Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Республики, д.55, г. Тюмень, 625000
тел.(3452) 39-08-86, тел/факс (3452) 39-08-82
E-mail: gittum@rambler.ru
|
|
|
|
14.12.2010
|
№
|
10-7309-10-ИСХ
|
На №
|
2657(А54-03-1419)
|
от
|
07.12.2010
|
|
|
ИНФОРМАЦИЯ о выполнении антикоррупционных мероприятий на 14 декабря 2010г.
|
|
|
|
|
|
|
|
Главному федеральному инспектору в Тюменской области
А.И.Руцинскому
|
|
Уважаемый Андрей Иванович!
В целях реализации Указа Президента РФ от 13.04.2010г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции"
Государственная инспекция труда в Тюменской области проводит определенную работу о надлежащем исполнении Федерального закона "О противодействии коррупции:
- Создан приказ ""Об исполнении противодействии коррупции"" от 10.03.2009 № 21 Государственной инспекции труда в Тюменской области.
- Всем государственным служащим к служебным контрактам оформлены дополнительные соглашения во исполнение и в целях реализации Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и приказа Роструда от 31.12.2008г. № 762-рк, экземпляр дополнительного соглашения выдан гражданским служащим под роспись.
- Утвержден приказ №93 от 01.09.2010г. о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, внесены дополнения и изменения.
Программа по борьбе с коррупцией включает как организационные, так и другие мероприятия, в том числе и касающиеся подбора кадров.
Соблюдаются ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службой, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в кадры своевременно в соответствии с законодательством Российской Федерации по соблюдению ограничений связанных с прохождением государственной службы.
В Государственной инспекции труда в Тюменской области разработаны и утверждены: Служебный распорядок Инспекции, Административный регламент и Должностные регламенты, Служебные контракты, Инструкция по делопроизводству, где подробно закреплены основные права, обязанности и ответственность государственных служащих, а также другие вопросы регулирования отношений при прохождении государственной службы.
Постоянно дополняются и обновляются принятые локальные нормативные правовые акты (их около 30), регулирующие вопросы прохождения государственной гражданской службы в Государственной инспекции труда в Тюменской области. С каждым документом все государственные служащие ознакомлены под роспись для исполнения служебных обязанностей.
Все государственные служащие получают обязательное медицинское страхование
В Государственной инспекции труда в Тюменской области предоставлены новые рабочие места укомплектованные необходимой орг/техникой и всеми сопутствующими материалами для исполнения служебных обязанностей для всех государственных служащих.
Для проведения учебы, взаимодействия и обмена опыта в Государственной инспекции труда имеется конференц-зал, оснащенный компьютерной техникой, для просмотра различных презентаций.
В 2010 году продолжается работа по реализации положений ст.14 Закона в части профессиональной переподготовки, повышения квалификации, с учетом ст.11 Закона по результатам квалификационных экзаменов присвоены очередные классные чины 2 государственным служащим ведущей группы должностей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" у государственных служащих проводятся квалификационные экзамены, с целью определения навыка и опыта, по которому присваивается первый или очередной классный чин.
Кроме того, в соответствии с вышеуказанным законом систематически раз в три года проводится аттестация государственных служащих по утвержденному графику, в 2010 года проведено две аттестации и два квалификационного экзамена.
Также в целях исполнения вышеуказанного закона Роструд проводит повышение квалификации по государственному заказу. Так, в 2010 году обучение прошли 19 государственных служащих.
На период 2010 года сформирован план для прохождения профессионального обучения на курсах повышения квалификации по государственному заказу.
Периодически проводится мониторинг антикоррупционной деятельности, так:
Разработан и утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Государственной инспекции труда в Тюменской области на 2010-2011 годы приказом руководителя от 11.01.2009 № 5.
В настоящее время разработан и утвержден план мероприятий по противодействию с коррупцией в Государственную инспекцию труда в Тюменской области на 2011 год.
Внесены дополнения по защите персональных данных государственных гражданских служащих и по проведению электронных торгов. Контроль осуществляет руководитель и специалист ОК.
В План мероприятий по противодействию коррупции включены подготовительные периоды работы для повышения денежного содержания государственных гражданских служащих:
- такие как: надбавка за особые условия работы, за классные чины, за выслугу лет, а также разовые выплат премий за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год. Единовременные выплаты к юбилею, за отработанное время в Инспекции в течении 5,10,15 и т.д. лет, за получение грамот и поощрений, многие другие в соответствии с ст.55 ФЗ-79, приказами Роструда, Положением об Инспекции.
Финансирование антикоруппционных мероприятий осуществляется из Бюджетных ассигнований, так к примеру Федеральной службой по труду и занятости выделено:
- 70 тысяч рублей на информирование и консультирование граждан, для изготовления рекламного ролика в СМИ;
- 36 тысяч рублей для организации работы по защите персональных данных (Приказ Роструда от 11.06.2010г.№169);
- 348,6 тысяч рублей для проведения обучения на курсах повышения квалификации для 14 государственных гражданских служащих (Приказ Роструда от 21.06.2010г. №175;
А также ведется работа по поощрению государственных гражданских служащих, на основании Положения Государственной инспекции труда в Тюменской области.
В исполнении п. "в" ч.3 Указа Президента РФ от 21.09.2009г. №1065 в Государственной инспекции труда в Тюменской области действует приказ о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (Приказ Инспекции от 15.12.2009г. №119), для принятия мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе.
21 января 2010 проведено организационное заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором было принято решение 2 раза в год проводить Плановое заседание комиссии, в конце каждого полугодия, внеочередное по мере необходимости, в связи с поступившими обращениями.
Плановое заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, за 1 полугодие было проведено 15 июня 2010 года, на котором осветились вопросы об исполнении служебных обязанностей гражданских служащих. Так, из протокола комиссии от 15.06.2010 года следует что:
- "За текущий период 2010 года, замечаний к служебному поведению гражданских служащих не было, обращений граждан или иных органов в комиссию не поступало.
Тем не менее, в 2010 году проведена служебная проверка в г.Ишиме. За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей двум гражданским служащим вынесено дисциплинарное взыскание (выговор - Шмидту С.А. и замечание - Шумовой С.Н. государственным инспекторам в г.Ишиме). Государственному инспектору Шевердук С.В. объявлено предупреждение об исполнении своих служебных обязанностей (Приказ от 26 апреля 2010 года №54).
Члены комиссии выразили мнение: Целесообразно, продолжать работу комиссии, это даст возможность профилактике антикоррупционных проявлений и продолжать освещать вопрос о дисциплинарных нарушениях, так как это влияет на профилактику борьбы с коррупцией, тем более, что все государственные служащие ознакомлены под роспись.
Очередное плановое заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, решили провести 15 декабря 2010 года, в конце 2 полугодия, внеочередное по мере необходимости, в связи с поступившими обращениями.
По состоянию на 14 декабря 2010г. в Государственной инспекции труда в Тюменской области - 36 работников, из них 32 государственных служащих, а именно:
13 государственных инспекторов труда, в том числе руководитель и заместитель руководителя (по правовым вопросам);
14 государственных инспекторов труда, в том числе заместитель руководителя (по охране труда);
5 специалистов отдела бухгалтерского отчета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения.
Прием на государственную службу проводится по конкурсу, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Конкурс проводит аттестационная (конкурсная) комиссия из 7 человек, в состав в которой входят 2 независимых эксперта (Приказ Инспекции от 10.12.2009г. №115)
В целях подбора кадров проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей и формируются списки кадрового резерва на замещение должностей гражданской службы, с которыми регулярно проводится работа.
Так, в 2010г. прошли конкурсы на замещение вакантной государственной должности и включению претендентов в кадровый резерв.
Полностью проводится работа по формированию кадрового резерва, 33,3 % от числа сформированного кадрового резерва (21 претендент). 5 кандидатур принято на государственную гражданскую службу, 2 приняты на период декретного отпуска.
Заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются на электронных торгах-аукционах (конкурсах), в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Так, за период 2010 года прошло 2 конкурса. Конкурс на право заключения государственного контракта на оказание банковских услуг по организации выплаты заработной платы и других выплат с использованием банковских пластиковых карт и конкурс на право заключения государственного контракта, осуществляющей обязательное медицинское страхование.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, с вступлением в силу гл.3.1", в конце 1 полугодия 2010г. Государственная инспекция труда в Тюменской области объявила участие в аукционе по проведению ремонтных работ помещения для работы отдела Ишимской группы.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не осуществляется, нет полномочий.
За текущий период 2010 года была проведена работа по проверке достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральным законодательством, организована в соответствии с требованиями п.1 ст.44 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
Информация размещена на официальном сайте Государственной инспекции труда в Тюменской области от 11 мая 2010 года в разделе "Новости".
В целях эффективной организации работы по проведению аукционов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд инспекции создана аукционная комиссия по организации закупок для государственных нужд (Приказ от 1 июня 2010 года №66). Самостоятельно, методом изучения нормативных документов и информационных технологий.
Инновационные технологии государственного управления и администрирования, повышающие объективность и способствующие прозрачности нормотворческих и управленческих процессов, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие с гражданами и организациями в рамках надзорно-контрольной деятельности. В целях взаимодействия с гражданами и организациями через электронный документооборот проводится и совершенствуется работа в программе АИС ГИТ.
Так, в 2010 году практически все государственные гражданские служащие освоили АСУ АИС ГИТ.
Но для профессиональной деятельности по работе в АИС ГИТ необходимо пройти обучение со специалистами Федеральной службы по труду и занятости, так как нет системного администратора АИС ГИТ, а вновь принятый оператор ЭВМ пока еще не компетентен во многих вопросах программы.
По представлению прокуратуры Тюменской области в 2009 году были выявлены нарушения и замечания по сдаче деклараций, из них 2 государственных гражданских служащих привлечены были к дисциплинарной ответственности.
За период 2010 года специалистом по кадрам проведено 7 проверок.
Во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 26.10.2009г. № 278-к "Об определении должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных нарушений в Государственной инспекции труда в Тюменской области возложена на кадровую службу Инспекции - Кобозеву З.В. (Приказ от 15.12.2009г. №118).
Так, за текущий период 2010 года проведены служебные проверки в отношении 3 государственных служащих, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, 2 государственных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности. Привлечение к ответственности осуществлялось с соблюдением Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". После вынесения дисциплинарного взыскания Шмид С.А. - 24 мая 2010 уволился.
О фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений была проведена разъяснительная работа, все государственные служащие ознакомились с Перечнем коррупционных должностей, а также Примерного Перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в Тюменской области (Приказ от 30.03.2009 № 34), с Планом мероприятий по противодействию коррупции в Государственной инспекции труда в Тюменской области (утвержденного приказом Инспекции от 11.01.2009 № 5).
Уведомлений от государственных гражданских служащих на рассмотрение не поступало.
Обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, возложено на ответственного за кадры Инспекции - Кобозеву З.В. (Приказ от 15.12.2009г. №118).
С мая 2010 года продолжается работа по организации проведения проверок ограничений и запретов в части предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера достоверных сведений государственных служащих и претендентов на замещение вакантной должности.
Так, направлены запросы и проведены проверки:
- в УФНС об отсутствии гражданских служащих в реестре учредителей и ИП;
- ФМС о наличии и подлинности гражданства;
-ВУЗЫ о подлинности диплома об образовании,
- ГУВД об отсутствии судимости,
- ФС Регистрации Кадастра и Картографии о достоверных фактах недвижимого имущества и земельных участков, о доходах, о гражданстве.
-ФГУП "Ростехинвентаризация" о достоверных фактах недвижимого имущества и земельных участков, о доходах, о гражданстве.
- ГИБДД о наличии транспортных средств.
В 2010 году государственные служащие в исполнении Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" предъявили в срок сведения о доходах и имуществе как на себя, так и на членов семьи за 2009 год.
Со всеми государственными служащими проведена разъяснительная беседа.
Проверки проводятся методом запроса и получением ответа, затем проводится сравнительный анализ, так проведено 2 проверки по всем федеральным гражданским служащим и претендующим на замещение государственной должности на гражданство РФ
- по 8 государственным гражданским служащим категории "руководители" проведено 7 проверок;
- по 22 государственным гражданским служащим категории "специалисты" проведено 7 проверок;
- по 2 государственным гражданским служащим категории "обеспечивающие специалисты" проведено 7 проверок.
- по 21 претендующим на замещение данных должностей, 3 кандидатам отказано в приеме на службу (не предоставление документов) по результатам проверок нет.
Риск коррупционных проявлений 84,4 % в соотношение с должностями государственных гражданских служащих от общей штатной численности (32 человека).
В 1 полугодии 2010 года отчетного периода, обучение государственных служащих не проводилось. Тем не менее, в 2008-2009 годах руководитель Инспекции и заместители руководителя прошли краткосрочные курсы повышения квалификации по программе "Основы обеспечения экономической безопасности России и противодействие коррупции".
В сентябре 2009 года при Финансовой академии специалист по кадрам прошел курсы повышения квалификации, где одной из основной тем по профилактике коррупционных и иных правонарушений уделялось основное время обучения. Член комиссии - старший специалист приемной прошел курсы обучения по проведению государственных закупок
Проблема в организации данной работы, отсутствие дополнительных специалистов.
В состав комиссий по профилактике коррупционных и иных правонарушений соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, входят независимые эксперты, представители научных организаций и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, других организаций, приглашаемые руководителем Государственной инспекции труда в Тюменской области в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой Российской Федерации, без указания персональных данных экспертов.
Примерный Перечень коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в Тюменской области (Приказ от 30.03.2009 № 34)
В целях поощрения специалистов проводятся разъяснительные работы, поощрение почетными грамотами, грамотами, благодарственными письмами Государственной инспекции труда в Тюменской области на совещаниях, при подведении итогов за полугодие, год в течение 2008-2010 годов.
На официальном сайте Государственной инспекции труда в Тюменской области размещена информация об антикоррупционных мероприятиях, это приказ о создании комиссии и Порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в разделе "Государственная гражданская служба".
Для граждан существует возможность беспрепятственно сообщать в Государственную инспекцию труда в Тюменской области об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий, в разделе "Контакты" в форме электронного письма "Письмо а Инспекцию", а также по телефону "Горячей линии".
В Государственной инспекции труда в Тюменской области издан приказ от 11.01.2010 года №3 "Об уведомлении государственным гражданским служащим руководителя Инспекции о выполнении иной оплачиваемой работы, если это не влечет за собой конфликта интересов", 12 февраля 2010г. на совещании по итогам 2009 года доведен до сведения всех государственных служащих о неукоснительном его исполнении.
В целях реализации Указа Президента РФ от 13.04.2010г. №460 о реализации Национального плана противодействия коррупции Государственная инспекция труда в Тюменской области предлагает:
1) Обеспечение четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней.
Создание службы внутренней безопасности, либо введение должности, ответственного за внутреннюю безопасность, а также проведение проверок соблюдения действующих законов, постановлений правительства.
Служба внутренней безопасности необходима в целях проведения контрольных проверок. Вновь принятым Регламентом Государственной инспекции труда в Тюменской области предусмотрено, что каждая проверка соблюдения трудового законодательства в организации должна заканчиваться мерами инспекторского реагирования (предписание об устранении выявленных нарушений или административный штраф), либо определением об отказе в возбуждении административного производства.
2) Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также совершенствование государственного управления предупреждения коррупции; повышение профессиональной подготовки юридических кадров.
3) Повышение зарплаты государственным служащим, распространение на них социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", поскольку основной причиной увольнения квалифицированных работников и молодых перспективных кадров является несоизмеримо низкая оплата труда (в регионе Тюменской области) по сравнению с объемом работы.
Повысить финансовое обеспечение не только квартальной премией и единовременных выплат отпуску, но и практиковать премирование ежемесячно, по итогам работы за полугодие, за год.
Повысить процентную надбавку за особые условия в соответствии с Указом Президента от 2008 года.
Гарантировать специалистам обеспечение и найма социального жилья.
4) Наконец, следует отметить, что для реализации положений Закона в полном объеме Государственная инспекция труда в Тюменской области испытывает трудности в обеспечении гражданских служащих надлежащими специалистами с информационно-техническим направлением, необходимыми для исполнения должностных обязанностей, что также является причиной, порождающей коррупцию, а также причиной ухода молодых квалифицированных специалистов.
Все эти требования соответствуют и способствуют выполнению Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Руководитель Государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда в Тюменской области
|
|
А. А. Кауфман
|
Кобозева З. В.
8(345-2) 39-08-84
|
№5
|
|
