении другого осведомителя за осуществленное последним раскрытие информации в публичных интересах (ст. 9, 19, 20 Закона о защите осведомителей 1994 г.). В США давно уже нет ограничений по кругу лиц, подпадающих под действие законодательства о защите информаторов. Например, бывают случаи, когда непосредственно осведомитель, в силу разных причин, не решается лично обратиться в правоохранительные органы и действует через своего представителя - третье лицо. В этом случае оба таких лица могут быть признаны осведомителями и, соответственно, правила защиты будут распространяться на них обоих. Вместе с тем далеко не всегда и сотрудники государственных структур могут рассчитывать на защиту, так как судебная система в каждом конкретном случае может наложить определенные ограничения, как, например, в деле "Гарсетти против Себаллос" <1>. Истец, окружной прокурор, утверждал, что его продвижение по службе было ограничено из-за критики легитимности выписанного ордера по одному из дел. Дело дошло до Верховного Суда США, где пятью голосами против четырех было постановлено: поскольку заявления истца были сделаны в соответствии с его позицией в качестве государственного служащего, а не частного лица, то в такой ситуации он не может использовать для своей защиты Первую поправку к Конституции США (свобода слова), а соответственно, не может быть признан и осведомителем. -------------------------------- <1> Garcettiv. Ceballos, 547 US 410 (2006). С другой стороны, 4 марта 2014 г. Верховный суд США в деле "Лоусон против FMR LLC" <1> расширил круг лиц, подпадающих под защиту в качестве осведомителей, постановив, что подрядчики и субподрядчики, а также инвесторы компаний (участники паевых фондов, акционеры и т.п.) в равной мере защищены в соответствии с Законом Сарбейнса - Оксли и приравниваются к корпоративным осведомителям. -------------------------------- <1> Lawson v. FMR LLC, No. 12-3(2014); Lawsonv. FMR LLC 670 F. 3d 61, 63 (1st Cir. 2012). Во Франции принятием Закона от 6 декабря 2013 г. о налоговом мошенничестве, финансовой и экономической преступности (ст. 35) была установлена защита лиц, сообщающих о преступлениях и проступках, для публичного и частного сектора. Надо отметить, что до этого Закона Франция была единственной в мире страной, которая среди 60 стран, предоставивших право "доносить", не устанавливала на законодательном уровне защиту государственных служащих, сообщивших о коррупционном деянии. Для работников частного сектора предусмотрена защита в соответствии со ст. 1132-3-3 Трудового кодекса. До сих пор Франция не обладает общим механизмом защиты информаторов. </1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></2></1></2></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></2></1></2></1></1></1></1></1> |
Похожие:
 |
Федеральная служба по труду и занятости государственная инспекция труда в тюменской области В целях реализации Указа Президента РФ от 13. 04. 2010г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном... |
|
О внесении изменений в План Контрольно-счетной палаты города Перми по противодействию коррупции Ьным законом от 25. 12. 2008 №273-фз «О противодействии коррупции», указом Президента Российской Федерации от 13. 03. 2012 №297 «О... |
 |
Информационные материалы по вопросам реализации положений Конвенции оэср по борьбе Отличительной чертой современного этапа международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции является создание международных... |
|
Нормативно-правовой и управленческий опыт Сингапура в противодействии коррупции Сегодня принят Федеральный закон о противодействии коррупции, утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015... |
|
Российская федерация федеральный закон о противодействии коррупции Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
|
Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "О противодействии коррупции" Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
|
О мерах по реализации национального плана противодействия коррупции В целях реализации Национального плана противодействия коррупции в Белгородской области постановляю |
|
Положение по профилактике коррупционных правонарушений в гбуз ао «оквд» Настоящее Положение составлено во исполнение Федерального закона от 25. 12. 2008 №273-фз "О противодействии коррупции", устанавливает... |
|
Приказ Президента РФ по вопросам противодействия коррупции», Распоряжения Правительства ск от 31. 05. 2010 г. №225-рп «Об утверждении плана... |
|
Международные соглашения по вопросам противодействия коррупции в... Конвенция против коррупции Организации Объединенных Наций (United Nations Convention against corruption) |
|
Указ президента российской федерации о национальном плане противодействия... ... |
|
Инструкция по организации работы "телефона доверия" по вопросам профилактики... Елабужском муниципальном районе, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2008 года n 273-фз «О противодействии коррупции»,... |
|
Методические рекомендации по заполнению работниками государственной... Сведения) согласно статьям 8 и 81 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», иным нормативным... |
|
Методические рекомендации по заполнению работниками государственной... Сведения) согласно статьям 8 и 81 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», иным нормативным... |
|
Указ главы республики башкортостан о мерах по реализации указа президента... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года n 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности... |
|
Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012... П работа межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области |