Российской Федерации Министерство образования и науки Республики Татарстан Елабужский государственный педагогический университет Материалы
|
Скачать 3.44 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования и науки Республики Татарстан Елабужский государственный педагогический университет Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность Елабуга, апрель 2009 года Елабуга - 2009 УДК 65.2(2)+67.621.2 ББК 33+34 Э 40 Печатается по решению Редакционно-издательского совета ЕГПУ Редакционная коллегия: Калимуллин А.М. – доктор исторических наук, профессор, ректор ЕГПУ; Разживин А.И. – кандидат филологических наук, профессор, проректор по научной работе ЕГПУ; Гапсаламов А.Р. – кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой истории, экономики и права ЕГПУ; Галлямова З.В. – кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, экономики и права ЕГПУ Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Елабуга: Изд-во ЕГПУ, 2009. ISBN 978 – 5 – 9662 – 0034 – 3 Сборник содержит статьи ученых, преподавателей и специалистов, принявших участие во Всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность». ISBN 978 – 5 – 9662 – 0034 – 3 Секция 1. Особые экономические зоны: специфика их создания, функционирования и влияние на развитие инфраструктуры региона С.Х. Мухаметгалиева Елабуга, Елабужский государственный педагогический университет Особые экономические зоны: историческая миссия и зарубежный опыт История создания особых зон развития в мире насчитывает несколько столетий, но особенно быстрое развитие они получили во второй половине ХХ века. Во многих странах и регионах подобные территории служили для расширения экспорта, привлечения иностранных инвестиций, повышения занятости и увеличения валютных доходов. Сегодня торговый оборот зон развития всего мира превысил 30 % от всей мировой торговли [5, с.7]. Учреждение разнообразных зон развития сыграло историческую роль при создании экспортно-ориентированной промышленности в новых индустриальных государствах и регионах. В различных вариантах особые зоны существуют в Китае, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и в ряде других государств. В мире было создано около 600 зон, в основном во второй половине XX века, хотя первая зона классического типа – таможенная существовала в Гибралтаре уже в XIX веке. В Западной Европе в начале 90-х годов действовало около 100 свободных экономических зон. Больше всего их было создано в Швейцарии – 26, Испании – 22, Италии – 11, во Франции – 10, в Финляндии – 7, ФРГ – 6. Известно, что до революции в Одессе, Батуми существовали свободные таможенные зоны. Созданные зоны, при всем их разнообразии, можно свести к нескольким основным типам: таможенной, зоне экспортного производства и комплексной. В Китае и в некоторых других странах были созданы технологические зоны. Мировой опыт свидетельствовал о том, что для создания зоны требуется наличие ряда факторов. К их числу наши экономисты отнесли следующие: связь с международными; степень развития инфраструктуры, в том числе деловой инфраструктуры; определенный уровень развития промышленности в регионе, наличие развитой социально-производственной структуры, жилого фонда; обеспеченность кадрами специалистов в области практического осуществления внешнеторговых связей, инвестиционного и других форм сотрудничества с зарубежными странами. Главным все же остается выгодное экономико-географическое положение и привлекательность для иностранного инвестора. В любом случае зоны, как правило, создавались на ограниченных пространствах. У нас же пошли по другому пути. В России было декларировано создание большого числа зон, часть из которых охватывала целые края и области, значительные по своим территориям (Алтайский край, Читинская область, Кемеровская область и др.). Исходным при создании этих зон было благое пожелание улучшить положение и решить другие задачи, главным образом, за счет предоставления льгот по сохранению в местном бюджете налоговых отчислений, а это оказалось нереальным. В российском законодательстве понятие «особые экономические зоны» идентифицируется с понятием «свободные экономические зоны». Последние впервые были упомянуты в Законе 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятом в начале проведения реформ, ныне недействующем. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятом в 1995 году, предусматривалось, что «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации». В декабре 2003 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В нем определение свободной экономической зоны повторяет формулировку, данную в прежнем Федеральном законе. Согласно ст. 42 Закона 2003 г. «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах». Такое постоянство в понимании этой категории позволяет предположить, что законодатель намеренно связывает понятие «свободная экономическая зона» с кругом отношений, возникающих в рамках внешнеторговой или связанной с ней деятельности. Что же считать «свободной экономической зоной» – режим деятельности или территорию – на практике этот вопрос приобрел важное значение, так как именно из-за его нерешенности не были реализованы положения Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», предписывающие принятие федерального закона о свободных экономических зонах. Нельзя не отметить востребованность закона об особом режиме хозяйственной деятельности. Законодательные органы испытывали достаточно сильное давление регионов, желающих иметь федеральные законы, касающиеся конкретных экономических территорий (например, территории экономической зоны «Находка», Калининградской области и ряда других). Среди многочисленных предложений проектов законов лишь для немногих регионов был принят специальный закон. Одним из них стал Закон «Об особой экономической зоне Калининградской области» 1996 года. В отношении многих свободных экономических зон действуют нормативные акты в форме постановлений Правительства или указов Президента РФ. Что же касается закона, то работа над его проектом продолжалась, и в июле 2005 г. был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [6, с.1]. В 2005 году конкурсными комиссиями Министерства экономического развития и торговли РФ и Федерального агентства по управлению ОЭЗ были рассмотрены заявки на создание особых экономических зон. Елабуга вошла в число победителей конкурса и постановлением Правительства Российской Федерации № 784 от 21 декабря 2005 года была создана ОЭЗ промышленно-производственного типа. 20 ноября 2007 года при участии первого вице-премьера РФ Сергея Иванова, президента Республики Татарстан Минтимера Шаймиева, главы Минэкономразвития РФ Эльвиры Набиуллиной и премьер-министра РТ Рустама Минниханова на территории Елабужского района состоялось торжественное открытие первой в Российской Федерации особой экономической зоны промышленно-производственного типа. В приветственном слове Сергей Иванов поздравил всех присутствующих с открытием первой особой экономической зоны, отметив: «Я очень рассчитываю, что здесь будет налажено производство высокотехнологичной продукции, и, тем самым, Россия все быстрее и быстрее будет уходить от сырьевой зависимости и переходить на интеллектуальную продукцию, на инновации, на то, что приносит развитие стране» [4, с.3]. В мае 2007 г. в Москве состоялся первый международный форум «Особые экономические зоны в Российской Федерации. Задачи, возможности, перспективы», организаторами которого выступили министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральное агентство по управлению ОЭЗ и торгово-промышленная палата РФ. Среди участников были президент ТПП Е.М.Примаков, заместитель председателя Правительства России А.Д. Жуков, министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф, руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ Ю.Н. Жданов, председатель правительства Республики Татарстан Р.Н. Минниханов, губернаторы, депутаты Госдумы и Совета Федерации. Задачей форума было предоставление возможности отечественному и зарубежному бизнесу познакомиться с потенциалом существующих особых экономических зон, увидеть перспективу новых ОЭЗ, инвестиционных проектов. Количество участников свидетельствовало о том, насколько важны для российского общества обсуждаемые вопросы. В выступлении Председателя Правительства России А.Д. Жукова говорилось, что «особые экономические зоны создаются как инструмент превращения интеллектуального потенциала в особый ресурс развития экономики России. ОЭЗ должны стать ядром национальной инновационной системы». В рамках форума прошли презентации технико-внедренческих и промышленно-производственных особых экономических зон и технопарков в субъектах Федерации, были представлены проекты по созданию новых ОЭЗ. Участие в мероприятиях приняли представители многих регионов России, в которых уже существуют зоны, в том числе и Татарстана. С докладом об экономическом потенциале и инвестиционной привлекательности Республики Татарстан на пленарном заседании выступил Премьер-министр Рустам Минниханов. Премьер сообщил, что был взят курс на позиционирование республики как инновационного лидера. В выступлении говорилось, что «Татарстан – один из наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации, обладающий высоким научным и образовательным потенциалом. Республика постоянно работала и работает над созданием благоприятной инвестиционной среды, формированием положительного имиджа республики. В Татарстане на сегодняшний день создана полноценная инновационная инфраструктура. И создание ОЭЗ «Алабуга» стало закономерным итогом многолетней и целенаправленной работы по активизации инвестиционной и инновационной деятельности республики. Комплекс законодательных и организационных мер подготовил хорошую почву для осуществления этого крупномасштабного проекта» [3, с.57]. В 2008 году развитие ОЭЗ «Алабуга» продолжалось как в части инфраструктуры, так и в привлечении потенциальных резидентов. В настоящее время здесь зарегистрировано 8 компаний. По мнению министра промышленности и торговли РТ Александра Когогина, кризис не помешает приходу новых компаний в особую экономическую зону «Алабуга», вопрос, который требует скорого разрешения – размещение инвесторов. [1, с.3] Выступая на расширенном заседании коллегии «Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и основные задачи на 2009 год», министр экономического развития России Эльвира Набиуллина подтвердила, что эффективность особых экономических зон должна быть значительно повышена. Меры по повышению эффективности ОЭЗ будут включать в себя привлечение частных управляющих компаний, частных инвестиций, расширение перечня разрешенных видов деятельности [2, с.6]. Примечания 1. «Алабуга» ждет новых резидентов// http:www// volgainform.ru// allnews/861782/ 2. Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и основные задачи на 2009 год// http:// www/regnum.ru/news/1141316/html/ 3. Новости Торгово-промышленной палаты. Особые экономические зоны в Российской Федерации// Большой бизнес. – 2007. – №6. 4. ОЭЗ «Алабуга»: итоги и перспективы// http:// www/newchemistry.ru/printletter.php 5. Пи Цяньшэн, Ван Кай. Опыт китайских зон технико-экономического развития/ Пер. с кит. – СПб.:изд-во С.-Петерб.ун-та, 2006.
И.И. Огородникова Тюмень, Международный институт финансов, управления, бизнеса ТюмГУ Влияние налогообложения малого бизнеса на социальные аспекты жизнедеятельности людей Социальная сфера, в рамках которой удовлетворяются основные жизненные потребности населения, охватывает многие стороны человеческого существования. Ключевым моментом её развития является повышение жизненного уровня людей. Система хозяйствования и соответствующая экономическая политика, способствующие процессу развития предпринимательской деятельности и создания дополнительных рабочих мест, ведут к расширению производства, получению высоких доходов, повышению уровня потребления. В идеальном случае вследствие полной занятости, стабильности цен для каждого желающего и способного работать создаются условия, которые позволяют ему на основе своих дифференцированных доходов, зависящих от производительности, удовлетворять потребности, а также заботиться о старости. Малообеспеченным и социально незащищённым группам, которые не в состоянии получать самостоятельно доход, необходима поддержка и помощь общества, как от государственных, так и от коммерческих структур. Кризисное состояние экономики подрывает устои эффективного функционирования различных сфер деятельности и усложняет проведение социальной политики на государственном уровне. Сохранение направлений социальной политики – приоритетная задача исполнительных органов власти на региональном уровне при наработанных методах формирования источников финансирования социальных программ. Социальная политика государства предполагает выравнивание и перераспределение индивидуального дохода по отношению к среднему уровню доходов населения через систему налогообложения как предприятий, занимающихся производственно-хозяйственной деятельностью и формирующих социально-экономическую инфраструктуру, так и физических лиц, работающих на данных предприятиях. Это выражается в предоставлении малым предприятиям налоговых льгот, что в какой-то мере образует обратную связь во взаимоотношениях между государством и налогоплательщиками, смягчает социальное неравенство. Социальная функция налогов проявляется в использовании труда инвалидов как малообеспеченной и обделённой категории населения, что наиболее привлекательно для малого и среднего бизнеса. Снижение налогового бремени в данном случае происходит по единому социальному налогу, налогу на прибыль, частично при использовании специальных налоговых режимов. Государство посредством налоговой политики может создать или уменьшить дополнительные стимулы:
Предприятие уплачивает налоговые платежи во внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонды медицинского и социального страхования), при этом налоговые органы строго контролируют их начисления и перечисления. Если предприятие производит добровольное страхование, в частности, пенсионное и медицинское, то Налоговый кодекс позволяет минимизировать налогооблагаемую базу при исчислении налога на прибыль. Таким образом, получение медицинского страхования возможно как через обязательное, так и добровольное страхование, при этом сам работник непосредственно никаких дополнительных затрат не несёт. В ближайшей перспективе Правительством было предложено в 2010 году увеличить ставку единого социального налога до 34 %, в том числе по специальным налоговым режимам (которые в данный момент уплачивают только взносы на обязательное пенсионное страхование) и внесение кардинальных изменений в формирование взносов на обязательное пенсионное страхование. Сложно оценить последствия такого шага в рамках реформирования системы налогообложения, но возможно предположить повторный виток возвращения зарплаты в конвертах, а значит, сокрытия налогов. Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объём которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и действующей системы налогообложения, ценового регулирования, уровня инфляции, ставки рефинансирования и т.п. Посредством налогов снижаются полученные трудящимися денежные доходы, соответственно уменьшая их реальные доходы. Но при этом государство обязано гарантировать тот факт, что финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранение, социального обеспечения, и используются на компенсационные выплаты, тем самым, увеличивая рост реальных доходов населения. Но по-прежнему не решённым остаётся вопрос распределения собираемых налогов между бюджетами разных уровней при решении проблем на региональном уровне. Тем не менее, важными направлениями социально-экономической политики государства является реализация национальных проектов – образование, здоровье, доступное жильё. Основной путь к решению постоянно напоминающих о себе социальных проблем проходит через стабилизацию экономики, подъём производства, что должно повлечь за собой постепенное повышение жизненного уровня населения, роста его благосостояния, хотя в настоящий момент социальные аспекты жизнедеятельности трудящегося зависят от собственных заработанных средств и финансовых возможностей организации, где он работает. Руководитель малого предприятия как посредник между государственными службами и наёмными работниками осуществляет социальную политику внутри организации. Основным стимулом работающего является система оплаты труда, которая зависит от многих социально-экономических факторов внутри предприятия. Предприятия, имеющие чистую прибыль, вправе направлять денежные средства на компенсации своим сотрудникам условий труда материальными, в том числе жилищными благами. Кроме этого, существенной поддержкой является предоставление социального пакета работодателем. В современных условиях жизнедеятельности человека это является определяющим фактором даже в ущерб более высокого заработка. Но при этом само предприятие имеет дополнительные затраты, большая часть которых осуществляется за счёт чистой прибыли, то есть за счёт заработанных средств предприятием без участия государственных программ. От уровня оплаты труда зависит и уровень потребления, и поступление налогов уже через косвенное налогообложение, фактически вторичное распределение валового внутреннего продукта также увеличивает налоговые поступления в бюджет. Предприятие малого бизнеса для материальной заинтересованности работника или материального поощрения может предоставить заёмные средства на определённое количество времени под минимальный процент или на безвозмездной основе. В данном случае законодательством предусмотрено взимание налога с возникающей материальной выгоды в результате возникновения более привлекательных условий кредитования. В этом случае с работника удерживается налог на доходы физических лиц по повышенной ставке в размере 35 %, но если заём предоставляется на улучшение жилищных условий, то по ставке 13 %, хотя предприятие производит выплаты заёмных средств опять же за счёт чистой прибыли после уплаты всех налогов. Приобретение материальных ценностей (автомобиль, мебель и другие товары народного потребления) в собственность работающего на предприятии облагается дважды: первоначально удерживается НДФЛ (в случае безвозмездной передачи), а организация уплачивает налоги в реализации продукции по рыночным ценам. Проводить социальную политику на предприятии в современных условиях достаточно сложно, поэтому, если государство в основном полностью перекладывает на предпринимателей заботу своём существовании и существовании наёмных работников, в целях социальной справедливости необходимо корректировать систему налогообложения и предоставления больших возможностей в осуществлении социальной политики за счёт средств, поступающих во внебюджетные фонды. А.Т. Тлеубердинова Республика Казахстан, Караганда, Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова |
Похожие:
 |
Конкурс «Педагогический Олимп» объявлен в республике в 2006 году... Олимп» объявлен в республике в 2006 году по инициативе молодых педагогов при поддержке Министерства образования и науки Республики... |
|
1 Особенности предоставления образовательных услуг Президента Российской Федерации, Указы Президента Республики Татарстан, решения Правительства Российской Федерации, решения Правительства... |
|
Руководство. Педагогический состав Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За укрепление боевого содружества» 2012 г.; Почетная грамота Министерства образования... |
|
Шаблон рабочей программы дисциплины министерство образования и науки... |
|
"Приемы достижения репрезентативности перевода рекламного текста" Министерство образования и науки российской федерации тольяттинский государственный университет |
 |
Министерство образования и науки российской федерации владивостокский... «Производственная практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности» |
|
Высшего профессионального образования «донской государственный технический... Министерство образования и науки российской федерации государственное бюджетное образовательное учреждение |
|
Министерство образования и науки российской федерации владивостокский... Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по направлению подготовки |
|
Министерство образования и науки республики татарстан государственное... Татарстан Республикасы, Түбән Кама шәһәре, Яшьлек урамы, 23 йорт, тел. 8-8555-30-51-08 |
|
Об утверждении государственной программы "развитие образования и... Правительства Российской Федерации от 15. 05. 2013 n 792-р, и Государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий... |
|
Методические указания по проведению государственной итоговой аттестации Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования... |
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Нижегородский... Мероприятие 2 Совершенствование образовательных технологий, укрепление материально-технической базы учебного процесса |
|
Об утверждении государственной программы "развитие образования и... Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301 "Об утверждении Государственной программы Российской... |
|
Отчет о выполнении лабораторной работы №6 «Использование прикладных протоколов» Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального... |
|
Программа «Учебной практики» Направления подготовки 261400. 62 «Технология... Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального... |
|
Практикум Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное... Л. А. Федько, кандидат педагогических наук, доцент кафедры иностранных языков двгту |