Основными условиями минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы и ее подпрограмм;
- регулярная публикация в СМИ отчетов о ходе реализации государственной программы и подпрограмм;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;
- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;
- создание системы мониторинга реализации государственной программы;
- своевременная корректировка мероприятий государственной программы.
Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.
Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Паспорт подпрограммы 1 "Улучшение инвестиционного
климата и стимулирование инновационной деятельности"
N п/п
|
Наименование подпрограммы 1: "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности" (далее - подпрограмма 1)
|
1
|
Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 1
|
Департамент экономического развития Белгородской области
|
2
|
Участники подпрограммы 1
|
Департамент экономического развития Белгородской области
|
3
|
Цель (цели) подпрограммы 1
|
Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области и повышение инновационной активности бизнеса
|
4
|
Задачи подпрограммы 1
|
1. Улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Белгородской области как инвестиционно и инновационно привлекательного региона.
2. Поддержка совместно с государственными институтами развития фундаментальной науки и научной, научно-технической и инновационной деятельности
|
5
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
|
2014 - 2020 годы.
Этапы реализации не выделяются
|
6
|
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников
|
Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 489814 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 52414 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 33256 тыс. рублей;
2015 год - 3130 тыс. рублей;
2016 год - 3130 тыс. рублей;
2017 год - 3130 тыс. рублей;
2018 год - 3256 тыс. рублей;
2019 год - 3256 тыс. рублей;
2020 год - 3256 тыс. рублей.
Планируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников составит 437400 тыс. рублей
|
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 10.02.2014
N 37-пп, от 01.12.2014 N 435-пп)
|
7
|
Конечные результаты реализации подпрограммы 1
|
1. Рост оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности в регионе до 8,5 балла в 2020 году.
2. Рост оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе до 10 баллов в 2020 году.
3. Увеличение удельного веса инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции до 15 процентов в 2020 году.
4. Увеличение отношения внутренних затрат на исследования и разработки к валовому региональному продукту области до 1 процента в 2020 году
|
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 02.06.2014
N 211-пп, от 01.12.2014 N 435-пп)
|
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Инвестирование является одним из важнейших источников экономического роста и основой научно-технического прогресса. Успешное решение задач обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста региона на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в значительной степени зависит от формирования и реализации стимулирующей политики привлечения инвестиций, которые оказывают существенное влияние на уровень социально-экономического развития Белгородской области.
Эффективным механизмом привлечения капитала в экономику и социальную сферу, а также стимулом деловой активности бизнеса являются благоприятные организационные и экономические условия ведения предпринимательской деятельности.
Правительством области реализуется комплекс мер, предусматривающий формирование максимально комфортных условий для инвесторов и благоприятного инвестиционного климата (оказывается содействие по выделению земельных участков под строительство производственных объектов, осуществляется опережающее развитие энергосистем, совершенствуется региональное налоговое законодательство, увеличиваются объемы государственной поддержки, внедряется проектное управление).
В рамках принятой в июне 2011 года долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области в 2011 - 2015 годах" реализуются мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности в Белгородской области, создание благоприятной административной среды и подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций, совершенствование финансовых механизмов дальнейшего привлечения инвестиций, продвижение имиджа Белгородской области как инвестиционно привлекательного региона на территории Российской Федерации и за рубежом, поддержку продвижения инновационной продукции на внутренних и внешних рынках, кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
Реализация комплекса мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата, способствует росту объема инвестиций. Темп роста инвестиций в основной капитал в области в сопоставимых ценах в 2012 году к 2007 году составил 113,1 процента (по Российской Федерации - 113,5 процента). На развитие экономики и социальной сферы области направлено за счет всех источников финансирования за 2007 - 2012 годы 619,4 млрд. рублей.
Наибольший объем инвестиций в основной капитал осваивается в промышленности, сельском хозяйстве, жилищном и дорожном строительстве, а также направляется на развитие материальной базы социальной сферы, инженерной инфраструктуры районов массовой индивидуальной застройки, комплексное благоустройство населенных пунктов области.
Важным показателем инвестиционной активности остается привлечение иностранных инвестиций в регион. С 2007 года по 2012 год в экономику области вложено 6,4 млрд. долларов США. Наибольший интерес иностранные компании проявляют к проектам, реализуемым в сферах: добыча полезных ископаемых, металлургическое производство и производство пищевых продуктов. Наибольший объем иностранных инвестиций поступил из Нидерландов, Германии, Кипра.
Наряду с созданием экономических условий, способствующих дальнейшему улучшению инвестиционного климата, Правительство области особое внимание уделяет мероприятиям по совершенствованию организационных условий ведения предпринимательской деятельности, формированию инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью, защите прав инвесторов, кадровому обеспечению экономики области.
Белгородская область активно сотрудничает с АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" и решением Наблюдательного совета агентства под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина в 2012 году включена в перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотной апробации внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт).
В настоящее время Правительством области завершена реализация требований Стандарта, в рамках которого проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, в том числе затрагивающей вопросы защиты прав инвесторов, реализованы мероприятия в сфере кадрового обеспечения экономики области и создания благоприятных организационных условий для ведения предпринимательской деятельности.
Департаментом экономического развития области сформирован План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в области на 2013 год и размещен на инвестиционном портале www.belgorodinvest.com.
Утверждена разработанная департаментом экономического развития области совместно с органами исполнительной власти области Инвестиционная стратегия области (постановление Правительства области от 3 июня 2013 года N 206-пп) как составляющая Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года.
Приоритетами реализации Инвестиционной стратегии области являются:
- развитие традиционных отраслей экономики области на основе внедрения инноваций (зона опережающего развития "Агропромышленный комплекс", горно-металлургический, строительный кластеры);
- создание условий для раскрытия потенциала развивающихся и новых секторов экономики (зона опережающего развития "Машиностроительный комплекс", туристско-рекреационный, транспортно-логистический кластеры);
- формирование основ новой экономики - экономики знаний, создание высокотехнологичных, наукоемких производств, развитие био-, нано-, информационных технологий, альтернативной энергетики, энергоэффективность и энергосбережение;
- создание высокопроизводительных рабочих мест;
- создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
- развитие социального предпринимательства многокомпонентного социального кластера.
Определен перечень крупнейших инвестиционных проектов.
Приняты Инвестиционная декларация Белгородской области (распоряжение Губернатора области от 20 сентября 2012 года N 650-р), которой устанавливаются основные принципы взаимодействия органов исполнительной власти и государственных органов Белгородской области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, к числу которых относится: равенство, вовлеченность, прозрачность и применение лучших практик. Утверждено Положение о проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Белгородской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность (распоряжение Правительства области от 18 марта 2013 года N 120-рп). В 2013 году разработан муниципальный инвестиционный стандарт, ведется работа по утверждению методических рекомендаций по проведению органами местного самоуправления оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов.
Реализация Стандарта создает единые и унифицированные правила ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, позволяет вести эффективную работу по снижению административных барьеров, повышает инвестиционную привлекательность области. Кроме того, эксперты Белгородской области из числа представителей бизнес-сообщества привлечены Агентством стратегических инициатив для отработки системы мониторинга реализации Дорожных карт, подготовленных в рамках реализации Национальной предпринимательской инициативы "Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации".
По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов в 2012 году, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", Белгородская область обладает минимальным инвестиционным риском в Российской Федерации.
Одним из основных факторов конкурентоспособности региональной экономики в современных условиях является уровень развития ее инновационного сектора.
Вместе с тем, в настоящее время инновационная активность бизнеса Белгородской области остается невысокой. Уровень инновационной активности в 2012 году составил 9,2 процента, тогда как в 2009 году составлял 11,1 процента.
Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года предусматривается ускоренное развитие как традиционных, так и высокотехнологичных секторов экономики в целях обеспечения устойчивого инновационного социально ориентированного развития.
Разработка обоснованной и эффективной научно-технической и инновационной политики государства невозможна без функционирования сферы научных исследований и разработок.
Важнейшей характеристикой уровня развития научной сферы является показатель величины внутренних затрат на исследования и разработки и его доли в валовом региональном продукте области. На протяжении последних лет наблюдалась тенденция роста величины внутренних затрат на исследования и разработки. В 2012 году внутренние затраты на исследования и разработки составили 1216,2 млн. рублей в текущих ценах, что выше уровня 2011 года на 29 процентов и в 10,6 раза - уровня 2002 года.
В рамках Соглашения между Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ) и Правительством Белгородской области осуществляется поддержка фундаментальных исследований научных коллективов области на условиях софинансирования из бюджета Белгородской области (50 процентов) и РФФИ (50 процентов).
На конец 2012 года в Белгородской области 15 организаций выполняли научные исследования и разработки. Их число за период с 2000 года сократилось в 2 раза, в основном за счет полного исчезновения конструкторских, технологических организаций, уменьшения числа проектных и проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций.
В структуре научных исследований и разработок образовательные учреждения высшего профессионального образования приобретают все большее значение, что свидетельствует о заинтересованности высших учебных заведений и их исследовательских структур в развитии вузовской науки, располагающей высококвалифицированными кадрами.
В целях развития и эффективного использования научно-исследовательского потенциала Правительством области осуществляются мероприятия, направленные поддержку кооперации вузов с промышленностью и стимулирование создания малых инновационных компаний с участием университетов.
Принятие Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" позволило вузам и научным организациям создавать хозяйственные общества - малые инновационные предприятия. Согласно данному закону права пользования результатами интеллектуальной деятельности университетов (патенты, свидетельства, секреты производства) внесены в уставный капитал этих предприятий. Малые инновационные предприятия в ходе своей деятельности обеспечивают коммерциализацию научно-технических и технологических разработок университетов, обеспечивая их тиражирование и реализацию на рынке. На базе высших учебных заведений области в 2009 году действовало 20 малых инновационных компаний, в 2010 году - 52 компании, в 2011 году - 61 предприятие, в 2012 году - 114 предприятий.
|
