|
Образовательные учреждения муниципального района «Чародинский район»
В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 15 марта 2013 года № 129 «О перечне должностей по профессиональным квалификационным группам работников образовательных учреждений», Учреждениями образования в 2014 году были произведены расходы на выплату заработной платы медицинским сестрам на общую сумму 253,8 тыс. рублей.
В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 08 октября 2009 года № 345 (редакция от 23 октября 2013 года) «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Дагестан», за проверяемый период педагогическим работникам недоплачено стимулирующие выплаты в сумме 7559,8 тыс. рублей.
В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 05 июня 2015 года № 111 «О лимитах потребления топливно-энергетических ресурсов для министерств, ведомств Республики Дагестан, администраций районов, городов и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Дагестан» произведеносверхнормативное списание угля в количестве 21,7 тонн на сумму 161,2 тыс. рублей.
В нарушение приказа Минфина России от 25 марта 2011года № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» произведены расходы, на погашение кредиторской задолженности без отражения её по учету на общую сумму 1484,0 тыс. рублей.
В нарушение статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06 декабря 2011года № 402 - ФЗ имеются случаи принятия к учету не надлежаще оформленных оправдательных документов, а именно, в квитанциях к приходным - кассовым ордерам нет номеров и дат составления в накладных отсутствуют подписи продавцов и покупателей товаров и услуг на общую сумму 472,0 тыс. рублей.
Муниципального образования «село Чарода», Муниципального образования «село Мугурух», Муниципального образования «сельсовет Гочобский».
При формировании местного бюджета за проверяемый период администрациями сельских поселений муниципального образования не соблюдены, требования статей 169, 172, 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие составление проекта местного бюджета на основе прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.
Также не соблюдены положения и требования:
- статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, осуществления контроля над его исполнением и утверждения отчета о его исполнении.
- статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части внесения проекта решения о местном бюджете в представительный орган не позднее 15 ноября текущего года.
В нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Принцип достоверности бюджета» при формировании местного бюджета не была учтена реальная доходная база, о чем свидетельствует значительное перевыполнение по одним видам доходов и недовыполнение по налогу на доходы физических лиц.
В нарушение статьи 8 № 135 - ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 28 июля 2012 года) не проведены оценки земельных участков передаваемых в аренду и безвозмездное пользование.
Списание материальных ценностей при производстве ремонтных работ производится не по материальным отчетам формы М - 29 с соблюдением норм расходования на единицу производимых работ, а произвольными актами, иногда и без них списывая их по приобретению сразу на затраты.
На проводимые ремонтные работы не составляются дефектные акты, сметы.
В нарушение статьи 11 Федерального Закона 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете» инвентаризация имущества не проводилась. Инвентарные карточки, инвентаризационные описи на имущество за 2015 год ведутся с нарушением Федерального Закона 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете».
В нарушении Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Министерства финансов России от 06 октября 2008 года № 106н (редакция от 06 апреля 2015 года) «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации (ПБУ 1/2008)», не сформировано и не утверждена Учетная политика.
Муниципального образования «село Чарода»
Не соблюдены порядок представления в аренду земельных участков, порядок предоставления права безвозмездного срочного пользования земельными участками, порядка обязательной регистрации возникновения права на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
В нарушении пункта 3 и пункта 4 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлены земельные участки в аренду и безвозмездное пользование без договоров.
Муниципального образования «сельсовет Гочобский»
В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 13 мая 2015 года № 135 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и городских (сельских) поселений Республики Дагестан на 2015 год» в 2015 году установлено сверхнормативные расходы на содержание аппарата муниципального образования «сельсовет Гочобский» в сумме 142,8 тыс. рублей.
В нарушении статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным образованием «сельсовет Гочобский» исполняют расходные обязательства и произведена оплата за обслуживание и ремонт телеканала «НТВ» в целях, не соответствующим и неопределенным решением о бюджете на общую сумму 9,6 тыс. рублей.
Муниципального образования «село Мугурух»
В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 13 мая 2015 года № 135 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и городских (сельских) поселений Республики Дагестан на 2015 год» в 2015 году установлено сверхнормативные расходы на содержание аппарата муниципального образования «село Мугурух» в сумме 47,4 тыс.рублей.
В нарушении статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным образованием «село Мугурух» использованы бюджетных средств на оплату расходов, не соответствующим и неопределенным решением о бюджете на общую сумму 3,1 тыс. рублей.
На основании статей 8 и 21 Закона Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» предлагаю направить:
1. Отчет о результатах проверки в Народное Собрание Республики Дагестан.
2. Представление Счетной палаты Республики Дагестан Главе Муниципального образования «Чародинский район» с предложениями о принятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, в частности:
обеспечить организацию работы по составлению и исполнению бюджета района на соответствующий финансовый год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
во взаимодействии с налоговыми органами принять действенные меры, направленные на погашение задолженности по налогам и сборам в местный бюджет, а также снижению объема недоимки по налоговым платежам;
обеспечить эффективное использование бюджетных средств и муниципального имущества;
в ходе исполнения бюджета обеспечить финансирование расходов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом принять меры по погашению кредиторской задолженности и взысканию дебиторской задолженности;
обеспечить учет и контроль поступлений доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
привести данные реестра муниципального имущества в соответствие с установленными правилами;
провести инвентаризацию имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также земельных участков, находящихся в собственности сельских поселений, переданных в долгосрочную аренду;
при предоставлении земельных участков в аренду или безвозмездное пользование заключить договор соответствии пункта 3 и пункта 4 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
обеспечить учет и контроль поступлений доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
главным распорядителям сформировать муниципальные задания для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений в соответствиипункта 9 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
утвердить Порядок предоставления субсидий, объема и условия предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным учреждениям в соответствиистатьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
главным распорядителям бюджетных средств подписать Соглашение с получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления в соответствиипункта 3 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Аудитор М. Омаров
Главе
Муниципального образования
«Чародинский район»
М.А. Магомедову
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
В соответствии с Планом работы на 2016 год Счетной палатой Республики Дагестан проведена проверка организации бюджетного процесса, законности и результативности использования бюджетных и внебюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования «Чародинский район» за 2014- 2015 год, а также средств, выделенных в рамках реализации Республиканской инвестиционной программы.
По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:
1. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации к проверке не представлены утвержденные руководителем Финансового управления муниципального образования «Чародинский район» сводные бюджетные росписи на 2014 год и на 2015 год.
2. Финансовым управлением муниципального образования «Чародинский район» не сформированы и не доведены под роспись лимиты бюджетных обязательств по каждому бюджета получателю на 2014 год и на 2015 год.
3. В нарушение пункта 8 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации район» главным распорядителем не определен Порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
4. В нарушение пункта 9 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств за проверяемый период не сформированы и не утверждены муниципальные задания для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений.
5. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не представлен утвержденный Порядок предоставления субсидий, объема и условия предоставления субсидий из местного бюджета.
6. В нарушение пункта 3 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств не подписано Соглашение с получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
7. В нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств не представлена пояснительная записка об анализе исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств за 2014 - 2015 годы.
8. В нарушение подпункта 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» и приказа Министерства финансов России от 28 июля 2010 года № 81н (редакция от 24 сентября 2015 года) «О требованиях к плану финансово - хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» не составлены, не утверждены планы финансово - хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных бюджетных учреждений.
9. К проверке не представлен утвержденный главным распорядителем Порядок составления и утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности муниципального учреждения.
10. В нарушение приказа Министерства финансов России от 17 декабря 2014 года № 152н (редакция от 08 апреля 2015 года) «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» отчетность об исполнении муниципальных заданий подведомственными бюджетными учреждениями не представлена и не размещена на указанном
11. Бюджет муниципального образования «Чародинский район» на 2014 год принимался Собранием депутатов 04 февраля 2014 года, в связи, с чем требования статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации о принятии бюджета до начала финансового года не соблюдены.
12. В нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства финансов России от 28 декабря 2010 года № 191-н годовая бюджетная отчетность бюджетополучателями, в финансовое управление муниципального образования «Чародинский район» представлен не в полном объеме, то есть отсутствуют баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств и пояснительная записка содержащий анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности.
13. Фактически при исполнении бюджета за 2014 год норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления составил 33,6%, что на 4,5 процентных пункта или 3944,2 тыс. рублей больше утвержденного норматива.
14. Постановлением Главы администрации муниципального образования «Чародинский район» от 07 марта 2013 года № 24 утверждена штатная численность аппарата администрации, где не предусмотрена штатная единица заместителя Главы администрации по финансовым вопросам.
В 2014 году руководителю финансового управления начислена заработная плата на уровне заместителя Главы администрации, в годовом исчислении неправомерная выплата составило в сумме 204,3 тыс. рублей.
15. Реестр муниципального имущества не соответствует установленным требованиям, в частности: реестр не содержит полных сведений о движимом и недвижимом имуществе, отсутствуют: кадастровый номер муниципального имущества; площадь, протяженность или иные параметры, характеризующие физические свойства имущества; сведения о балансовой стоимости имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на имущество; сведения о правообладателе муниципального имущества; сведения об установленных в отношении муниципального имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.
16. В нарушении пункта1 статьи 28 Федерального закона от 21декабря 2001 года № 178 - ФЗ (редакция от 29 декабря 2015года) «О приватизации государственного и муниципального имущества» реализован объект недвижимости находящегося в муниципальной собственности, без земельного участка (здание редакции газеты «Чарада») по цене 164,4 тыс. рублей.
17. В нарушении статьи 303 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2015 году не соблюдены обязательность зачисления доходов от реализации муниципального имущества (автомобиль ГРАНД Чероки 1996года выпуска государственный номер В 030 ВР) в доход бюджета муниципального района «Чародинский район» в сумме 91,9 тыс. рублей и в нарушении статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 55 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ (редакция от 15февраля 2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 42 Бюджетного Российской Федерации не приняты меры по взысканию задолженности, в том числе судебном порядке.
18. Администратор доходов не осуществляет контроль за своевременностью и полнотой поступления средств от реализации и аренды муниципальной собственности в доход бюджет района.
19. В нарушении статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации не производится начисления пени за несвоевременное внесение арендной платы.
20. При приватизации муниципального имущества, только в одном случае обеспечена конкурентность проведения аукционов - автомобиль ГАЗ - 3102, при стартовой цене 56,0 тыс. рублей автомобиль реализован по цене 170,0 тыс. рублей.
21. Общая сумма задолженности по состоянию на 01 января 2015 года подлежащая зачислению в доход бюджета муниципального района «Чародинский район» составила 264,7тыс. рублей, в том числе за:
- автомобиль ГАЗ-3102 – 70,0 тыс. рублей;
- жилой дом в местности «Чакинуб» - 162,0 тыс. рублей;
- аренду земельного участка – 32,7 тыс. рублей.
22. Общая сумма задолженности по состоянию на 01 января 2016 года подлежащая зачислению в доход бюджета муниципального района «Чародинский район» составила 253,9 тыс. рублей, в том числе за:
- за автомобиль ГРАНД Чероки 1996 года выпуска государственный номер В 030 ВР – 91,9 тыс. рублей;
- за жилой дом -162,0 тыс. рублей.
23. Общий объем расходных обязательств неисполненных финансовым управлением муниципального образования «Чародинский район» за 2014 год составил 11396,1 тыс. рублей
24. Общий объем расходных обязательств неисполненных финансовым управлением муниципального образования «Чародинский район» за 2015 год составил 5949,8 тыс. рублей
25. В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 15,17 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального района «Чародинский район» произведены расходы по вопросам, не отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления в сумме 1092,0 тыс. рублей, в том числе:
- 944,0 тыс. рублей (в том числе отчисления в фонды 30,2%.) – дополнительная заработная плата хирурга Магомедова О.З.
- 118,0 тыс. рублей перечислены на обучение студентки Шапиевой Асият Шапиевне в Дагестанскую государственную медицинскую академию;
- 30,0 тыс. рублей перечислены в Ассоциацию «Горные территории».
26. На основании решения сессии районного Собрания депутатов от 04 февраля 2014 года и в соответствии постановления администрации муниципального образования «Чародинский район» от 26 марта 2014 года № 12-р администрацией муниципального образования «Чародинский район» при отсутствии кредиторской задолженности по твердому топливу (уголь) на 01 января 2014 года от 31 марта 2014 года погашена кредиторская задолженность на общую сумму 1804,0 тыс. рублей образовавшая у ГБУ «Центральная районная больница» по состоянию на декабрь 2011 года.
27. Установлены факты нарушения статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 7 «Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений» утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н».
28. Для чествования чемпионов по вольной борьбе с кассы выданы денежные средства в сумме 50,7 тыс. рублей по статье КОСГУ 290, а к авансовым отчетам (Абдуразакова А.М. в 2014 году, Магомедова Р.И. в 2015 году) приложены документы на приобретение продуктов питания - статья КОСГУ 340, что квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.
29. За проверяемый период при отсутствии оправдательных документов (нет проездных билетов) неправомерно списаны денежные средства с подотчетных лиц на общую сумму 105,6 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году 55,1 тыс. рублей;
- в 2015 году 50,5 тыс. рублей.
30. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 июля 2011 года № 247 (редакция от 27 июня 2014 года № 295) «О предельном количестве служебного легкового автотранспорта для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» муниципальному образованию «Чародинский район» установлено предельное количество служебного легкового автотранспорта в количестве 3 единиц. Как показала проверка, согласно представленному отчету о расходах и численности работников органов местного самоуправления (ф. 14) по состоянию на 1 января 2015 года фактически содержится 5 единиц служебного легкового автотранспорта. На содержание 2-х сверхлимитных единиц служебного легкового автотранспорта израсходованы средства в сумме 408,2 тыс. рублей, в том числе:
- ГСМ - 180,4 тыс. рублей;
- запасные части - 60,4 тыс. рублей;
- заработная плата водителей - 167,4 тыс. рублей.
31. Остаток субвенции на 01 января 2015 года в сумме 407,8 тыс. рублей полученные муниципальном образованием «Чародинский район» на обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в нарушении пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не возвращены в республиканский бюджет Республики Дагестан.
32. Муниципальным образованием «Чародинский район» за проверяемый период на обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения приобретены 3 жилых дома с участками и 1 квартира на общую сумму 1688,1 тыс. рублей.
Следует при этом отметить, что на день проверки на вышеуказанное имущество администрацией муниципального образования «Чародинский район» не получены свидетельства о государственной регистрации прав, соответственно указанное имущество не включено в муниципальный реестр, отсутствуют договора социального найма.
33. В нарушение приказа Министерство финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет», а также статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учреждениями в установленном порядке не составлены расчёты к бюджетной смете на 2014 год и на 2015 год.
34. В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 15 марта 2013 года № 129 «О перечне должностей по профессиональным квалификационным группам работников образовательных учреждений», Учреждениями образования в 2014 году были произведены расходы на выплату заработной платы медицинским сестрам на общую сумму 253,8 тыс. рублей, в том числе:
- МКОУ Гилибская СОШ -38,7 тыс. рублей;
- МКОУ Цулдинская ООШ -23,5 тыс. рублей;
- МКОУ Цурибская СОШ -191,6 тыс. рублей.
В соответствие с пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666, медицинское обслуживание детей в дошкольных образовательных учреждениях обеспечивают органы здравоохранения. Соответственно, в штаты дошкольных образовательных учреждений не могут быть включены штатные единицы медицинских сестер. Данные расходы в соответствие со статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.
35. В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 08 октября 2009 года № 345 (редакция от 23 октября2013 года) «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Дагестан», педагогическим работникам недоплачено стимулирующие выплаты в сумме 7559,8 тыс. рублей, в том числе:
- МКОУ «Гилибская СОШ» в сумме 3581,0 тыс. рублей (в 2014 году- 1672,7 тыс. рублей и в 2015 году -1908,3 тыс. рублей);
- МКОУ «Цулдинская ООШ» в сумме 1182,4 тыс. рублей (в 2014 году- 451,1 тыс. рублей и в 2015 году -731,3 тыс. рублей);
- МКОУ «Цурибская СОШ» в сумме 2796,4 тыс. рублей (в 2014 году- 1508,4 тыс. рублей и в 2015 году -1288,0 тыс. рублей).
36. В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 05 июня 2015 года № 111 «О лимитах потребления топливно-энергетических ресурсов для министерств, ведомств Республики Дагестан, администраций районов, городов и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Дагестан» произведено сверхнормативное списание угля в количестве 21,7 тонн на сумму 161,2 тыс. рублей, в том числе:
- МКОУ «Гилибская СОШ» в количестве 7,2 тонн на сумму 52,9 тыс. рублей;
- МКОУ «Цулдинская ООШ» в количестве 14,5 тонн на сумму 108,3 тыс. рублей.
37. В нарушение приказа Минфина России от 25 марта 2011года № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» произведены расходы, на погашение кредиторской задолженности без отражения её по учету на общую сумму 1484,0 тыс. рублей, в том числе:
- МКОУ Гилибская СОШ -1249,9 тыс. рублей;
- МКОУ Цулдинская ООШ -153,7 тыс. рублей;
- МКОУ Цурибская СОШ -80,4 тыс. рублей.
38. В нарушение статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06 декабря 2011года № 402 - ФЗ имеются случаи принятия к учету не надлежаще оформленных оправдательных документов, а именно, в квитанциях к приходно-кассовым ордерам нет номеров и дат составления в накладных отсутствуют подписи продавцов и покупателей товаров и услуг на общую сумму 472,0 тыс. рублей, в том числе:
- МКОУ Гилибская СОШ -21,1 тыс. рублей;
- МКОУ Цулдинская ООШ -450,9 тыс. рублей.
39. В нарушение Указаний Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У (редакция от 03 февраля 2015 года) «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»:
- не установлен лимит кассы на остаток наличных денежных средств;
- при выдаче наличных денежных средств в расходных кассовых ордерах не всегда заносятся паспортные данные;
- выдача денежных средств подотчет производилось без заявления получателя денежных средств;
- не соблюдаются сроки предоставления авансовых отчётов.
40. Во всех проверенных поселениях (Муниципальное образования «село Чарода», Муниципальное образования «село Мугурух», Муниципальное образования «сельсовет Гочобский») имеется однотипные бюджетные нарушения в частности:
При формировании местного бюджета за проверяемый период администрациями сельских поселений муниципального образования не соблюдены, требования статей 169,172,173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие составление проекта местного бюджета на основе прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.
Также не соблюдены положения и требования:
- статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, осуществления контроля над его исполнением и утверждения отчета о его исполнении.
- статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части внесения проекта решения о местном бюджете в представительный орган не позднее 15 ноября текущего года.
В нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Принцип достоверности бюджета» при формировании местного бюджета не была учтена реальная доходная база, о чем свидетельствует значительное перевыполнение по одним видам доходов и недовыполнение по налогу на доходы физических лиц.
В нарушение Федерального закона от 06 декабря 2011 года 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», и Указания Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У (редакция от 03 февраля 2015 года) «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»:
- не установлено лимит остатка наличных денежных средств в кассе;
- не во всех расходных кассовых ордерах указывается полностью фамилия имя и отчество, получателя денежных средств из кассы;
- в расходных – кассовых ордерах при выдаче денежных средств подотчет, не всегда указывается код бюджетной классификации по расходным обязательствам;
- ежемесячные внезапные ревизии кассы с обязательным пересчетом денежной наличности не проводятся;
- отсутствует единый подход к системе выдачи денежных средств, подотчет для приобретения товарно-материальных ценностей (отсутствует приказ руководителя администрации о лицах, которым разрешена выдача денежных средств, подотчет с указанием сроков предоставления авансовых отчетов);
- на ведомостях на выдачу денежной наличности нет разрешительной надписи «в кассу для оплаты в срок»;
- приходные и расходные кассовые ордера, расходные ведомости не погашаются штампами «Оплачено» и «Получено».
В нарушение статьи 8 Федерального Закона № 135 - ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 28 июля 2012 года) не проведена оценка земельных участков передаваемых в аренду и безвозмездное пользование.
Не соблюдены порядок представления в аренду земельных участков, порядок предоставления права безвозмездного срочного пользования земельными участками, порядка обязательной регистрации возникновения права на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
В нарушении пункта 3 и пункта 4 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлены земельные участки в аренду и безвозмездное пользование без договоров.
Списание материальных ценностей при производстве ремонтных работ производится не по материальным отчетам формы М-29 с соблюдением норм расходования на единицу производимых работ, а произвольными актами, иногда и без них списывая их по приобретению сразу на затраты.
На проводимые ремонтные работы не составляются дефектные акты, сметы.
В нарушение статьи 11Федерального Закона 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете» инвентаризация имущества не проводилась. Инвентарные карточки, инвентаризационные описи на имущество за 2015 год ведутся с нарушением Федерального Закона 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете».
В нарушении Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Министерства финансов России от 06 октября 2008 года № 106н (редакция от 06 апреля 2015 года) «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации (ПБУ 1/2008)», не сформировано и не утверждена Учетная политика.
В нарушении приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»:
- нет утвержденного рабочего плана счетов;
- данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов не в полной мере систематизированы в хронологическом порядке (по датам совершения операций).
41. В муниципальном образовании «село Чарода»:
В нарушении пункта 3 и пункта 4 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлены земельные участки в аренду и безвозмездное пользование без договоров, в том числе:
В аренду 3 земельных участка, из них:
- земельный участок в общей площадью 36698 кв. м с кадастровым номером 05:39:000048:27 для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет (постановление от 18 августа 2015 года № 4);
- земельный участок в общей площадью 72511 кв. м с кадастровым номером 05:39:000048:26 для ведения садоводства и пчеловодства сроком на 10 лет (постановление от 18 августа 2015 года № 5);
- земельный участок в общей площадью 1012 кв. м с кадастровым номером 05:39:000048:43 для ведения садоводства сроком на 20 лет (постановлением от 18 августа 2015 года № 6).
В безвозмездное пользование 4 земельных участка, из них:
- земельный участок в общей площадью 700 кв. м. (постановление от 11 июня 2015 года № 1);
- земельный участок в общей площадью 2500 кв. м (постановление от 12 июня 2015 года № 2);
- земельный участок в общей площадью 1500 кв. м (постановление от 18 июня 2015 года № 3);
- земельный участок в общей площадью 700 кв. м (постановление от 21 августа 2015 года № 7).
42. В муниципальном образовании «сельсовет Гочобский»:
В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 13 мая 2015 года № 135 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и городских (сельских) поселений Республики Дагестан на 2015 год» в 2015 году установлено сверхнормативные расходы на содержание аппарата муниципального образования «сельсовет Гочобский» в сумме 142,8 тыс. рублей.
Указанные расходы в сумме 142,8 тыс. рублей в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств.
В нарушении статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным образованием «сельсовет Гочобский» исполняют расходные обязательства и произведена оплата за обслуживание и ремонт телеканала «НТВ» в целях, не соответствующим и неопределенным решением о бюджете на общую сумму 9,6 тыс. рублей.
43. В муниципальном образовании «село Мугурух»:
В нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 13 мая 2015 года № 135 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и городских (сельских) поселений Республики Дагестан на 2015 год» в 2015 году установлено сверхнормативные расходы на содержание аппарата муниципального образования «село Мугурух» в сумме 47,4 тыс. рублей.
Указанные расходы в сумме 47,4 тыс. рублей в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств.
В нарушении статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным образованием «село Мугурух» использованы бюджетных средств на оплату расходов, не соответствующим и неопределенным решением о бюджете на общую сумму 3,1 тыс. рублей.
На основании статьи 21 Закона РД «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» предлагаю принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, в частности:
- обеспечить организацию работы по составлению и исполнению бюджета района на соответствующий финансовый год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- во взаимодействии с налоговыми органами принять действенные меры, направленные на погашение задолженности по налогам и сборам в местный бюджет, а также снижению объема недоимки по налоговым платежам;
- обеспечить соблюдение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления;
- в ходе исполнения бюджета обеспечить финансирование расходов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом принять меры по погашению кредиторской задолженности и взысканию дебиторской задолженности;
- привести оплату труда работников учреждений в соответствие с действующими нормативными правовыми актами по оплате труда;
- провести оптимизацию численности работников органов местного самоуправления, а также муниципальных бюджетных и казенных учреждений;
- принять меры по восстановлению в местный бюджеты средств, использованных не по целевому назначению;
- в установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства при исполнении бюджета района.
О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату РД в течение одного месяца со дня его получения с приложением подтверждающих документов.
Аудитор М. Омаров
|
