1.2. Региональные аспекты конкурентной политики
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2009 г. № 691-р в 2011 году в регионах проводилась работа по реализации программ развития конкуренции, основной целью которых является выравнивание условий конкуренции в субъектах Российской Федерации.
Антимонопольные органы принимают непосредственное участие в выполнении региональных программ.
Из результатов проведенного анализа представленной УФАС России информации за 2010-2011 годы следует, что наибольший удельный вес в общем количестве мероприятий, которыми предусмотрено участие территориальных органов ФАС России (в качестве ответственного исполнителя или соисполнителя) в реализации региональных программ, приходится на проведение анализа и мониторинга товарных рынков, разработку мер по развитию конкуренции, составляя ежегодно более 34%.
Следует отметить, что материалы проведенных антимонопольными органами исследований товарных рынков являются неотъемлемой и весьма содержательной частью отраслевых разделов региональных программ.
Весьма важными и актуальными являются мероприятия, проводимые антимонопольными органами по снижению административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности. Если в 2010 г. на долю таких мероприятий приходилось 28% от совокупного количества запланированных, то в 2011 г. их удельный вес повысился до 29,5%.
Особое место в проводимой УФАС России работе по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства и защите конкуренции занимает адвокатирование конкуренции – доля таких мероприятий сохраняется стабильной, составляя ежегодно порядка 18%.
Доля проведенных УФАС России в 2011 г. контрольных мероприятий несколько снизилась (почти на 1%) – до 15,6% при 16,4% в 2010 г., что объясняется упорядочением их проведения.
Удельный вес таких мероприятий, как оценка эффективности программных мероприятий и контроль за их достижением, не претерпел заметных колебаний, составив в 2010-2011 гг. порядка 2%.
Информация об участии УФАС России в реализации региональных программ по вышеуказанным направлениям деятельности в разрезе 8 федеральных округов в динамике за 2010-2011 годы приведена в таблице 1.1.
Ряд региональных программ, помимо приоритетных рынков, рекомендованных Минэкономразвития России, содержит меры и предусматривает проведение мероприятий по развитию конкуренции на рынках, отражающих специфику данного региона.
Таблица 1.1.
Участие территориальных органов ФАС России в исполнении Планов мероприятий
по реализации региональных программ развития конкуренции в 2010 и 2011 годах
-
Федеральный округ
|
Распределение территориальных органов по видам работ в округе (%)
|
Проведение анализа и мониторинга товарных рынков, разработка мер по развитию конкуренции
|
Мероприятия по снижению административных барьеров
|
Проведение контрольных мероприятий
|
Адвокатирова-ние конкуренции
|
Оценка эффективности программных мероприятий и контроль достижения целевых показателей
|
2010
|
2011
|
2010
|
2011
|
2010
|
2011
|
2010
|
2011
|
2010
|
2011
|
Центральный
|
29,0
|
32,4
|
34,6
|
35,3
|
14,5
|
11,3
|
20,0
|
19,7
|
1,8
|
1,4
|
Северо-Западный
|
37,2
|
41,1
|
28,6
|
20,6
|
11,4
|
17,6
|
22,9
|
20,6
|
-
|
-
|
Южный
|
33,3
|
31,8
|
40,0
|
36,3
|
20,0
|
18,2
|
6,7
|
9,1
|
-
|
4,5
|
Северо Кавказский
|
33,3
|
26,6
|
13,4
|
33,3
|
20,0
|
13,3
|
26,7
|
20,0
|
6,7
|
6,7
|
Приволжский
|
42,3
|
36,9
|
11,5
|
21,7
|
19,2
|
19,6
|
23,1
|
17,4
|
3,8
|
4,3
|
Уральский
|
33,3
|
31,8
|
33,3
|
31,7
|
16,7
|
18,2
|
16,7
|
18,2
|
-
|
-
|
Сибирский
|
30,0
|
26,8
|
32,5
|
33,9
|
20,0
|
17,9
|
15,0
|
19,6
|
2,5
|
1,8
|
Дальневосточный
|
42,8
|
45,7
|
21,4
|
22,9
|
14,3
|
11,4
|
14,3
|
17,1
|
7,2
|
2,9
|
Итого по округам
|
34,4
|
34,3
|
28,0
|
29,5
|
16,4
|
15,6
|
18,5
|
18,3
|
2,6
|
2,3
|
Так, характерной особенностью Программы развития конкуренции в Вологодской области является развитие льняного комплекса – реализация пилотного проекта «Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации» и организация и проведение международной выставки-ярмарки «Российский лен».
Кроме того, в Вологодской области разработана региональная программа развития торговли. В регионе принято решение о разработке программ развития торговли в 10 муниципальных образованиях области, в 6 из них ведется их разработка. Постановлением правительства Вологодской области от 30.05.2011 № 591 утверждена Стратегия развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области до 2020 года.
Одним из направлений реализации региональных программ Кабардино-Балкарской Республики и Республики Мордовия является развитие туризма. В рамках данного направления деятельности предусмотрено исполнение 5 мероприятий по каждой из вышеуказанных региональных программ. В частности, региональной программой Кабардино-Балкарской Республики запланировано к проведению такое мероприятие, как формирование республиканских туристических зон и разработка инвестиционных проектов по развитию и созданию необходимой транспортной, коммунальной, энергетической (в том числе с использованием возобновляемых источников энергии), информационной инфраструктуры, социально значимых объектов, объектов сервиса на принципах частно-государственного партнерства; региональной программой Республики Мордовия – строительство бизнес-центра в г. Саранске, а также разработка межрегиональных туристических маршрутов в рамках заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации в части сотрудничества в сфере туризма, организации совместных бизнес-миссий.
Региональная программа Красноярского края содержит меры и намечены конкретные мероприятия, направленные на развитие конкуренции в лесном комплексе. Так, раздел «Лесной комплекс» представлен 6 отраслевыми мероприятиями, в числе которых «Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», «Проведение лесоустройства на лесных участках», «Проектирование и строительство лесных дорог за счет средств краевого и федерального бюджетов» и др.
Региональными программами Мурманской и Сахалинской областей, Камчатского и Приморского краев предусмотрены меры и соответствующие мероприятия, направленные на развитие конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. Планы мероприятий по реализации данных региональных программ содержат от 5 до 7 отраслевых мероприятий. В частности, Камчатское УФАС России является ответственным исполнителем такого мероприятия, как «Устранение административных барьеров, связанных с дублированием полномочий органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере производства и оборота рыбной продукции, в том числе проведение проверок».
Для решения стратегических задач по развитию и наращиванию экономического потенциала рыбной отрасли требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по увеличению объемов освоения водных биологических ресурсов, выпуска рыбной продукции и созданию условий для дальнейшего развития берегового рыбохозяйственного комплекса.
Выполнение данных мер возможно только при условии равного доступа субъектов рыбохозяйственной деятельности к освоению водных биологических ресурсов и мощностям по их переработке, а также развития рыбоперерабатывающих предприятий в условиях конкуренции.
Так, Приморское УФАС России принимает участие в решении задач, направленных на обеспечение конкуренции в рыбохозяйственном комплексе края - на постоянной основе участвует в работе Приморского рыбохозяйственного совета (далее – Совет), который является коллегиальным совещательным органом при губернаторе Приморского края в вопросах управления рыбохозяйственной деятельностью в части подготовки предложений:
по осуществлению государственной политики на территории края в сфере рационального использования водных биологических ресурсов, их исследования и изучения, охраны и воспроизводства;
по рациональному и эффективному освоению пользователями квот на вылов водных биологических ресурсов с целью максимального удовлетворения потребности населения края в рыбных товарах, увеличению объемов реализации рыбопродукции на территории края и увеличению экономических показателей рыбохозяйственного комплекса края;
для принятия решений по правовой и экономической защите интересов хозяйствующих субъектов рыбохозяйственной деятельности края;
по разработке направлений инвестиционной политики и привлечения российских и иностранных инвесторов, мероприятий по повышению привлекательности инвестиционных проектов;
по организации промысла водных биологических ресурсов предприятиями Приморского края.
На заседаниях Совета рассматриваются вопросы об итогах работы рыбохозяйственного комплекса края, взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края с субъектами рыбохозяйственной деятельности и научно-исследовательскими организациями, занимающимися научным обеспечением рыбохозяйственного комплекса края, а также вопросы, связанные с обеспечением мер, направленных на создание условий конкуренции при осуществлении деятельности предприятиями рыбохозяйственного комплекса края.
В целях недопущения ущемления интересов субъектов рыбохозяйственной деятельности Приморского края, сотрудники Приморского УФАС России на постоянной основе входят в состав Комиссий по проведению Приморским территориальным органом Росрыболовства ежегодных конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в Приморском крае для осуществления:
промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;
организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в т.ч. в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;
рыболовства в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Приморского края;
товарного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.
Особо следует отметить в качестве положительного аспекта практику разработки и утверждения муниципальных программ развития конкуренции, содержащих, в том числе меры по упрощению открытия и ведения бизнеса.
Так, в Вологодской области утверждены аналогичные программы в 28 муниципальных образованиях.
Участие органов местного самоуправления предусмотрено и в региональных программах Республики Бурятия, Республики Карелия, Кемеровской и Самарской областей.
Региональной программой Самарской области запланированы такие мероприятия, как «Разработка муниципальными образованиями программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры» и «Разработка плана мероприятий по развитию конкуренции и устранению административных барьеров в городском округе Тольятти».
План мероприятий региональной программы Республики Карелия содержит раздел «Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на локальных рынках (в муниципальных образованиях)», предусматривающий реализацию 14 мероприятий органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия.
Аналогичный раздел предусмотрен и Планом мероприятий по реализации региональной программы Кемеровской области, в числе которых «Реализация программ по развитию и поддержке предпринимательства».
В отдельных региональных программах реализация мероприятий направлена на улучшение делового климата монопрофильных городов путем увеличения удельного веса малых предприятий в экономике муниципальных образований и снижения доли градообразующих предприятий.
Так, региональной программой Иркутской области, утвержденной распоряжением правительства Иркутской области от 05.07.2010 №120-рп, предусмотрено развитие рынка товаров и услуг монопрофильных городов. Программные мероприятия реализуются по двум муниципальным образованиям – г. Байкальск, г. Усть-Илимск, в которых приняты соответствующие программы.
Аналогичная работа проведена и правительством Нижегородской области - принято постановление от 25.08.2010 № 537 «О внесении изменений в областную целевую программу «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на 2010-2012 гг.» в части включения блока мероприятий, отражающих развитие конкуренции в моногородах Нижегородской области (в моногородах Павлово и Заволжье).
Одним из инструментов реализации региональной политики в области конкуренции являются соглашения о взаимодействии, заключенные между высшими органами власти субъектов Российской Федерации и ФАС России. Предметом таких соглашений является, в том числе реализация региональных программ.
По состоянию на декабрь 2011 г. соглашения о взаимодействии заключены с Правительством Республики Алтай, Правительством Республики Калмыкия, Кабинетом Министров Чувашской Республики, Правительством Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Северная Осетия-Алания, Правительством Москвы, Правительством Хабаровского края, Правительством Камчатского края, Правительством Архангельской области, Правительством Вологодской области, Коллегией администрации Кемеровской области, Правительством Ростовской области, Правительством Нижегородской области, Правительством Новосибирской области, администрацией Псковской области и администрацией Тверской области.
Имеются примеры конструктивного взаимодействия по реализации региональных программ в рамках соглашений о взаимодействии.
Так, проведена большая совместная работа в рамках Соглашения о взаимодействии между ФАС России и правительством Москвы от 08.04.2011, в которой принимают активное участие Московское УФАС России, Департамент города Москвы по конкурентной политике, Комитет государственных услуг города Москвы, Департамент торговли и услуг города Москвы, Тендерный комитет города Москвы и др.
Департаментом города Москвы по конкурентной политике проводится работа по выявлению в действиях участников торгов признаков нарушения антимонопольного законодательства. При проведении мониторинга размещения заказов выявляются случаи нарушения положений как Закона о размещении заказов, так и Закона «О защите конкуренции» (сговор участников, с целью минимального снижения цены контракта).
За 2011 год в Московское УФАС России в рамках взаимодействия по соглашению была направлена информация по 214 процедурам, в отношении 14 из них были возбуждены дела о нарушениях антимонопольного законодательства, по 3 процедурам решения о возбуждении дел находятся в стадии рассмотрения.
В отношении 7 процедур Тендерным комитетом по запросам Московского УФАС России организовано проведение маркетинговых исследований рынка по предметам торгов с выдачей экспертных заключений.
По материалам Департамента города Москвы по конкурентной политике и вынесенного по ним решения Московского УФАС России правоохранительными органами возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции) по факту ценового сговора между участниками торгов и нарушения антимонопольного законодательства.
Указанная совместная работа Департамента города Москвы по конкурентной политике и Московского УФАС России по пресечению сговоров при проведении торгов будет продолжена.
ФАС России совместно с Московским УФАС России и Департаментом города Москвы по конкурентной политике подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в сфере размещения заказов, в том числе по вопросу введения ускоренной процедуры расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств. Данные поправки подготовлены, в частности, исходя из практики московских (городских) заказчиков, обобщенной Департаментом города Москвы по конкурентной политике, и предусматривают возможность при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по контракту расторжение контракта на основании решения межведомственной комиссии.
Московским УФАС России совместно с Комитетом государственных услуг города Москвы проводится работа по выявлению случаев оказания opганами власти, государственными учреждениями и предприятиями города Москвы государственных услуг с нарушением требований Закона «О защите конкуренции», Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Информация о предоставлении государственных услуг в городе Москве собрана, обобщается и анализируется. По предварительным данным, в действиях некоторых органов власти города Москвы могут усматриваться признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (наделение хозяйствующих субъектов функциями органа власти).
По итогам этой работы подготовлены предложения правительству Москвы, в том числе по оптимизации функций органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства.
В целях оптимизации системы управления в сфере градостроительной политики и строительства, исключения функций дублирования органов исполнительной власти было принято постановление правительства Москвы от 02.12.2011 №1046-ПП «О совершенствовании системы управления в сфере градостроительной политики и строительства», которое позволило провести реорганизацию органов исполнительной власти и сформировать новую структуру всего Комплекса градостроительной политики и строительства.
Кроме того, были приняты правовые акты правительства Москвы, предусматривающие исключение случаев необоснованного наделения исключительными полномочиями ряда государственных унитарных предприятий города Москвы (постановление правительства Москвы от 28.12.201I № 650-ПП).
В рамках проведения контрольных мероприятий с целью соблюдения требований антимонопольного законодательства Комитетом государственных услуг города Москвы был утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы, и порядок определения платы за оказание этих услуг (постановление правительства Москвы от 15.08.2011 №359-ПП).
Департаментом торговли и услуг города Москвы при участии Московского УФАС России разрабатывается Концепция развития похоронного дела и рынка ритуальных услуг в городе Москве.
В целях развития конкуренции на рынке маршрутных пассажирских перевозок автотранспортом и таксомоторных перевозок в городе Москве Контрольным комитетом города Москвы были направлены предложения в Московское УФАС России, в частности, о необходимости прекращения практики продления ранее заключенных с перевозчиками договоров, внесения cooтветствующих изменений в постановление правительства Москвы от 20.06.2006 № 421-ПП «О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов» и определения порядка проведения конкурсов на право реализации регулярных городских автобусных маршрутов, срок действия договоров на реализацию которых истек.
В течение 2011 года планомерно проводилась работа по развитию конкуренции на рынке услуг перевозки пассажиров легковыми такси, в том числе по разработке порядка допуска легковых такси на привокзальные площади аэропортов и железнодорожных вокзалов Москвы. Были проведены совещания с различными министерствами и ведомствами Москвы и Московской области по вопросам обеспечения равного доступа легальных легковых такси на специально оборудованные стоянки, обеспечен доступ представителей дирекции железнодорожных вокзалов к информации, содержащейся в Реестре выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
В 2011 г. Департаментом города Москвы по конкурентной политике была продолжена работа по расширению масштаба общественного контроля за развитием конкуренции в городе Москве.
Начата работа 8 отраслевых рабочих групп, состав которых был утвержден Общественным советом по развитию конкуренции в городе Москве.
Реализованы процедуры общественной оценки проектов программ развития города Москвы и проектов распорядительных документов. Органами исполнительной власти города Москвы публиковалась информация о конкурентных процедурах и иных конкурентных действиях на официальных сайтах.
Деятельность Хабаровского УФАС Росси по реализации в 2011 г. Соглашения о взаимодействии между ФАС России и правительством Хабаровского края осуществлялась по следующим направлениям:
1. Участие в работе межведомственного совета при правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства.
2. Участие в работе межведомственной группы по анализу ценовой ситуации на продовольственном рынке Хабаровского края - в рамках работы в составе межведомственной группы направлена информация о работе Управления по выявлению признаков необоснованного повышения цен на социально значимые продовольственные товары.
3. Участие в работе Общественно-консультативного совета при Хабаровском УФАС России. На заседании ОКС при Хабаровском УФАС России 14.12.2011 рассмотрен вопрос «О ситуации с обеспечением нефтепродуктами и ценами на них в Хабаровском крае». В заседании приняли участие руководители нефтеперерабатывающих заводов и основных сбытовых структур Хабаровского края, представители комитета топливно-энергетического комплекса правительства Хабаровского края, а также представители 18 средств массовой информации. Подготовлены рекомендации и предложения в целях стабильного функционирования рынков нефтепродуктов.
4. Организация и проведение взаимных консультаций, рабочих встреч, тематических семинаров по вопросам, представляющим взаимный интерес:
урегулирование правоотношений по энергоснабжению многоквартирных домов, начислению и взиманию платы за электрическую энергию с жителей за общедомовое электропотребление;
вопросы, связанные с технологическим присоединением к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по вопросу влияния государственного регулирования услуг в сфере энергетики на развитие предпринимательства в Хабаровском крае.
Продолжена в 2011 г. большая работа в рамках Соглашения Нижегородским УФАС России. Прецедентным стало взаимодействие Нижегородского УФАС России и Общественной палаты Нижегородской области в рамках рассмотрения вопроса «Повышение финансовой грамотности населения и доступности банковских услуг в средних и малых городах, сельских населенных пунктах Нижегородской области», а также заседании комиссии по проблемам экономического развития в условиях глобализации.
В последующем Общественной палатой Нижегородской области, РО ФСФР в Приволжском федеральном округе, Управлением Роспоребнадзора по Нижегородской области, ГУ ЦБ России по Нижегородской области и Нижегородским УФАС России будут подготовлены и изданы совместные рекомендации в сфере повышения финансовой грамотности населения и доступности банковских услуг в средних и малых городах, а также сельских населенных пунктах Нижегородской области.
Кроме того, обсуждению подлежит вопрос о реализации механизма осуществления государственной политики по повышению доступности финансовых услуг населению и развитию финансового образования в регионе в рамках действующей областной целевой программы "Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на 2010 - 2012 годы".
В июне 2011 г. в рамках заседания в Торгово-промышленной палате Нижегородской области «круглого стола»: по вопросу «О влиянии региональной программы развития конкуренции, принятой на 2010-2012 гг. на развитие конкурентной среды в регионе и достижение эффективной региональной экономики» Нижегородское УФАС России выступило с докладом «Влияние реализации программы развития конкуренции на состояние конкуренции на приоритетных рынках».
Активная работа проведена в 2011 г. Татарстанским УФАС России по разработке Программы развития конкурентных рынков Республики Татарстан на 2012-2015 гг.
По итогам совместной работы Татарстанского УФАС России и разработчиков Программы в систему программных мероприятий по развитию конкуренции были включены следующие пункты (ранее участие Управления не предусматривалось), по которым Татарстанское УФАС России является ответственным исполнителем:
мониторинг показателей, характеризующих контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающих сведения о количестве нарушений, выразившихся в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением; в соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов; ограничивающих конкуренцию актах и осуществлении ограничивающих конкуренцию действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления;
мониторинг республиканских товарных рынков, на которых выявлены признаки ограничения конкуренции; проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на таких рынках;
проведение проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, рассмотрение заявлений граждан и организаций с целью контроля, предупреждения и пресечения действий, направленных на ограничение конкуренции либо на заключение антиконкурентных соглашений;
выявление фактов недобросовестной конкуренции на различных товарных рынках, их анализ и оперативное принятие адекватных мер по устранению с целью недопущения повторного возникновения.
Кроме того, Татарстанское УФАС России является соисполнителем мероприятия «Обеспечение контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам, оптового и розничных рынков электрической энергии, теплоснабжающими организациями, организациями коммунального комплекса в части закрепленных полномочий».
В 2011 г. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при участии УФАС России была проведена работа по внесению изменений в утвержденные региональные программы во исполнение решения, принятого 13 сентября 2011 г. на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 31, пункт 5 раздела I) в рамках рассмотрения вопроса «О состоянии конкуренции в Российской Федерации».
Представленная УФАС России информация свидетельствует об их активном участии в доработке не только региональных программ, имеющих недостаточный уровень качества подготовки, но и региональных программ, имеющих удовлетворительное, хорошее и высокое качество подготовки.
Территориальными органами предложено, в частности, дополнить региональные программы:
мерами, направленными на развитие конкуренции на соответствующих товарных рынках, например, в сфере ЖКХ;
мероприятиями по снижению административных барьеров, в том числе по выявлению и пресечению необоснованных препятствий для предпринимательской деятельности;
мероприятиями по адвокатированию конкуренции, проведению анализа и мониторинга товарных рынков и др.
Предложено также продлить сроки исполнения Программы, внести изменения в соответствующие разделы региональных программ в части актуализации данных о состоянии конкуренции на товарных рынках, уточнить состав исполнителей (соисполнителей).
Так, Тамбовским УФАС России было предложено включить в план мероприятий следующие пункты, которые полностью учтены в постановлении администрации Тамбовской области от 29.09.2011 № 1314 «О внесении изменений в комплексную региональную Программу развития конкуренции»::
проведение экспертизы областных и муниципальных правовых актов на предмет выявления ограничений для развития конкуренции;
анализ практики предоставления государственных и муниципальных преференций с целью исключения недопустимых практик предоставления преференций;
проведение контрольных мероприятий с целью выявления необоснованных административных барьеров для развития предпринимательской деятельности;
проведение анализа состояния товарных рынков с целью выявления барьеров для входа на товарные рынки (в том числе рынок сырого молока, рынок услуг по управлению многоквартирными домами, розничный рынок электрической энергии (мощности);
проведение мероприятий по адвокатированию конкуренции;
обеспечение опубликования информации по вопросам управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью в средствах массовой информации в соответствии с действующим законодательством;
расширение ярмарочной деятельности с привлечением сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий области;
проведение областных форумов малого и среднего предпринимательства, муниципальных и областных конкурсов «Предприниматель года», конференций, заседаний «круглых столов» в муниципальных районах и городских округах.
По инициативе УФАС России по Карачаево-Черкесской Республике в региональную программу развития конкуренции внесены изменения (постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2011 №488) в части мероприятий по развитию конкуренции в сфере пассажирских перевозок – проведение конкурсного отбора перевозчиков пассажиров по автобусным маршрутам пригородного и международного сообщения в соответствии с выданным предписанием.
Большая работа в этом направлении проведена и Челябинским УФАС России, предложения которого нашли отражение в распоряжении правительства Челябинской области от 24.01.2011 № 5-рн «О внесении изменений в распоряжение правительства Челябинской области от 08.10.2010 № 287-рн».
Конструктивные предложения по доработке программ поступили в адрес разработчиков от Башкортостанского УФАС России и были закреплены в согласованном нормативном правовом акте – постановлении Правительства Республики Башкортостан от 19.12.2011 №478 «О внесении изменений в республиканскую программу развития конкуренции на 2010-2012 годы».
Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 02.06.2010 №219 «О Программе развития конкуренции в Республике Бурятия на 2010-2012 годы», в котором учтены все предложения Бурятского УФАС России по доработке ранее утвержденной региональной программы, в частности:
об использовании информации о результатах анализа состояния конкуренции на 14 товарных рынках, проведенного Бурятским УФАС России;
о расширении круга исполнителей мероприятий программы, в том числе о включении в качестве исполнителя по ряду пунктов Плана мероприятий программы Бурятского УФАС России;
о включении в республиканскую программу разработки и исполнения муниципальных программ. Постановлением от 05.09.2011 №473 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия в течение 3 квартала 2011 года принять муниципальные программы развития конкуренции на 2011-2012 гг. Программа развития конкуренции в г. Улан-Удэ на 2012-2013 гг. утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.01.2012 №10.
Принято постановление администрации Псковской области от 16.09.2011 № 356 «О внесении изменений в областную программу развития конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы», в котором по предложению Псковского УФАС России расширен материал по анализу рынка розничной торговли.
В постановлении администрации г. Великого Новгорода от 30.12.2011 № 741 «Об областной программе развития конкуренции в Новгородской области на 2010-2012 годы» учтено большинство предложений Новгородского УФАС России.
Принято постановление администрации Ненецкого автономного округа от 10.11.2011 № 242-п «О внесении изменений в региональную программу «Развитие конкуренции в Ненецком автономном округе на 2010-2013 годы», в котором учтены все предложения Ненецкого УФАС России.
Вопросы, связанные с реализацией региональных программ, находят широкое обсуждение на заседаниях образованных при всех территориальных органах ФАС России общественно-консультативных советах (далее – ОКС), в состав которых входят представители некоммерческих объединений, общественных и научных организаций, СМИ и др.
ОКС реализует программу по внедрению консультационных механизмов, отраженную в Концепции административной реформы в Российской Федерации.
Так, на заседании ОКС при Хабаровском УФАС России 14.12.2011 рассмотрен вопрос «О ситуации с обеспечением нефтепродуктами и ценами на них в Хабаровском крае». В заседании приняли участие руководители нефтеперерабатывающих заводов и основных сбытовых структур Хабаровского края, представители Комитета топливно-энергетического комплекса правительства Хабаровского края, а также представители 18 средств массовой информации. Подготовлены рекомендации и предложения в целях стабильного функционирования рынков нефтепродуктов.
Важная работа в рамках деятельности ОКС проведена Алтайским республиканским УФАС России в части мониторинга ситуации на рынке АПК.
Кроме того, региональные аспекты конкурентной политики рассматриваются и в рамках созданных при УФАС России экспертных советах.
Так, 10 ноября 2011 года при Нижегородском УФАС России состоялось внеочередное заседание Экспертного совета по энергетике с участием субъектов розничного рынка электрической энергии, а также представителей управления энергетики и энергосбережения министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области. На заседании обсуждались проблемы, возникающие в связи с необходимостью перепрограммирования многотарифных приборов учета электрической энергии, вызванной отменой перехода на зимнее время, а также вопросы реализации па территории Нижегородской области требований Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По результатам заседания рекомендовано профильному комитету правительства Нижегородской области рассмотреть вопрос о включении в областную целевую программу «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на 2010 - 2012 годы» работ по формированию товарных рынков по установке узлов учета на различные виды энергии в целях надлежащего своевременного и конкурентного исполнения норм Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Минэкономразвития России осуществляет мониторинг реализации региональных программ развития конкуренции. На основе отчетов, полученных из регионов, была проведена оценка эффективности реализации региональных программ за 2010 - 2011 годы, а также подготовлены два выпуска брошюры «Обзор лучшей практики применения мер по развитию конкуренции в регионах России». В целях оказания методической помощи в рамках дальнейшей работы над программными мероприятиями и реализации региональных программ брошюра направлена в высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также размещена в сети «Интернет» по адресу www.competition.gov.ru.
|
