2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РАЙОНА
На основе проведенного анализа социально-экономического развития района за пятилетний период выделены следующие основные проблемы его развития:
1. Проблемы развития систем жизнеобеспечения, производственной и дорожной инфраструктуры.
В сельских поселениях района (за исключением Янишпольского) проблемы развития систем жизнеобеспечения связаны с низким уровнем газоснабжением и высоко затратной эксплуатацией топливно-энергетических ресурсов, высоким уровнем физического износа производственных, социально-культурных и объектов коммунального хозяйства. Износ коммуникационных сетей и котельного оборудования составляет около 70 %.
Несмотря на принятые меры, наиболее проблемной отраслью остается жилищно-коммунальное хозяйств. При этом сохраняются характерные для всей отрасли ЖКХ проблемы:
- имеют место убытки по всем видам жилищно-коммунальных услуг в основном из-за несоответствия установленных нормативов фактическим объемам потребления, цены топлива (мазута), предусмотренной в тарифе на тепловую энергию, рыночной стоимости, а также в связи с переходом к рынку свободного отпуска электроэнергии;
- сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры;
- наращивание объемов задолженности по оплате за ЖКУ вследствие снижения уровня собираемости платежей за ЖКУ.
Доходы населения района не высокие, привлечение долгосрочных заемных капиталов также затруднительно, возможность привлечения бюджетных средств на обновление ЖКХ ограничена.
В настоящее время экономика района характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования и технологий.
Для ряда сельских поселений не дошла ветка федерального газопровода, что снижает качество проживания населения на территории и инвестиционную привлекательность территории для производственных и иных предприятий.
Для ряда сельских поселений стал актуален вопрос питьевой воды. Оборудование новых артезианских скважин не производится. Отсутствие питьевой воды, в том числе должного качества, в значительной степени затрагивает интересы жителей Гирвасского сельского поселения. Одной из сложных задач текущего обслуживания артезианских скважин на территории района является поиск дополнительных финансовых ресурсов на их сертификацию.
Для всех сельских поселений района не решенными являются вопросы утилизации отходов. В населенных пунктах поселения нет санкционированных свалок. Проблема вывоза и уборки мусора особенно обостряется в дачный период. На муниципальном уровне данный вопрос решен быть не может. Создание санкционированных мест захоронения мусора предполагает затраты порядка 50 000 тыс. рублей. Таких финансовых средств в муниципальных бюджетах нет.
Для рада муниципальных поселений района не решенными являются вопросы устройства кладбищ. Даже при наличии земель, где могли бы располагаться места захоронения, финансовых средств на их обустройство в муниципальных бюджетах нет.
Отсутствие телефонной связи хорошего качества и отсутствие скоростного Интернета негативно сказывается на качестве жизни населения, также снижает инвестиционную привлекательность сельских поселений.
В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема на сегодняшний день - неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования. Вторая проблема – состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. Деятельность ряда предприятий значительно ухудшила качество дорожного покрытия муниципальных дорог, на ремонт которых денег в муниципальных бюджетах нет.
Относительная удаленность от федеральной автодороги и крупных городов Карелии, а также ограниченные автобусные перевозки пассажиров (междугороднее сообщение) снижают транспортную доступность ряда сельских населенных пунктов района.
2. Снижение уровня экономической эффективности хозяйственной деятельности существующих предприятий на территории муниципального района.
Удельный вес убыточных предприятий района составляет 68,8 % от общей численности предприятий. Большинство предприятий сократило свою деятельность в кризисный период и только сейчас восстанавливает производство на докризисном уровне.
В целом существующие предприятия района имеют ограниченные возможности привлекать инвестиции в виде банковских кредитов в силу своего неудовлетворительного или плохого финансового положения, отсутствия ликвидного залога. С другой стороны, действующие в республике механизмы государственной поддержки инвестиций в развитие существующих предприятий, используются недостаточно активно.
ОАО «Кондопога» продолжает процесс ликвидации непрофильных производств. Снизилась прибыльность деятельности компании, сократились суммы налоговых отчислений.
В лесопромышленном комплексе основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются:
- отсутствие мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины;
- сокращение лесосеки.
При положительной динамике итоговых показателей работы горнопромышленного комплекса района следует отметить, что в 2009-11 гг. в районе была приостановлена реализация 3 инвестиционных проектов по строительству новых горных предприятий, на 2 действующих предприятиях было остановлено производство щебня. Причинами этого и основными проблемами, сдерживающими развитие горнопромышленного комплекса республики, являются:
- ориентированность на российский рынок сбыта при чрезмерно малой емкости рынка строительных материалов внутри Карелии.
- удаленность предприятий от потребителей порождает прямую зависимость от транспортирующих произведенную продукцию предприятий.
- возросшие тарифы естественных монополий (железнодорожные перевозки).
В агропромышленном комплексе района сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли, а именно:
- диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и трудности со сбытом сельскохозяйственной продукции, выращенной фермерами и в подсобных хозяйствах
- высокий физический и моральный износ основных фондов, высокая кредиторская задолженность и отсутствие ликвидного залога;
- дефицит кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
На ОАО «Сунская птицефабрика» производство не восстановлено, новый собственник не приступил к реализации плана развития птицефабрики.
ОАО «Кондопога» приняло решение о закрытии ряда подсобных хозяйств, расположенных на территории поселения, что негативно сказалось на сельскохозяйственной отрасли, а также на предприятиях по производству продуктов питания (в п. Тивдия была закрыта пекарня - подсобное хозяйство ОАО «Кондопога»).
Несмотря на создание в районе потребительских кооперативов, пока не удалось увеличить объемы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
В сфере жилищного строительства района наиболее актуальной проблемой является низкая доступность жилья для большей части населения республики.
Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения.
Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, на которых градостроительной и планировочной документацией предусмотрена комплексная жилая застройка. Период точечной жилой застройки с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается.
Негативное влияние на развитие жилищного строительства оказывает неудовлетворительное техническое состояние существующих тепловых сетей, водопроводного и канализационного оборудования, физический износ которых высокий.
Не в полной мере реализуется потенциал строительных организаций района. Имея производственные мощности и кадровый потенциал, строительные предприятия не имеют возможности реализовать строительные услуги в районе. Проблемой строительных организаций является получение под застройку земельных участков под жилищное строительство в черте города Кондопоги.
При наличии большого количества рекреационных ресурсов, в том числе уникальных, развитие туризма ограниченно по ряду причин, а именно:
- пока не удалось создать целостные объекты экспозиции. Туристская дистинация не сформирована. Отдельные, разовые посещения неорганизованных групп туристов скорее увеличивают риск сохранения рекреационных объектов (Гирвасский вулкан и т.д.), чем выступают ресурсом в развитии поселения;
- ряд уникальных природных ресурсов, которые можно было бы использовать для отдыха и оздоровления гостей пока не задействован (родоновые воды, лечебные грязи) или задействован в ограниченном объеме;
- отсутствуют в достаточном количестве места проживания (гостиница, гостевой дом, кемпинг и т.д.), точки питания и сервисного обслуживания гостей территории;
- нуждаются в реконструкции, ремонте и дооборудовании объекты экологического туризма (заповедник «Кивач»), ряд культурно-исторических объектов, расположенных на территории района объекты санаторно-оздоровительного (санаторий «Марциальные воды»), туризма, ряд культурно-исторических объектов (музей «Марциальные воды», Краеведческий музей в г. Кондопога).
В целом не разработанная информационная политика по привлечению внимания к уникальным объектам и ресурсам территории. Турпродукты района мало известны и недостаточно популярны на рынке туристских услуг республики, региона, страны.
Мало предприятий или индивидуальных предпринимателей, которые бы занимались сферой туризма. Не разработаны и не используются уникальные бренды территории.
На территории ряда сельских поселений компактно проживают карелы-людики, уникальные культура, традиции, промыслы, ремесла которых пока практически не задействованы, хотя могут быть интересны для гостей территории.
Ежегодный поток организованных туристов, экскурсантов и лиц, пользующихся услугами объектов санаторно-курортного комплекса несколько снизился в период кризиса и восстанавливается в посткризисный период. Среднегодовая загрузка средств коллективного размещения гостиничного типа остается на уровне 50 %.
Деятельность финансовых учреждений сосредоточена только в г. Кондопога, что создает ряд трудностей для предприятий и жителей сельских поселений.
В сфере торговли и бытового обслуживания наблюдается некоторая стабилизация в г. Кондопога и сокращение торговой сети и сети предприятий бытового обслуживания в сельской местности. В связи с нерентабельностью содержания магазинов и низкой покупательской способностью населения продолжается сокращение торговой сети в сельских населенных пунктах. В некоторых населенных пунктах района вообще нет предприятий розничной торговли в течение последних 7 лет. В Администрацию района неоднократно поступали обращения граждан в связи со сбоями в обеспечении продовольственными товарами сельских населенных пунктов, по причине отказа обслуживания автолавками из-за плохого состояния дорог. Также в сельских поселениях района недостаточно развита сеть общедоступных предприятий общественного питания, ремонтных услуг.
Транспортное обслуживание населения сдерживается плохим качеством автомобильных дорог общего пользования. Перевозки жителей отдаленных территорий или территорий с дорогами плохого качества затруднены. При малой численности жителей и низкой плотности проживания перевозка пассажиров между населенными пунктами района низко рентабельна или нерентабельна. Муниципальные бюджеты не имеют финансовых средств на предоставление дотаций частным перевозчикам.
3. Относительно низкая инвестиционная привлекательность сельских поселений района для создания новых и развития существующих предприятий.
Больше половины муниципальных образований района не имеют документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Вместе с тем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии документов территориального планирования и градостроительного зонирования после 1 января 2013 года органы государственной власти и органы местного самоуправления не смогут:
- предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства из состава земель государственной и муниципальной собственности;
- разрабатывать документацию по планировке территорий;
- осуществлять резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- осуществлять перевод земель из одной категории в другую;
- выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства
Не сформированы инвестиционные площадки на территориях сельских поселений района, что связано как с отсутствием градостроительной документации, так и с трудностями (отсутствие финансовых средств и недостаточное кадровое обеспечение) при оформлении правоуставных документов на землю и объекты недвижимости.
Ограничением инвестиционной привлекательности района (за исключением городского поселения) выступает низкий уровень развития производственной инфраструктуры, энергообеспечения, отдаленность и низкая транспортная доступность потенциальных инвестиционных площадок. В некоторых случаях ограничением инвестиционной деятельности может выступать небольшое количество лиц трудоспособного возраста должной квалификации, следовательно инвестиционные проекты будет обременены дополнительными расходами по обучению и подготовке специалистов и дополнительными затратами по «маятниковой миграции» к местам работы и постоянного проживания.
Сельские поселения района не обладают ресурсами для формирования, продвижения и пропаганды инвестиционных площадок своих территорий, а также ресурсами для подготовки информационных пакетов о характеристиках данных участков земли и зданиях, сооружениях для потенциальных инвесторов. На уровне сельских поселений информационная политика для инвесторов целенаправленно не проводилась.
Программы по привлечению инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности территорий в сельских поселениях не разработаны. При этом муниципалитеты в основном могут предлагать в качестве мер поддержки инвестиций имущественную поддержку и в ограниченном объеме информационную.
Ограниченные возможности инвестиционной поддержки со стороны муниципалитетов не стимулируют действующие предприятия развивать свои производства.
На территории района расположено большое количество производственных объектов (зданий, сооружений, механизмов, оборудования, производственных коммуникаций и других материально-вещественных факторов), собственники которых по ряду объективных и субъективных причин не ведут профильную деятельность и даже не планируют восстановление какой-либо деятельности. Но и объект не выставляют на продажу или объект, выставленные на продажу, не имеет спроса. У муниципалитетов нет инструментов воздействия на таких собственников.
На уровне сельских поселений нет специалистов, которые целенаправленно занимались бы поисками и оформлением в собственность муниципалитетов бесхозных объектов, способных вызвать интерес и привлечь потенциальных инвесторов.
Приходится признать, что некоторые сельские поселения района не имеют привлекательных для инвесторов ресурсов и развитие производственной деятельности в этих поселениях мало вероятно. Основные направления развития данных территорий могут быть связаны с организованным отдыхом, самозанятостью населения в области производства и переработки сельскохозяйственного сырья на кооперативной основе.
Фактически имеющиеся конкурентные преимущества района и отдельных его поселений не отражены в информационной политике района или носят повествовательный характер и не содержат сравнительных оценок, исключительных полезностей по сравнению с другими районами Карелии.
Инвестиционные возможности района не в полной мере отражены на официальном сайте «Карелия для инвесторов», на официальном сайте района. Официальных сайтов сельских поселений района нет.
|
