Исследование перспективных форм использования объектов культурного и природного наследия россии в туристических и рекреационных целях, разработка рекомендаций по совершенствованию объектов для повышения их конкурентоспособности на глобальном рынке

Скачать 6.38 Mb.

Название	Исследование перспективных форм использования объектов культурного и природного наследия россии в туристических и рекреационных целях, разработка рекомендаций по совершенствованию объектов для повышения их конкурентоспособности на глобальном рынке
страница	4/43
Тип	Исследование

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Исследование

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 43

2. Международное законодательство в сфере культурного и природного наследия и туризма
2.1. Анализ действующих международных документов, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия
На международном уровне проблемы и направления туристского использования наследия отражены в ряде документов Всемирной туристской организации, специализированного учреждения ООН (ЮНВТО).

Так, Манильская декларация по мировому туризму (1980), (Декларация «B», п. 10) провозглашает: «Развитие туризма, как на национальном, так и на международном уровне может внести позитивный вклад в жизнь наций посредством хорошо подготовленного и качественного предложения, защищающего и сохраняющего культурное наследие, ценности туризма и окружающую природную, социальную и человеческую среду».

В Гаагской декларации по туризму (1989) в качестве одного из принципов (Принцип III) провозглашено, что «Неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является основным условием развития туризма. Более того, рациональное управление туризмом может внести значительный вклад в защиту и развитие физической окружающей среды и культурного наследия, а также в повышение уровня жизни».

Глобальный этический кодекс туризма (1999) провозгласил, что «право на туризм» имеет каждый человек нашей планеты, а её туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями. В соответствии с Кодексом «право на туризм» включает в себя, среди прочего, право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли, а также на неиспорченную культурную и человеческую среду. В этом же Кодексе содержатся рекомендации по сохранению наследия при его туристском использовании, в том числе и относительно использования финансовых средств для поддержания, охраны, улучшения и реставрации объектов наследия.

Аналогичные подходы продекларированы и в документах ЮНЕСКО. Основной заслугой этой международной межправительственной организации ООН является принятие «Конвенции, касающейся сохранения всемирного культурного и природного наследия», Париж, 1972 г.

В мире вопросами использования наследия в целях туризма занимается более двух десятков международных межправительственных и неправительственных организаций. Среди первых «решающую и ведущую» роль играет ЮНВТО. Среди неправительственных международных организаций можно выделить две наиболее известных и специализированных:

- ИКОМОС (ICOMOS), Международный союз по памятникам и местам наследия. ИКОМОС имеет специальный Международный комитет по культурному туризму, созданный в 1969 г. В 1976 г. ИКОМОС принял Хартию по культурному туризму. Хартия определяет основные направления ответственного развития культурного туризма в местах культурного и природного наследия на принципах Конвенции ЮНЕСКО;

- МОСТ (IOST), Международная организация социального туризма, ранее Международное бюро социального туризма. Эта влиятельная организация продвигает социальный туризм, включая культурно-познавательный туризм и туризм в целях рекреации, а также духовного и физического оздоровления малоимущих и слабо социально защищённых категорий участников социального туризма. Членами МОСТ являются ассоциации, профсоюзные организации, кооперативы, другие частные и некоммерческие организации со всех континентов. Важнейшими актами этой организации являются Монреальская декларация (1996), принятая под девизом – к гуманному и социальному видению туризма, а также Обаньское Дополнение к ней (2006), провозглашающее туризм, основанный на принципах устойчивого развития, солидарности и сохранения культурной и природной среды как собственной ресурсной основы. Культурные функции социально-ориентированного туризма заключаются в удовлетворении потребности малоимущих категорий населения познания окружающего мира: природы, истории, культуры. Экономические функции рекреационной деятельности обеспечивают повышение способности человека к производительному труду, увеличивают фонд рабочего времени за счет снижения заболеваемости, продления периода активной трудовой жизни человека. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все люди имеют право на отдых, свободное время, ограничение часов работы, оплачиваемый отпуск и свободу передвижения. Учитывая, что это право признано далеко не везде, МОСТ борется за использование отдыха и туризма для удовлетворения человеческих потребностей на основе, заложенной социальным туризмом. Его главной целью всегда было обеспечение возможностей для всех путешествовать и отдыхать. Путешествия предоставляют также возможность для повышения культурного уровня туриста через открытие новых мест, знакомства с наследием благодаря физическим, художественным, спортивным и рекреационным видам деятельности. Организаторы социального туризма вносят свой вклад в совершенствование человеческих взаимоотношений благодаря их профессиональной подготовке и культурно-развлекательной деятельности. Следовательно, социальный туризм является средством социального единения. Именно социально-ориентированный туризм во многом способствует достижению основной цели общепринятой концепции устойчивого развития, сформулированной Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (Нью-Йорк, 1987): «...устойчивое развитие представляет собой такое развитие, при котором удовлетворяются имеющиеся потребности, не ставя при этом под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять их собственные потребности».

2.2. Анализ стратегий и программ ЮНЕСКО, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия
Многосторонняя деятельность Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (UNESCO — The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) направлена на содействие укреплению мира и безопасности путём расширения сотрудничества народов мира в области образования, науки, культуры и коммуникации.

За время своего существования Организация разработала ряд международных программ по улучшению оценки и управления ресурсами Земли, сохранению природного и культурного наследия. В сотрудничестве с государственными органами власти, частным сектором бизнеса, неправительственными и некоммерческими организациями ЮНЕСКО оказывает содействие научным исследованиям, посвященным социальным, экономическим, образовательным и культурным аспектам жизнедеятельности мирового сообщества. Так, например, в программе «Человек и биосфера» участвуют более 530 биосферных заповедников – экосистем, где проходят проверку различные пути управления природными ресурсами при одновременной активизации экономического развития. ЮНЕСКО предлагает меры и координирует международные усилия по сохранению материального и нематериального наследия. Занимается поощрением сохранения культурного разнообразия в его различных аспектах и развития форм культурного самовыражения, укреплением социальной сплоченности путем содействия плюрализму, межкультурному диалогу и обеспечению центральной роли культуры в устойчивом развитии.

В 1966 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Декларацию принципов международного культурного сотрудничества. В 1972 г. ЮНЕСКО принимает основополагающий документ, который является актуальным и в настоящее время – Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. Основным новаторским значением Конвенции является то, что она сводит воедино охрану культурного и природного наследия и обеспечивает постоянную юридическую, административную и финансовую основу для международного сотрудничества в этой области. Впервые в истории было заявлено, что человечество владеет общим наследием и совместно должно обеспечить его сохранение. В Конвенции впервые использовано особое понятие — «Всемирное наследие», значение которого выходит за рамки политических и административных границ и которое прочно вошло в научный оборот.

В соответствии с Конвенцией под всемирным культурным и природным наследием понимается дело рук человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии и антропологии.

Для реализации положений Конвенции при ЮНЕСКО учрежден Комитет всемирного наследия и составлен Список объектов всемирного наследия, включающий 981 объект, по состоянию на середину 2013 г.

В этот список входят 25 объектов природного и культурного наследия Российской Федерации: 15 из них относятся к культурному наследию, (6 из них признаны шедевром человеческого гения), а 10 – являются объектами природного наследия (4 являются природными феноменами исключительной красоты и эстетической важности). Кроме этого кандидатами на включение в Список Всемирного наследия числятся еще 26 объектов, находящихся на территории России.

В первом десятилетии XXI в. ЮНЕСКО продолжила работу по реализации ранее принятых конвенций, деклараций, программ и определению новых направлений с учетом складывающихся реалий современного мира. Усилия ЮНЕСКО и стран-членов этой организации направлены на поддержку и поощрение культурного разнообразия, содействие межкультурному диалогу как важному фактору устойчивого развития. Значительное внимание уделяется охране всемирного материального и нематериального культурного наследия, сотрудничеству и взаимодействию с участниками туристской деятельности.

После принятия в 2001 г. Всеобщей декларации о культурном разнообразии, подтвердившей, что оно является источником развития столь же необходимым для человечества, как биологическое разнообразие для живой природы, ЮНЕСКО предпринимает меры по поощрению развития разнообразия как общего наследия человечества, по организации диалога, позволяющего избежать возникновению конфликтов между культурами и цивилизациями.

Примером создания условий для диалога между культурами и народами, может служить подписанный в ноябре 2008 г. Меморандум о взаимопонимании между межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества^⁴ (МФГС) и организацией объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В настоящее время эти международные организации реализуют совместный долгосрочный проект «Управление музеем – XXI век».

Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия, принятая в 2003 г., способствует развитию форм культурного самовыражения, передающихся из поколения в поколение, в местных сообществах, их сохранению, применяя современные информационные и коммуникативные технологии. Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества, содержит десятки примеров традиционной культуры и фольклора.

Принятая в 2005 г. Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения признает особый характер культурной деятельности, товаров и услуг культуры как носителей самобытности и ценностей, подтверждает право государств на разработку политики их развития, поощряет международное сотрудничество в поддержку форм культурного самовыражения всех стран. Под эгидой этой Конвенции ЮНЕСКО создала Глобальный альянс в интересах культурного разнообразия, который на основе партнерских связей между государственным и частным секторами и между Севером и Югом оказывает поддержку местным индустриям культуры в развивающихся странах, включая ремесла, музыку, издательское дело и кинематографию.

В январе 2009 г. вступила в силу Конвенция об охране подводного культурного наследия, которая обеспечивает охрану от разграбления и разрушения культурных объектов и ценностей, находящихся под водой.

По предложению ЮНЕСКО в декабре 2010 г. Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций была принята резолюция «Культура и развитие» (A/RES/65/166), в которой особо отмечается важный вклад культуры в обеспечение устойчивого развития. Государствам-членам ООН, межправительственным органам и неправительственным организациям предложено активно поддерживать формирование местных рынков товаров и услуг культурного назначения и облегчать их эффективный и законный выход на международные рынки.

Многие туристы мотивируют свои поездки в страны вне места своего постоянного жительства стремлением посетить исторические и достопримечательные территории, желанием познакомиться с культурным наследием своего народа, бытом, традициями, обычаями, творчеством фольклором других народностей, интересом к сельской жизни, состоянию флоры и фауны. Практически все туристские поездки связаны с посещением объектов культурного и природного наследия, поэтому они создают условия и являются важным средством налаживания культурных связей и международного сотрудничества.

Генеральная ассамблея Организации Объединенных Наций 27 июля 2012 г. в своей резолюции одобрила документ под названием «Будущее, которого мы хотим». В одном из разделов этого документа подчеркивается необходимость оказания поддержки мероприятиям в области устойчивого туризма, которые способствуют повышению уровня экологической грамотности, сохранению и защите окружающей среды, дикой природы, флоры, биологического разнообразия, экосистем и культурного разнообразия и ведут к повышению благосостояния и созданию источников дохода в местных общинах. Документ рекомендует поощрять инвестиции в устойчивый туризм, включая экотуризм и культурно-познавательный туризм, в создание малых и средних предприятий и облегчая им доступ к финансовым ресурсам, в том числе представителям коренных народов и местных общин в тех районах, которые имеют значительный потенциал в плане туризма.

ЮНЕСКО уже много лет взаимодействует и сотрудничает с Всемирной туристской организацией (ЮНВТО), уделяя постоянное внимание поощрению различных форм коммуникаций и диалога между людьми из различных стран и регионов мира, активно поддерживая туристскую деятельность – один из главных факторов устойчивого развития всего мирового сообщества. Организации совместно реализуют крупные долгосрочные межрегиональные проекты, среди которых наиболее известными являются проекты по созданию культурно-исторических маршрутов – «Шёлковый путь», «Невольничий путь», европейские «Маршруты культуры» и другие.

В марте 2008 г., в рамках стратегического сотрудничества между ЮНВТО и Центром всемирного наследия ЮНЕСКО, в Китае прошла международная конференция «Управление устойчивым туризмом на объектах всемирного наследия – Улучшение межведомственной координации заинтересованных сторон для совместных действий». Задачей конференции было рассмотрение ключевых вопросов политики и управления в области туризма, таких, как координация между управлением наследием и организацией туризма, расширение выгод для местных общин, сокращение скопления туристов и их воздействия на окружающую среду, увеличение финансирования объектов и укрепления интерпретации и презентации ценностей наследия через туризм ^⁵.

Всемирная туристская организация со своей стороны поддерживает начинания ЮНЕСКО в области защиты и использования природного и культурного наследия, рекомендуя участникам туристской деятельности использовать их для развития туризма. Цель публикации в 2011 г. разработки ЮНВТО «Общаясь с наследием – справочник для сектора туризма» (Communicating Heritage – A Handbook for the Tourism), состоит в том, чтобы показать туристскому сектору возможности продвижения и представления туристских маршрутов и объектов культурного наследия, используя успешные коммуникативные стратегии, в манере более понятной для потребителей услуг. В ней содержатся рекомендации по решению вопросов, которые возникают в практической деятельности при предоставлении информации о наследии, анализ текущих тенденций и различных возможностей деятельности, включая структуру учебных семинаров, эффективные способы знакомства посетителей и потенциальных туристов с ценностями объектов наследия.

Во время проведения в Берлине международной туристской ярмарки ITB (Internationale Tourismus-Börse) в марте 2013 г. была организована встреча министров и заместителей министров туризма более 20 стран и международных экспертов, для обсуждения вопроса об объединении усилий для повышения авторитета туризма на международном маршруте «Шёлковый путь», обеспечивая, при этом, сохранение уникальных объектов материального и нематериального культурного наследия. На встрече подчеркивалось значение сотрудничества между министерствами туризма и министерствами культуры для обеспечения эффективного и устойчивого управления объектами наследия, а также важность привлечения местных общин и участников туристского процесса к формированию различных уровней координации и диалога.

В процессе мероприятия было объявлено о новом совместном проекте ЮНВТО и ЮНЕСКО «Стратегия развития туризма с использованием коридорного подхода к наследию Шёлкового пути», осуществление которого

начнётся в 2013 г. при поддержке фонда «ЮНЕСКО/Нидерландские целевые фонды» (Netherlands Funds-in-Trust - NFiT^⁶).

Особо следует остановиться на программе ЮНЕСКО, которая реализуется в настоящее время «Всемирное наследие и устойчивое развитие туризма» (UNESCO World Heritage and Sustainable Tourism Programme - WH+ST). Целью программы является создание международной основы для совместных действий заинтересованных сторон для достижения устойчивых результатов, связанных с туризмом и всемирным наследием, использования положений Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (далее – Конвенция) для разработки и применения нового подхода к развитию туризма в местах расположения объектов всемирного наследия.

Задачей программы является развитие международного сотрудничества и координации действий в различных секторах, начиная от стратегического планирования управлением дестинаций, в целях сохранения наследия, и достижения устойчивого развития туризма и экономики. Особое внимание в программе уделяется вопросам совершенствования партнёрских отношений между государственными, частными и общественными секторами для эффективного планирования, действий и влияния на сохранению Всемирного наследия.

Программа WH+ST представляет собой комплекс мероприятий по реализации Конвенции и будет осуществляться в соответствии с планом, который определяет виды деятельности по достижению общих целей. Ответственным за координацию по реализации Программы является Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. Намеченные мероприятия и действия будут осуществляться в сотрудничестве с рядом заинтересованных сторон, связанных с Конвенцией, в том числе с частным сектором туризма.

Первый этап, исходя из комплексной стратегии Программы WH+ST, будет осуществляться в 2013-2015 гг., расходы на реализацию приоритетных конкретных направлений деятельности будут составлять ежегодно в пределах 1,24 млн. долларов США. Результаты выполнения мероприятий первой фазы Программы будут оценены в конце 2015 г., после чего будет определен план деятельности на следующий этап (2016 – 2018).

Программа WH+ST затрагивает интересы широкого круга заинтересованных сторон, в том числе государств-участников и государственных учреждений, менеджеров/координаторов объектов всемирного наследия, местных общин, органов планирования, практических специалистов по охране природы, частного сектора туризма, организаций по управлению дестинациями, гражданского общества, научных кругов, неправительственных организаций и многих других.

Для обеспечения ресурсами по реализации плана деятельности будет применяться гибкий подход к финансированию, которое может осуществляться либо через ЮНЕСКО, либо непосредственно партнёрами, принимающими участие в реализации данного проекта. Предложения по финансированию будут разрабатываться с учётом выявленных приоритетов и в них будут чётко определены обязанности и ответственность каждого партнёра по реализации проекта. Они будут доводиться до органов государственной власти и потенциальных доноров как государственного, так и частного сектора. Партнёры для реализации данного проекта будут отбираться исходя из их возможностей по осуществлению различных видов деятельности.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО готов рассматривать предложения о сотрудничестве и поддержке этой Программы, реализация которой будет способствовать устойчивому развитию туризма и сохранению объектов всемирного наследия, всех заинтересованных субъектов. Ниже приводятся цели и ожидаемые результаты от реализации Программы в 2013-2015 гг.

Цели	Ожидаемый результат
Цель A. Интеграция принципов устойчивого туризма в механизмы Конвенции о всемирном наследии.	Комитет всемирного наследия поддержит интеграцию устойчивого управления туристской деятельностью в механизмы Конвенции об охране всемирного наследия. Увеличится число объектов всемирного наследия, использующих механизмы Конвенции с целью устойчивого развития туризма.
Цель B. Укрепление благоприятной среды путем пропаганды политики, стратегий, структур и инструментов, которые поддерживают устойчивое развитие туризма в качестве важного средства для защиты и управления культурным и природным наследием, имеющим выдающуюся универсальную ценность.	Роль устойчивого туризма найдет свое отражение в политике как важное средство по охране всемирного наследия. Расширится сотрудничество между международными организациями и учреждениями при разработке политики, актуальной для сохранения всемирного наследия.
Цель C. Популяризация широкого вовлечения заинтересованных сторон в процесс планирования, развития и управления дестинациями устойчивого туризма, которые сохраняют наследие и делают акцент на расширение прав и возможностей местных общин.	Расширение участия местных общин в планировании, развитии и управлении устойчивым туризмом на объектах всемирного наследия. Создание широкой сети заинтересованных участников, которые признают целевой подход к управлению дестинациями в области планирования, развития и управления устойчивого туризма на территориях, где расположены объекты всемирного наследия.
Цель D. Предоставлять заинтересованным сторонам Всемирного наследия возможности и инструменты для управления туризмом эффективно, ответственно и устойчиво на основе местных условий и потребностей.	Соответствующие инструменты станут доступными и будут использоваться заинтересованными сторонами при управлении туризмом и вокруг объектов всемирного наследия. Увеличится число объектов всемирного наследия, на которых управление туризмом заинтересованными сторонами будет осуществляться эффективно, ответственно и рационально.
Цель E. Повышение качества туристских продуктов и обслуживания, которые поощряют ответственное поведение всех заинтересованных сторон и способствовать пониманию и оценке концепции выдающейся универсальной ценности и охраны всемирного наследия.	Повышение уровня информированности, понимания и признания заинтересованными сторонами концепции выдающейся универсальной ценности и охраны всемирного наследия. Увеличение числа качественных туристских продуктов и услуг, которые разработаны, доступны и поощряют ответственное поведение.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 43

	Программа повышения квалификации «Особенности архитектурно-градостроительного... России; приобретение опыта эффективного использования финансовых средств и предотвращения злоупотреблений при планировании и осуществлении...		Инструкция о мерах пожарной безопасности в Службе по охране объектов... Федерального закона от 22. 07. 2008 №123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является обязательной для...
	Календарь знаменательных и памятных дат на 2018 год Этот масштабный проект поможет познакомить всех с богатейшим европейским культурным наследием, расскажет о защите культурного наследия...		Техническое задание к Договору №сг-вк/11 от 27 октября 2011 года... Обоснование размещения линейного объекта с учётом особых условий использования территорий и мероприятий по сохранению объектов культурного...
	Пояснительная записка состав проекта том Основная (утверждаемая) часть проекта планировки Схема границ зон с особыми условиями использования территорий и границ территорий объектов культурного наследия		Учреждение высшего образования «санкт-петербургский государственный... ...
	Межправительственный комитет по охране всемирного культурного и природного... Рабочие директивы" периодические пересматриваются для отражения решений Комитета всемирного наследия. Просьба убедиться в том, что...		«Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских,... «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение...
	Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских,... Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных...		Высшего образования «санкт-петербургский государственный университет» (СПбГУ) Данная работа посвящена проблеме сохранения индустриального наследия и его современного использования в туристических и культурно-познавательных...
	Разработка и утверждение Национальным советом по оценочной деятельности... Разработка, презентация и тестирование проекта методических рекомендаций на примере предваритеьной оценки рыночной стоимости объектов...		Свод реставрационных правил «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение...
	Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций... Использование результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности имеет первостепенное значение...		Информация о принимаемых мерах по совершенствованию антитеррористической... В реестр объектов возможных террористических посягательств, входит 20 объектов, находящихся в ведении 7 учреждений подведомственных...
	Приказ Минтруда России от 02. 11. 2015 n 832 (ред от 10. 02. 2016)... Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального...		Документация о проведении предварительного отбора «Выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,...

Похожие: