1.3. Международное сотрудничество как фактор повышения эффективности реализуемой конкурентной политики
Развитие международного сотрудничества играет важную роль в процессе продвижения и защиты конкуренции. Активное осуществление международного сотрудничества позволяет обеспечить поддержку извне проводимых в Российской Федерации экономических реформ, носящих проконкурентный характер, повышение международного рейтинга России, а также использование положительного опыта зарубежных конкурентных ведомств и международных организаций при совершенствовании конкурентного законодательства и реализацию мероприятий по развитию и защите конкуренции. Кроме того, это способствует развитию торгово-экономических связей Российской Федерации с зарубежными странами, а также привлечению иностранных инвестиций в экономику России на условиях добросовестной конкуренции.
Реализация данных задач невозможна без привлечения и активного взаимодействия с экспертами международных организаций и зарубежных конкурентных ведомств.
Следует также отметить и возрастающий в последние годы интерес к проблемам антимонопольного регулирования в России со стороны международного сообщества, что подтверждается увеличением количества реализуемых в этой сфере в Российской Федерации международных проектов.
В частности, продолжается сотрудничество с такими международными организациями и интеграционными объединениями, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Форум Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), Международная конкурентная сеть (МКС), Межгосударственный совет по антимонопольной политике государств-участников Содружества Независимых Государств (МСАП), БРИКС (Бразилия, России, Индия, Китай, Южная Африка), Европейский Союз (ЕС).
Учитывая, что сотрудничество с Европейским Союзом является для России традиционно приоритетным направлением политики нашей страны, и при этом вопросы конкурентной политики в отношениях России и ЕС занимают одно из ключевых мест, деятельность ФАС России в 2011 году была направлена на максимальную интенсификацию сотрудничества в целях создания равных условий конкуренции на общем экономическом пространстве Россия - ЕС, устранения барьеров для свободного перемещения товаров и услуг, предотвращения ограничений конкуренции - как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов.
Достижение указанных целей реализовывалось посредством сближения конкурентного законодательства России и ЕС и практических подходов к его реализации, развития сотрудничества между конкурентными органами России и ЕС.
В 2011 году был сделан конкретный шаг на пути развития сотрудничества российского конкурентного ведомства и ЕС, когда был подписан Меморандум о взаимопонимании в сфере конкуренции между ФАС России и Генеральным Директоратом по конкуренции Европейской Комиссии. Данный Меморандум является первым документом в области конкуренции подобного уровня с участием российской Стороны. В нем прописан детальный механизм взаимодействия Сторон при рассмотрении конкретных случаев нарушения конкурентного законодательства государств Сторон на трансграничных рынках, а также при рассмотрении сделок, затрагивающих интересы обеих Сторон. В рамках реализации Меморандума в течение 2011 года уже проведен ряд консультаций с экспертами Еврокомиссии по вопросам развития конкуренции на различных рынках, в том числе рынках телекоммуникаций, авиаперевозок, фармацевтики, финансовых рынков, а также в сфере реализации и сервисного обслуживания легковых автомобилей.
Сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) также являлось в 2011 году одним из приоритетных направлений международного сотрудничества. Особую актуальность это направление работы получило в свете активизации переговорного процесса по присоединению России к этой влиятельной международной организации с принятием в 2007 году Дорожной карты «Присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР», в которой вопросы конкуренции также занимают одно из ключевых мест.
В контексте обсуждения страны-кандидата в рамках процесса присоединения к ОЭСР в комитетах и других органах ОЭСР особую актуальность приобретает деятельность российского антимонопольного органа в Комитете по конкуренции ОЭСР в качестве наблюдателя, которую он осуществляет с 1995 года. В отчетном периоде представители ФАС России приняли участие в трех заседаниях данного комитета ОЭСР, а также в ряде семинаров и круглых столов по различным вопросам конкурентного законодательства и практики его применения, приуроченных к заседаниям Комитета.
Одним из значимых событий отчетного периода в рамках сотрудничества с ОЭСР явилось участие ФАС России в октябре 2011 года в закрытом заседании Комитета по конкуренции ОЭСР. Данное заседание было посвящено обсуждению Пакета дополнений к Разделу по конкурентной политике и законодательству Обзора экономической политики России, представленного в рамках первого раунда рассмотрения Обзора в октябре 2009 года. Пакет дополнений содержал анализ и обобщение информации, подготовленной ФАС России в ответ на вопросы Комитета по конкуренции ОЭСР, поставленные перед российским конкурентным ведомством в рамках подготовки к проведению второго раунда рассмотрения Обзора, намеченному на 2012 год.
В преддверии председательства Российской Федерации в Форуме Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2012 году активизировано участие в этой организации, которое осуществлялось как в режиме двусторонних связей с конкурентными ведомствами стран-членов АТЭС, так и путем участия Службы в мероприятиях АТЭС с целью представления позиции России по ряду ключевых экономических проблем и продвижения ее в итоговых документах Форума.
Продолжалась реализация проекта Минэкономразвития России по конкуренции «Меры по развитию конкуренции в АТЭС», который получил одобрение в АТЭС в 2011 году. В ходе указанного проекта проводится масштабное международное исследование по изучению основных направлений мер, предпринимаемых странами АТЭС в целях развития конкуренции: институциональных мер, мер по адвокатированию конкуренции и мер по упрощению доступа хозяйствующих субъектов к инфраструктуре. Финальной частью работы станет итоговый доклад по результатам проведенного исследования, который будет представлен на обсуждение в сентябре-октябре 2012 года представителям антимонопольных органов власти экономик АТЭС, а также российским и зарубежным экспертам в области конкуренции.
Кроме того, в целях реализации Концепции председательства Российской Федерации в форуме АТЭС в июле 2011 года была одобрена Комитетом по бюджету и управлению АТЭС, а с сентября 2011 года начала реализовываться исследовательская работа, направленная на изучение возможностей конкурентных ведомств экономик АТЭС обмениваться разными видами информации, в том числе информации ограниченного распространения (персональные данные, коммерческая тайна) при применении антимонопольного законодательства. Промежуточные результаты реализации данной работы были представлены 12-13 февраля 2012 года в Москве на заседании Группы по конкурентному законодательству и политике АТЭС и получили положительную оценку.
Активно развивалось международное сотрудничество ФАС России в рамках Международной конкурентной сети (МКС).
МКС представляет собой объединение государственных ведомств различных стран, занимающееся исключительно вопросами антимонопольной политики и применения конкурентного права, развития эффективного международного сотрудничества в этой области и являющееся единственным в своем роде. ФАС России принимает самое активное участие в деятельности МКС с момента ее создания в 2002 году, участвуя в различных проектах МКС и деятельности ее рабочих групп.
Ключевым мероприятием в рамках МКС являются ежегодные Конференции. В мае 2011 года в г. Гааге (Нидерланды) прошла X Конференция МКС, участие в которой принимала делегация ФАС России. В рамках данной Конференции по традиции состоялось заседание Координационного комитета МКС (руководящий орган организации), по итогам которой ФАС России стала Председателем Рабочей группы МКС по адвокатированию конкуренции.
Деятельность ФАС России в Координационном комитете МКС подчеркивает статус и авторитет российского конкурентного ведомства в мировом конкурентном сообществе и позволяет отстаивать на равных позиции по принципиальным вопросам развития конкуренции в мировом масштабе. Кроме того, это также позволяет более эффективно продвигать интересы стран СНГ в рамках деятельности МКС, конкурентным ведомствам которых ФАС России по линии МКС оказывает техническую помощь по совершенствованию конкурентного законодательства.
С определением в 2008 году в качестве одного из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации сотрудничества в формате БРИК, а с 2011 года – БРИКС (Бразилия, Индия, Россия, Китай и ЮАР), ФАС России активно включился в работу по развитию сотрудничества в области конкурентной политики в данном формате.
Ключевым событием в области конкуренции в формате БРИКС являются Международные конференции по конкуренции под эгидой БРИКС, проводимые один раз в два года поочередно в странах-участницах, регулярное проведение которых было инициировано ФАС России в рамках Первой Международной конференции, прошедшей в сентябре в 2009 года в г. Казани. 14 апреля 2011 года на Саммите лидеров стран БРИКС, проходившем в Китае, Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС был присвоен официальный статус, ее проведение один раз в два года поочередно в странах-участницах было закреплено в Плане действий, закладывающем основы сотрудничества в рамках этой организации.
В сентябре 2011 года в г. Пекин прошла Вторая Международная конференция по конкуренции под эгидой БРИКС, в организации и проведении которой ФАС России принимал самое активное участие. По итогам Пекинской Конференции руководителями конкурентных ведомств стран БРИКС было принято Совместное коммюнике, в котором отмечена важность проведения конференций такого формата, являющихся важной платформой для диалога по вопросам конкурентной политики, а также достигнута договоренность о проведении совместных расследований нарушений антимонопольного законодательства на рынках стран БРИКС.
Плодотворным и поступательным характеризовалось развитие сотрудничества российского антимонопольного ведомства с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 2011 году. В рамках данной организации проводятся ежегодные сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции (МГЭ). В июле 2011 года представители ФАС России приняли участие в XI сессии МГЭ, посвященной рассмотрению всех аспектов Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил контроля ограничительной деловой практики, принятых ЮНКТАД. Особое внимание МГЭ было заострено на практических делах антимонопольных органов и необходимости обмена опытом между развитыми и развивающимися странами в области конкурентного правоприменения.
В рамках заседания ФАС России был представлен Доклад об опыте России по укреплению международного сотрудничества по вопросам защиты конкуренции. Особый интерес у участников вызвала информация ФАС России о деятельности антимонопольных органов СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) и проводимых совместных расследованиях нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ.
В течение 2011 года ФАС России в рамках своей компетенции осуществлял активное сотрудничество с антимонопольными органами государств-участников СНГ. В ходе трех прошедших заседаний МСАП (в города Москва, Душанбе, Алмата рассмотрен ряд вопросов, представляющих наибольший интерес для антимонопольных органов стран СНГ. По сложившейся традиции на всех трех прошедших в 2011 году заседаниях МСАП были представлены результаты работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (далее - Штаб).
Объектами исследования Штаба становятся те рынки, успешное функционирование которых обеспечивает создание инфраструктуры, являющейся основой формирования общего экономического пространства в рамках СНГ, а также оказывает непосредственное влияние на благосостояние граждан СНГ. К числу таковых в разное время были отнесены рынки пассажирских авиаперевозок, телекоммуникаций, зерна, горюче-смазочных материалов, розничной торговли, фармацевтические рынки. Одним из приоритетных направлений работы Штаба также стало совершенствование методов борьбы с картелями.
В 2011 году внимание Штаба было сосредоточено на завершении, начавшегося в 2010 году, исследования рынка услуг продажи продовольственных товаров в розничных торговых сетях, по результатам которого был подготовлен доклад, включающий анализ государственного регулирования в государствах-участниках СНГ, международный опыт в данной области, анализ договорной практики между поставщиками продовольственных товаров и торговыми сетями, влияющей на уровень конкуренции в этом сегменте, предложения, направленные на развитие конкуренции на данных рынка, учитывающие необходимость обеспечения баланса интересов производителей (поставщиков товаров), торговых сетей и конечных потребителей.
В рамках двустороннего сотрудничества в 2011 году был подписан ряд соглашений с зарубежными конкурентными ведомствами (Австрия, Болгария, Бразилия, Индия, Испания, Китай, Польша, США, Турция, Финляндия, Франция). Сотрудничество такого формата позволяет ФАС России участвовать в пресечении транснациональных антиконкурентных действий и играть активную роль в защите отечественных товаропроизводителей на международном и внутреннем рынках.
Резюмируя наиболее важные события в области международного сотрудничества в 2011 году нельзя не отметить положительную оценку деятельности ФАС России международными экспертами, в частности независимым международным изданием «Global Competition Review» («Всемирный обзор по конкуренции») (ВОК), ежегодно публикующим Международный Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств (далее – Рейтинг).
Рейтинг формируется на основании независимой экспертной оценки представителей зарубежной юридической и деловой общественности, в соответствии с определенными критериями, разработанными данным изданием. Оценка осуществляется по 5-ти балльной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звёзд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо, удовлетворительно. В каждом отчетном периоде ВОК публикует результаты Рейтинга за предыдущий год. В настоящее время из более чем ста конкурентных ведомств, существующих в мире, только тридцать девять лучших включены в Рейтинг.
ФАС России включен в данный Рейтинг с 2005 года, в 2006 году российское конкурентное ведомство разделило 36-38 места из 38 возможных, в 2007 году ФАС России удалось подняться на 32-36 место, в 2008 году ФАС России разделило 30-35 места, в 2009 – 19-29 места.
В 2010 году при общем увеличении количества конкурентных ведомств, вошедших в Рейтинг, (с 38-и в 2009 г до 39-ти в 2010 году, за счет включения в Рейтинг Комиссии по конкуренции Пакистана), ФАС России сохранила свои позиции, заняв место в диапазоне 19-29, получив 3 звезды по пятибалльной шкале и оценку «хорошо», в одном ряду с конкурентными ведомствами Австрии, Бразилии, Норвегии, Швейцарии и др.
При этом ВОК отметил «рост эффективности деятельности ФАС России» в 2010 году, которому, по оценке экспертов ВОК, способствовали значительные усилия ведомства по повышению качества своей работы, в том числе в области борьбы с картелями; повышение прозрачности и открытости деятельности ведомства, в частности готовность ведомства вести диалог с бизнес-сообществом в процессе совершенствования конкурентного законодательства и правоприменительной практики; проведение ведомством широкого круга мероприятий в рамках адвокатирования конкуренции, в том числе на международном уровне; и, конечно же, работа по совершенствованию антимонопольного законодательства.
Следует отметить, что при оценке эффективности деятельности ведомств, ВОК уделяет значительное внимание активности ведомства по борьбе с картелями.
Так, у тех ведомств, которые повысили свои позиции в Рейтинге в 2010 году (например, Административный Совет по экономической безопасности (КАДЕ) Бразилии, Комиссия по справедливой торговле Японии, конкурентное ведомство Нидерландов), а также ведомств, которым удалось сохранить высшие позиции в Рейтинге (Комиссия по конкуренции Европейского Союза, Департамент Антитраста Министерства Юстиции США, Федеральная торговая комиссия США), ВОК отметил значительные успехи по пресечению картельной деятельности.
Таким образом, у ФАС России имеется значительный потенциал в повышении позиции в Рейтинге в случае продолжения активной работы по борьбе с картелями, а также информированию общественности о деятельности ведомства по данному направлению.
Место ФАС России в Рейтинге отражает оценку со стороны мирового конкурентного сообщества его усилий по развитию конкурентной среды в Российской Федерации и позволяет оценить сильные и слабые стороны деятельности российского конкурентного ведомства по основным направлениям реализуемой им конкурентной политики. Результаты такой оценки являются ориентирами в дальнейшей работе по совершенствованию конкурентного законодательства и практики его применения.
|
