1.4. Обеспечение соблюдения принципов конкуренции при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности
В рамках работы подкомиссии по таможенно-тарифному и нетаритфному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (далее – Подкомиссия), созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 1166, а также работы Комитета по вопросам регулирования внешней торговли (далее – Комитет), созданного при Комиссии таможенного союза в соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 27.01.2010 № 157, что связано с формированием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации осуществлялось также и обеспечение условий конкуренции при применении мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности осуществлялась как.
В рамках работы Подкомиссии и Комитета в 2011 году ФАС России было рассмотрено 134 заявления или обращения о корректировке ввозных и вывозных таможенных пошлин, охватывающих 106 товарных позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, а также 119 заявлений и обращений, касающихся мер нетарифного регулирования и общих вопросов регулирования внешнеторговой деятельности, включая вопросы регулирования в рамках Таможенного союза. При этом 98 заявлений или обращений были направлены в ФАС России поручениями Правительства Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации.
В 2011 году, по итогам рассмотрения вопросов, касающихся мер тарифного и нетарифного регулировании, на заседаниях Подкомиссии и Комитета, было принято 71 решение Комиссии таможенного союза и 4 постановления Правительства Российской Федерации. Все проекты указанных решений и постановлений прошли процедуру согласования с ФАС России. Подавляющее большинство из указанных документов учитывали позицию ФАС России.
При подготовке заключений по вопросам регулирования внешнеторговой деятельности ФАС России исходил из того, что предпринимаемые меры не должны ограничивать условия конкуренции в большей степени, чем это необходимо для достижения целей введения или изменения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. При этом учитывались условия конкуренции на соответствующих товарных рынках, необходимость обеспечения баланса интересов производителей и потребителей и недопущения необоснованного протекционизма при выработке соответствующих мер. Оценка условий конкуренции на соответствующих рынках осуществлялась с учетом возможности поставок на территорию Российской Федерации продукции белорусских и казахстанских производителей, так как 2011 году формирование Таможенного союза практически было завершено.
Рост импорта по многим товарным позициям в 2011 году, объемы которого существенно сократились в 2009 год из-за финансово-экономического кризиса, свидетельствующий о восстановлении внутреннего спроса в посткризисный период, предопределял большое число обращений российских производителей с заявлениями о повышении ставок ввозных таможенных пошлин с целью защиты их интересов. В основном, такие обращения касались продукции машиностроения: горно-шахтное оборудование, асфальтоукладчики, бурильные установки, отдельные виды сельхозтехники и т.д.
Как правило, российское производство подобной продукции является высококонцентрированным, при этом качество и ассортимент выпускаемой продукции не соответствует зарубежным аналогам, что определяет более низкий, по сравнению с импортной техникой, спрос на нее, несмотря на то, что российские производители имеют определенные ценовые преимущества, по сравнению с иностранными поставщиками.
При подготовке проектов заключений по таким вопросам учитывалось наличие инвестиционных программ у российских производителей, направленных на модернизацию производства, выпуск новой техники и внедрение современных технологий, возможность удовлетворения в полном объеме внутреннего спроса за счет продукции отечественного производства в период действия повышенных ставок ввозных таможенных пошлин, а также влияние предлагаемых мер для конечных потребителей.
В целях развития отечественного производства и повышения его конкурентоспособности, содействия иностранным инвестициям ФАС России поддерживал предложения по снижению ставок ввозных таможенных пошлин на сырье и комплектующие, ввозимые в рамках реализуемых на территории Российской Федерации инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов. Так, поддержано снижение ввозных таможенных пошлин на сырье, используемое при производстве детских подгузников, асептической упаковки для розлива жидких пищевых продуктов, промышленных лаков и красок и др.
Особое внимание уделялось вопросам, связанным с изменением ставок ввозных таможенных пошлин на сырьевые товары, цены на которые определяли себестоимость готовой продукции в смежных производствах. Так, ФАС России вышел с инициативой об отмене ввозной таможенной пошлины на стирол, используемый в строительстве для производства теплоизоляционных материалов. Основные отечественные производители данного вида продукции: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» и ЗАО «СИБУР-Химпром», в основном используют его для производства полистирола на принадлежащих им мощностях, которые предполагают наращивать. При этом независимые производители полистирола и теплоизоляционных материалов недостающие объемы стирола вынуждены закупать по импорту.
Учитывая высокую степень концентрации производства стирола и планируемое сокращение поставок данной продукции на свободный рынок, было предложено отменить действующую ставку ввозной таможенной пошлины на стирол с целью развития условий конкуренции на смежных рынках за счет обеспечения сырьем независимых производителей полистирола.
По инициативе Минэкономразвития России в целях повышения конкурентоспособности импортных овощей и уровня конкуренции на рынке овощной продукции в 2010-2011 гг. Комиссией Таможенного союза (КТС) было принято решение о временном обнулении ввозных таможенных ставок на капусту белокочанную и картофель, морковь, лук репчатый, свеклу столовую. Данные меры в значительной степени способствовали стабилизации, а впоследствии снижению розничных цен на плодоовощную продукцию, выросших вследствие неблагоприятных погодных условий в 2010 г. Кроме того, значимым фактором стабилизации цен и поддержания конкуренции на рынке сахара стало решение КТС от 28 января 2011 г. № 547 о переносе срока снижения со 140 до 50 долларов за тонну сезонной ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец с 1 мая на 1 марта 2011 г. В результате в Россию были завезены значительные объемы сахара-сырца, что позволило загрузить сахарные заводы и не допустить вымывания с рынка небольших игроков
ФАС России также поддержал отмену действующей ставки ввозной таможенной пошлины на терефталевую кислоту (ТФК), применяемую при производстве полиэтилентерефталата, который используется для изготовления пластиковых бутылок, пленок и прочей упаковочной тары в пищевой промышленности. Единственным производителем ТФК на территории Российской Федерации является ОАО «ПОЛИЭФ», входящий в вертикально - интегрированную компанию СИБУР. До 2011 года потребителями ТФК на территории Российской Федерации были три предприятия: ОАО «ПОЛИЭФ» и ОАО «СИБУР-ПЭТФ», входящие в группу лиц компании СИБУР, и ЗАО «Завод новых полимеров «СЕНЕЖ».
В 2011 году в Российской Федерации введен в эксплуатацию еще один завод по производству полиэтилентерефталата – ЗАО «Алко-Нафта» (входит в группу компаний Марийский НПЗ). В целях поддержания нормальных условий конкуренции на рынке ТФК и смежном с ним рынке полиэтилентерефталата ФАС России предложил отменить действующую ставку ввозной таможенной пошлины.
В 2011 году также была продолжена работа по пересмотру повышенных ставок пошлин на целый ряд продукции металлургической промышленности, которые были введены в 2009 году в период финансово-экономического кризиса. С учетом проведенной ФАС России оценки состояния конкуренции на соответствующих товарных рынках были подготовлены предложения по снижению ставок пошлин на уголки и специальные профили из железа или нелегированной стали, горячекатаные прутки и целый ряд других товаров.
Таким образом, поскольку меры тарифного и нетарифного регулирования оказывают значительное влияние на состояние конкуренции на внутреннем рынке и излишний протекционизм в этой области может негативно сказаться на условиях конкуренции как российских рынках, так и на рынках Таможенного союза, ФАС России считает необходимым сохранить возможность оценки принимаемых мер в области регулирования внешнеторговой деятельности в условиях передачи полномочий в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования наднациональному органу Таможенного союза.
В связи с началом функционирования с февраля 2012 года Евразийской экономической комиссии, созданной в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, являющейся единым постоянно действующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, которая наделена более широкими полномочиями в сфере регулирования внешнеторговой деятельности, по мнению ФАС России, необходимо сохранить практику участия антимонопольного органа в процессе принятия решений в этой области.
Кроме того, в связи с планируемым завершением к июлю 2012 года процесса вступления России в ВТО при выработке мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в дальнейшем необходимо учитывать обязательства Российской Федерации, взятые ею при вступлении в эту организацию.
|
