Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Москва, 2017
|
Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также – ФЗ-294) и на основании Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21.02.2017 № 13(2).
В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Контрольно-надзорная деятельность Ространснадзора осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в первую очередь, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Для реализации контрольно-надзорных функций приказами Министерства транспорта Российской Федерации утверждены соответствующие административные регламенты Ространснадзора.
В настоящее время под контролем Ространснадзора находится более 319 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в транспортном комплексе Российской Федерации.
В 2016 году проведено 63 тысячи проверок хозяйствующих субъектов, что на 34% меньше, чем в 2015 году.
Несмотря на такое существенное снижение количества проверок, выявляемых нарушений не становится меньше. В 2016 году было выявлено 283 тысячи нарушений транспортного законодательства, что на 21% больше, чем в предыдущем году (234 тысячи).
В прошедшем году были выполнены все контрольные показатели работы Ространснадзора, утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации.
По основным показателям деятельности, характеризующим результаты и качество работы, плановые значения перевыполнены. Так, например, показатель «соотношение количества устраненных нарушений, к общему количеству выявленных», выполнен с превышением на 15%.
Сумма наложенных штрафов составила почти 2,6 млрд. рублей.
Сведения о работе по выявлению устаревших, избыточных, дублирующих обязательных требований
Ространснадзором во исполнение пункта 14.2.8 Сводного плана приоритетного проекта «Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований» принят приказ об организации систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, в соответствии с которым предусмотрена периодическая систематическая оценка эффективности и пересмотра обязательных требований, в том числе, на основании предложений экспертных рабочих групп, представителей научно-исследовательских организаций, экспертного и предпринимательского сообществ, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также на основании выявления в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики неэффективных (устаревших, дублирующих и избыточных) обязательных требований, избыточных административных процедур.
Министерством юстиции Российской Федерации в Ространснадзор по состоянию на 27.07.2017 дважды направлялись предложения экспертных рабочих групп по пересмотру тех или иных нормативных правовых актов.
Следует отметить, что указанные предложения экспертных рабочих групп в большинстве случаев не касались требований, содержащихся в Перечне нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, проверяемые Ространснадзором.
В ряде случаев такие предложения в отношении требований, содержащихся в Перечне, не характеризовали требования как избыточные, дублирующие или устаревшие, а были направлены на минимизацию расходов предпринимательского сообщества.
Ниже приведены доклады по правоприменительной практике по видам контроля с учетом отраслевой специфики.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТНЫЙ НАДЗОР
1. Надзор за деятельностью в гражданской авиации
Управлением государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации в I полугодии 2017 года проведено 3 947 проверок в отношении субъектов гражданской авиации, что на 5,7% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе 97 плановых проверок, 204 внеплановых, 2 607 рамповых проверок, 326 проверок на маршруте при выполнении полетов, 713 проверок по иным основаниям.
Количество плановых проверок сокращено на 27%.
В I полугодии 2017 года выявлено 2 100 нарушений воздушного законодательства РФ, из которых устранено 2 088 нарушений, включая нарушения, выявленные в предыдущих периодах деятельности со сроком устранения в отчетном периоде, выдано 798 обязательных для исполнения инспекторских предписаний, составлено 574 протокола об административных правонарушениях.
Типовые нарушения в сфере надзора за деятельностью в гражданской авиации можно условно подразделить на несколько групп:
1. Типовые (массовые) нарушения обязательных требований в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания, например:
а) нарушение требований по ведению учётно-отчётной документации организаций по обслуживанию воздушного движения, радиотехнического обеспечения полётов и авиационной электросвязи, служебной учётной документации специалистов этих организаций (нарушение требований пунктов 42, 82 Порядка функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки, включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала, утвержденного приказом Минтранса России от 14.04.2010 № 93, пунктов 3.1, 3.3, 3.16, 3.20, 3.30 Федеральных авиационных правил «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных правил и авиационная электросвязь в гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 20.10.2014 № 297)
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам организовать контроль ведения учётно-отчётной документации.
б) не все, установленные на объектах РТОП средства радиосвязи, имеют сертификат типа (нарушение требований пунктов 3.20, 3.30 Федеральных авиационных правил «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных правил и авиационная электросвязь в гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 20.10.2014 № 297).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам центров ОВД отстранять от эксплуатации средства до получения сертификата типа.
в) пилоты не уведомляют органы обслуживания воздушным движением о предстоящем использовании воздушного пространства класса G (нарушение требований пункта 125 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации).
Пренебрегая подачей обязательного уведомления об использовании воздушного пространства, пилоты воздушных судов лишают себя, а также других пользователей воздушного пространства возможности получения полетно-информационного обслуживания. Непредставление данных о планируемом маршруте полета приводит к проблемам в аварийном оповещении. В случае авиационных событий, на поиск воздушных судов, улетевших в неизвестном направлении, привлекаются огромные людские и материальные ресурсы государственных и частных лиц.
2. Типовые (массовые) нарушения обязательных требований в сфере деятельности операторов аэродромов, организации воздушных перевозок и авиатопливообеспечения:
а) состояние искусственных покрытий ВПП, РД, перронов, мест стоянок ВС не соответствует установленным требованиям по ровности, чистоте физическим характеристикам (нарушение требований Раздела II Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 262 (далее – ФАП-262).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: соблюдение технологических требований по подготовке летных полей аэродромов.
б) отсутствуют либо не соответствуют установленным требованиям дневные маркировочные знаки на искусственных покрытиях ИВПП, РД, МС и перроне, а также переносные знаки, устанавливаемые на грунтовых (заснеженных) аэродромах, не обеспечена их видимость (нарушение требований пункта 4.12-4.47 ФАП-262).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений:
разработка «Схемы дневной маркировки аэродрома и оборудования маркировочными знаками»;
проведение ежедневного осмотра состояния и размещения маркировочных знаков;
соблюдение технологических требований по содержанию маркировочных знаков.
в) выведенные из эксплуатации участки ВПП, РД не маркируются запрещающими знаками (нарушение требований пунктов 4.43-4.47 ФАП-262).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: оперативно производить маркировку выведенных из эксплуатации участков лётного поля.
г) не выполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов (нарушение требований пунктов 4.48-4.58, 4.242-4.263 ФАП-262).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений:
соблюдение периодичности проведения сверок данных акта обследования препятствий с фактическим наличием препятствий;
своевременное проведение работ по оценке соответствия маркировки покрытий и маркировки препятствий.
д) оснащенность спецтранспортом и средствами механизации, предназначенными для содержания искусственных покрытий аэродрома, грунтовой части летной полосы, очистки и заливки швов, восстановления дефектных участков искусственных покрытий не соответствует функциональной деятельности оператора аэродрома (нарушение требований пункта 2.4 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полётов гражданских воздушных судов», утверждённых приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121 (далее – ФАП-121).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: приобретение спецтранспорта и средств механизации в соответствии с функциональной деятельностью и требованием руководящих документов.
е) отсутствует необходимый запас материалов для эксплуатационного содержания и проведения восстановительного ремонта искусственных покрытий (нарушение требований пункта 2.5 ФАП-121, пункта 47 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утверждённых приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286 (далее – ФАП286)
ж) не производится вырубка зарослей кустарников в пределах территории аэродрома, не обеспечена их видимость.
з) не проводится эколого-орнитологическое обследование аэродрома и прилегающей к нему территории;
и) оснащенность аэропортов средствами для борьбы с птицами не соответствует табелю оснащения аэропортов гражданской авиации приложение № 5 РООП ГА-89 (нарушение требований пункта 4.2.2 Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации, утвержденного приказом МГА СССР от 26.12.88 № 209 (далее – РООП ГА-89).
к) не создана внештатная группа из должностных лиц авиационного персонала в целях комплексного контроля за орнитологической обстановкой на аэродроме (нарушение требований пункта 1.3 ФАП-121; пунктов 3.1, 4.7 РООП ГА-89).
л) специальные автомобили не оборудованы амортизирующим устройством, предотвращающим жесткий контакт с фюзеляжем воздушного судна (нарушение требований пункта 26 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса России от 13.07.2006 № 82 (далее – Приказ № 82).
м) не ведется в соответствии с требованиями руководящих документов нормативно-техническая документация в службах спецавтотранспорта (нарушение требований пункта 2.2.5, пункта 2.2.8 ФАП121 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полётов гражданских воздушных судов», утверждённых приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121 (далее – ФАП-121); пункта 3.1.8. приложения № 4, пункта 5.2.5 приложения 1, «Руководства по организации работы и обслуживания спецавтотранспорта аэропортов Российской Федерации», введённого в действие приказом ФСВТ России от 07.04.1997 № 30/и (далее – POPOС-95).
н) не проводится поверка средств измерения и контрольно-измерительных приборов на специальном оборудовании спецмашин, осуществляющих обеспечение воздушных судов (нарушение требований пункта 2.7.2 ФАП-121, пункта 11.5, пункта 11.7 РОРОС95).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: провести поверку средств измерения и контрольно-измерительных приборов на специальном оборудовании спецмашин.
о) для обеспечения деятельности органов и центров (пунктов) ОВД и деятельности служб аэропорта не организована сеть внутриаэропортовой электросвязи, предназначенная для взаимодействия органов ОВД и служб аэропорта, оповещения расчетов аварийно-спасательной команды при авиационных происшествиях и инцидентах (нарушение пункта 2.36 Федеральных авиационных правил «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации», утверждённых приказом Минтранса России от 20.09.2014 № 297 (далее – ФАП297), пункта 5.11.12 Норм годности к эксплуатации в СССР гражданских аэродромов, утверждённых приказом Минтранса России от 29.11.1993 № ДВ-156/и (далее – НГЭА СССР).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: разработать схему организации внутриаэропортовой связи, согласовать со всеми заинтересованными службами и обеспечить требуемым количеством сертифицированных переносных радиостанций.
3. Типовые (массовые) нарушения обязательных требований в сфере деятельности авиации общего назначения заключаются в нарушении требования пункта 2.20 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 г. № 128, а именно:
управление воздушным судном АОН осуществляется лицом, не имеющим права управления им;
допускаются случаи управления воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации;
осуществляется управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Российской Федерации;
выполнение полетов пилотами с истекшим сроком действия свидетельств, либо вообще без получения соответствующего свидетельства авиаспециалиста, либо без прохождения подготовки для полетов на данном типе воздушного судна;
выполнение полетов на воздушных судах, летная годность которых не подтверждена в установленном воздушным законодательством России порядке;
выполнение полетов без заявки или без уведомления органов обслуживания воздушного движения;
продолжение полета по правилам визуальных полетов при метеоусловиях, не соответствующих этим правилам и с не выдерживанием безопасных высот полета.
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений:
Для выполнения функций члена экипажа воздушных судов необходимо пройти обучение и получить свидетельство с соответствующими квалификационными отметками.
Воздушное судно, не прошедшее государственной регистрации, к полетам не допускается. Государственная регистрация гражданских воздушных судов осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта Российской Федерации.
Изучить и соблюдать требования пункта 2.20 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 г. № 128, которым определен список документов, обязанный находиться на борту воздушных судов при выполнении полетов в целях АОН.
4. Типовые (массовые) нарушения обязательных требований в сфере поддержания летной годности гражданских воздушных судов выражаются в нарушении требований пункта 39, подпунктов «б» и «д» части 2 пункта 61 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 285, а именно – при выполнении работ на авиационной технике допускается использование:
немаркированного инструмента;
неповеренных (с истёкшим сроком поверки) средств измерений;
не прошедших освидетельствование средств наземного оборудования.
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений:
Необходимо составить реестр средств наземного оборудования (СНО), реестр средств измерений (СИ), подлежащих поверке, а также реестр инструмента, используемого при техническом обслуживании воздушных судов. Должны быть назначены должностные лица, ответственные за соблюдение сроков поверки СИ и освидетельствование СНО. В паспорта указанных СИ и СНО должна быть внесена информация о результатах проведенных освидетельствований и поверок. При составлении плана-графика проведения внутренних аудитов внести в план-график мероприятия по контролю маркировки инструмента, поверки СИ и освидетельствования СНО.
5. Типовые (массовые) нарушения обязательных требований в сфере соблюдения летных стандартов и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта:
а) нарушение экипажами установленных эксплуатационных минимумов при заходе на посадку (нарушение требований пункта 3.89 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 (далее – ФАП128).
Однако применение Ространснадзором требований части 4 статьи 11.5 КоАП РФ «Управление воздушным судном лицом, не имеющим права управлять им» было прокуратурой опротестовано с мотивировкой, что если экипаж имеет действующее свидетельство, значит, не лишен права управления ВС.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не определена ответственность экипажей воздушных судов за нарушения установленных правил полётов, когда командиры воздушных судов при несоответствии метеоусловий уровню своей подготовки, продолжают заход на посадку, порой рискуя сотнями жизней пассажиров на борту воздушного лайнера.
Такой неоправданный риск явился причинами ряда тяжёлых авиационных катастроф.
Примером может служить катастрофа, произошедшая 10 апреля 2010 года, самолета Ту-154м Воздушных сил Польши (Siły Powietrzne), в которой погибло 96 человек, в том числе президент Польской Республики Лех Качиньский и руководство страны.
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам авиакомпании организовать постоянный, действенный контроль за соблюдением экипажами установленных минимумов и правил полетов.
б) нарушение требований пункта 5.10 ФАП-128, а именно:
- эксплуатантом нарушаются им же заявленные требования, изложенные в Руководстве по производству (РПП) полетов:
- допуск к выполнению своих обязанностей авиационного персонала выполняется без изучения авиационным персоналом материалов по безопасности полётов;
- отсутствуют или проводятся формально анализы по безопасности полётов, ежемесячные, ежеквартальные;
- в заданиях на тренировку отсутствуют выводы старших авиационных начальников.
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам авиакомпании организовать постоянный контроль за выполнением установленных РПП требований.
в) авиационный персонал, не изучивший изменения в РПП, допускается к выполнению должностных обязанностей (нарушение требований пункта 5.11 ФАП128).
После вынесения Ространснадзором по части 8 статьи 11.5 КоАП РФ постановлений и наложения административного штрафа по указанным нарушениям транспортной прокуратурой был вынесен протест и отмена постановлений с мотивировкой, что если экипаж имеет действующее свидетельство с квалификационными отметками, значит, имеет право выполнять должностные обязанности, в том числе управлять ВС.
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам авиакомпании организовать регулярные проверки РПП на ВС, поправки вносить своевременно, после их утверждения уполномоченным органом. Наладить действенный контроль за изучением персоналом вносимых изменений.
г) допуск к полётам авиационного персонала выполняется с истекшими сроками установленных тренировок и проверок (нарушение требований пункта 5.84 ФАП128).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам авиакомпании организовать постоянный контроль за соблюдением установленных сроков проверок и тренировок. Допускать к полетам только летный состав, прошедший соответствующую подготовку и проверку.
д) эксплуатанты не принимают меры к тому, чтобы КВС имел на борту необходимую информацию, касающуюся поисково-спасательных служб в районе, над которым пролетает ВС (нарушение требований пункта 5.4 ФАП128).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам авиакомпании организовать составление и размещение на борту ВС необходимой информации, касающейся поисково-спасательных служб в районе, над которым пролетает ВС.
е) рабочие планы полетов не содержат полных сведений о запасных аэродромах (нарушение требований пункта 5.26 ФАП128).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам авиакомпании организовать повторное изучение с летным составом требований п. 5.26 ФАП-128.
ж) члены экипажей в аэропортах не принимают ограничительных мер к лицам находящимся на борту без пропусков, не входящим в состав экипажа при подготовке ВС к полету (нарушение требований пункта 5.105 ФАП128).
Возможные мероприятия по предотвращению подобных нарушений: должностным лицам авиакомпании организовать дополнительные занятия с бортпроводниками по тематике предотвращения актов терроризма или других форм незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
2. Государственный железнодорожный надзор
За 9 месяцев 2017 года Управлением государственного железнодорожного надзора было проведено 0 плановых и 13 внеплановых проверок, 0 предлицензионных.
Кроме того, проведена работа по организации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, целью проведения которых является снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорного органа, так и подконтрольных субъектов, по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий, а также предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.
Так, на основании статей 8.2., 13.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением госжелдорнадзора было проведено 28 рейдовых осмотров, а также выдано 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В случае выявления нарушений требований законодательства РФ, образующих состав административного правонарушения, Управление принимает меры административного воздействия в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всего выявлено 523 нарушения требований законодательства РФ, из них – 306 нарушений, угрожающих обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте, которые требуют применения запретных мер. Выдано 13 предписаний для устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Возбуждено 8 дел об административных правонарушениях в отношении должностных, физических и юридических лиц.
В судебные органы направлены 2 дела об административных правонарушениях для рассмотрения по существу из них:
- по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – 1;
Общая сумма наложенных административных штрафов составляет 59 тыс. рублей.
В целом нарушениями является несоблюдение юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности в области железнодорожного транспорта требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.
В частности, к таким нарушениям относятся:
1. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего и необщего пользования, например:
- сплошная, кустовая гнилость шпал;
- отступления по ширине колеи;
- отступления по уровню, перекосам, просадкам пути;
- неисправность стрелочных переводов;
- не ведется технический паспорта на локомотив, вагон;
- неисправность скоростемера и регистрирующего устройства;
- неисправность подачи песка;
- не соблюдается периодичность ремонтов локомотивов (ТР, СР, КР);
- на тепловозе неисправна АЛСН;
- несоответствие квалификационным требованиям лиц, допущенных к работе (отсутствие профессионального образования у рабочих, отсутствие повышения квалификации у специалистов и исполнительных руководителей);
- и т.д.
2. Нарушение правил перевозки опасных веществ, например:
- подготовка железнодорожных цистерн к наливу, заправка клапанов сливных приборов производятся на не оборудованных путях;
- допущена течь (просыпание) опасного груза из вагона после проведения технического и коммерческого осмотра и принятого к перевозке;
- допущена неисправность запорно-предохранительной и сливоналивной арматуры;
- при погрузке (выгрузке) легковоспламеняющихся веществ допущено использование искрообразующего инструмента;
- места погрузки-выгрузки ЛВЖ не соответствуют требованиям НТД;
- и т.д.
3. Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, например:
- на локомотиве, находящемся в эксплуатации выявлено подтекание масла в дизельном помещение;
- машинисты, помощники машинистов не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума с последующей сдачей зачета;
- электропоезд эксплуатируется с неисправными дверями пассажирских вагонов (не полностью открывающимися, перекошенными - между тамбуром и салоном в вагонах) создана преграда для эвакуации пассажиров в случае пожара;
- на момент проверки отсутствует утвержденная руководителем предприятия программа проведения занятий по пожарно-техническому минимуму;
- в кабине машиниста тепловоза отсутствует памятка с необходимыми сведениями о действиях при пожаре;
- в кабине машиниста тепловоза отсутствует металлическая емкость (ящик, ведро) с крышкой для хранения обтирочных концов;
- и т.д.
4. Несоблюдение лицензиатом лицензионных требований в части, например:
- осуществления деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов:
- лицензиатом не соблюдаются Технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах;
- у лицензиата отсутствует на праве собственности или на ином законном основании железнодорожный подвижной состав и (или) контейнеры, предназначенные для перевозки опасных грузов;
- состояние железнодорожного подвижного состава, используемого лицензиатом для перевозок опасных грузов, не соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ;
- в штате лицензиата отсутствует работник, ответственный за обеспечение безопасности движения и эксплуатации подвижного состава, ведение учета транспортных происшествий и обеспечение их анализа, включая причины возникновения;
- в штате лицензиата отсутствуют работники, обеспечивающие перевозку опасных грузов, деятельность которых связана с движением поездов, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, аттестованные в установленном порядке и проходящие повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
- осуществления деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров:
- у лицензиата отсутствует на праве собственности или на ином законном основании железнодорожный подвижной состав;
- состояние железнодорожного подвижного состава, используемого лицензиатом для перевозок пассажиров, не соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ;
- в штате лицензиата отсутствует работник, ответственный за обеспечение безопасности движения и эксплуатации подвижного состава, ведение учета транспортных происшествий и обеспечение их анализа, включая причины возникновения;
- в штате лицензиата отсутствуют работники, обеспечивающие перевозку пассажиров, деятельность которых связана с движением поездов, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, аттестованные в установленном порядке и проходящие повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 5 лет.
- осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте:
- у лицензиата отсутствуют на праве собственности или на ином законном основании погрузо-разгрузочные устройства и сооружения, а также производственные объекты, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности;
- погрузо-разгрузочные устройства и сооружения, а также производственные объекты, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми и иными актами;
- в местах осуществления лицензируемой деятельности отсутствуют средства противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимые для ликвидации пожара;
- средства противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, находящиеся в местах осуществления лицензируемой деятельности находятся в неработоспособном состоянии;
- в штате лицензиата отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;
- в штате лицензиата отсутствуют работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, аттестованные в установленном порядке и проходящие повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
|
