Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой реформе в Российской Федерации»
|
Скачать 2.58 Mb.
|
4. Предложения по совершенствованию и реформированию системы правосудия Общественная палата аккумулировала значительное число предложений по реформированию и совершенствованию судебной системы от экспертов государственных органов и правозащитных и иных гражданских организаций. Часть из этих предложений носят общий характер, обозначая цели и направления реформы в области судопроизводства. Другие весьма конкретны и предлагают проекты изменений законов или иных нормативных актов, реализацию конкретных государственных программ. Для включения в настоящий доклад каждое экспертное предложение должно сопровождаться детальными пояснениями. Кроме того, представленные в Общественную палату предложения по ряду параметров не соотносятся друг с другом и даже вступают в конфликт. Сопоставление разных позиций, выявление противоречий и поиск общих подходов – необходимый этап работы, который должен быть проделан, прежде чем продвигать эти предложения. На данном этапе необходимо осуществить предварительное обобщение представленных в Общественную палату конкретных и общих рекомендаций и предложений, и выделить общепризнанные приоритеты развития судебной системы, а также определить общие подходы к реформе и дальнейшему совершенствованию работы судебной системы. Первое направление – обеспечить разумные сроки судопроизводства без введения ограничений на доступ граждан к правосудию. Признавая необходимость финансирования судебной системы в объемах, достаточных для нормального отправления судопроизводства, разные эксперты отмечают, что увеличение расходов бюджета на подержание деятельности судов не может быть бесконечным. Необходимо искать пути снижения нагрузки на судебные органы. В качестве способа решения этой проблемы предлагается развивать уже имеющиеся и создавать новые альтернативные (внесудебные) механизмы решения правовых конфликтов: третейских судов, служб медиации и посредничества и пр. Признается, что развитие альтернативных механизмов решения конфликтов требует признания этих механизмов и их роли со стороны государственной власти. Эксперты, в том числе представители российского бизнес-сообщества, указывают на необходимость принятия закона о медиации и посредничестве в урегулировании споров. Этот закон должен закрепить статус системы медиации и посредничества как одного из основных элементов досудебного разбирательства. Кроме того, необходимо урегулировать вопросы, касающиеся выбора медиаторов, их квалификации и пр. Еще одним способом, позволяющим снизить нагрузку на судебные органы высшего звена, является сужение сферы применения надзорного производства. На пленарном заседании Общественной палаты, проведенном 23 ноября 2007 года, было указано на принятие в третьем чтении поправок в Гражданский процессуальный кодекс. Эти поправки предусматривают значительное – с 13 до 3 – сокращение количество надзорных инстанций по гражданским делам, которые надо пройти гражданину, обжалуя судебное решение, а также сокращение срока подачи жалоб с одного года до 6 месяцев. В новой редакции изложена статья 389 Гражданского процессуального кодекса, которая позволяла председателю Верховного Суда и его заместителям вносить представления на предмет пересмотра судебных решений в целях единства судебной практики. Теперь такие представления названные должностные лица в праве вносить лишь по жалобам сторон, заинтересованных лиц, и в течение 6 месяцев. Признавая значимость этих изменений, эксперты, выступавшие на пленарном заседании Общественной палаты, отметили также необходимость соотнести и в какой-то степени унифицировать порядок работы надзорной инстанции в гражданском, уголовном и арбитражном процессах. Важным направлением работы в этой области также является создание механизмов, которые позволили бы гражданам и юридическим лицам защищаться от такого нарушения права на доступ к правосудию как необоснованно длительное рассмотрение дел в суде. В настоящее время проект по созданию такого механизма готовиться Верховным Судом Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимым привлечение общественности к обсуждению этого законопроекта. Второе направление – обеспечить качество судопроизводства. Достичь этой цели можно, в первую очередь, за счет повышения квалификации и правовой культуры судейского корпуса. Реализация этих задач предполагает расширение и совершенствование образовательных программ для судей, что требует значительных государственных вложений. Отмечая значимость специальной подготовки, которая должна дать будущему или действующему судье знания и навыки, необходимые для реализации его профессиональных задач, многие эксперты подчеркивают, что правосознание судей зависит также от связей судейского корпуса с юридической профессией в целом. Во время пленарного заседания Общественной палаты было неоднократно отмечено, что негативное влияние на качество судейского корпуса оказывает практика квалификационных комиссий и иных органов, участвующих в процессе отбора и назначения судей. Эксперты указывали, что на должности судей практически никогда не назначаются лица, имеющие опыт работы в адвокатуре. Судейский корпус в значительной степени формируется из бывших сотрудников правоохранительных органов, которые даже после прохождения курсов подготовки к отправлению правосудия, могут сохранять естественный для правоохранительных органов обвинительный уклон. Это, в свою очередь, не позволяет им в полной мере обеспечивать закрепленный в российском законодательстве принцип состязательности сторон, особенно когда речь идет о рассмотрении уголовных дел. Эксперты отмечают необходимость изменения практики отбора и назначения судей с тем, чтобы привлекать в судейский корпус больше специалистов, имеющих опыт работы в адвокатуре. Различные эксперты сходятся в том, что немаловажным способом повышения качества судопроизводства является создание специализированных судов или, как переходный вариант, - создание специализированных коллегий и судебных составов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Введение специализации (по административным, трудовым, семейным и иным вопросам) позволит судьям накапливать опыт и навыки, необходимые для качественного рассмотрения наиболее сложных вопросов. При этом отмечается, что для создания системы специализированных судов в первую очередь потребуется усилия законодательной власти, которая должна будет пересмотреть весь комплекс законов, касающихся судоустройства страны. Третье направление – повышение эффективности механизмов идентификации и устранения судебных ошибок и необоснованных и незаконных судебных решений. Реализация этой цели требует изменения практики судебных органов, особенно тех, кто рассматривает жалобы на решения судов первой инстанции. Суды, осуществляющие рассмотрение кассационных и надзорных жалоб, должны более тщательно исследовать и анализировать аргументы, приводимые в жалобах сторон процесса. Одновременно необходимо предоставить сторонам судебного процесса и вышестоящим судебным инстанциям возможность дать объективную и взвешенную оценку законности процедур, происходивших в суде первой инстанции, и вынесенного в результате этих процедур судебного решения. Это требует от судов первой инстанции большей тщательности в мотивировке своих решений. Представляется, что скорректировать подходы к мотивировке судебных решений можно при помощи разработки принципов и стандартов обоснования судебных решений. Одновременно необходимо обеспечить точную фиксацию хода разбирательства в суде первой инстанции, а также в кассационном суде. Эксперты полагают, что для этого следует использовать современные технические средства, например, такие как аудиозапись. Тем не менее, значительная часть правоведов и практикующих юристов считают, что наиболее действенным способом совершенствования механизма выявления и устранения судебных ошибок станет создание апелляционной процедуры в системе судов общей юрисдикции. Четвертое направление – укрепление гарантий независимости судей и повышение их подотчетности обществу. Анализируя полемику вокруг норм, касающихся статуса судьи, можно отметить, что до настоящего времени в России не сложились механизмы, позволяющие обеспечить подотчетность судей перед обществом без подрыва гарантий защиты судей от давления (со стороны частных лиц и организаций, органов власти и собственных коллег). Очевидно, что поиск оптимального соотношения между гарантиями независимости и гарантиями подотчетности и должны стать основным направлением совершенствования судебной системы на ближайшее время. Тем не менее, многие эксперты сходятся в том, что необходимо принимать меры по уточнению процедур работы квалификационных коллегий судей и повышать прозрачность и открытость этих процедур для общества. В частности, предлагается предоставить гражданам, жалующимся на нарушения со стороны судей, возможность непосредственно изложить свои доводы членам квалификационной коллегии, а также возможность присутствовать во время рассмотрения их жалоб коллегией. Не менее важно уточнить основания для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, чтобы исключить произвол при принятии таких решений. Также предлагается принять меры для изменения роли председателей судов с тем, чтобы вместо контроля за содержанием выносимых конкретными судьями решений, председатель ограничивался лишь организационными функциями. В частности, рекомендуется ввести принцип сменяемости и выборности председателей судов. Рассматривая предложения по совершенствованию судебной системы важно помнить, что судебные органы существуют не сами по себе, а в более широком контексте. Например, на эффективность судопроизводства существенно влияет качество работы правоохранительных органов, поскольку именно эти структуры поставляют суду информацию, на основании которой он принимает решения. По этой причине реформирование судебной системы должно идти в связи с возобновившимся реформированием правоохранительных органов. Состояние российской правоохранительной системы и ее реформирование Основные проблемы правоохранительных органов Системные изменения, произошедшие в стране в постсоветское время, повлияли не только на формирование нового политического режима и социально-экономического состояния, но и способствовали возникновению нового типа общества. Постсоветское общество в полной мере испытало на себе все последствия становления новой государственности, выработало в себе механизмы адаптации и интеграции к изменившимся условиям жизни и столкнулось с рядом социальных проблем принципиально нового свойства. В ряду этих проблем находится преступность и, в целом, изменившаяся криминогенная ситуация во многих регионах России. Правоохранительные органы в своей деятельности по противодействию преступности и обеспечению безопасности общества и государства вынуждены были «на ходу» разрабатывать новые практики работы, соответствующие возникшим типам девиаций в обществе. Необходимость разработки новых подходов в правоохранительной политике продолжает оставаться крайне насущной и сейчас, что обусловлено динамичным развитием общества и преступности, а также тем, что правоохранительные органы работают в новой системе соционормативной регуляции в обществе. Тем не менее, предпринятые государством меры по реформированию милиции – органа, оказывающего существенное влияние на повседневную жизнь граждан, - не привели к существенным изменениям в устройстве и порядке работы этого института. Цели, методы и практики работы милиции изменились незначительно, что не позволяет им в полной мере соответствовать потребностям общества в устойчивых гарантиях безопасности личности и имущества. Сохраняющийся высокий уровень недоверия со стороны граждан к милиции указывает на то, что современная милиция пока еще не в полной мере соответствует запросу общества и государства на динамичное развитие. Задача по созданию современных правоохранительных органов, пользующихся доверием граждан, осознается МВД и определяет направления и содержание реформирования правоохранительных органов. В настоящее время МВД России наметило и осуществляет комплекс мер по реформированию системы органов внутренних дел с целью «решения задачи возвращения доверия граждан к милиции; обеспечения соответствия деятельности органов внутренних дел реалиям дня; адекватного реагирования на происходящие в обществе коллизии, связанные с обострением криминогенной обстановки»27. Залогом нормального существования любого государства является обеспечение безопасности, защита прав граждан и правопорядка. Комплекс проблем, который испытывают правоохранительные органы, создает значительные трудности для становления нового качества профессионализма, внедрения в своей деятельности устойчивых практик соблюдения прав граждан, повышения эффективности работы. Основное внимание в настоящем докладе будет уделено милиции. Во-первых, милиция несет основную нагрузку по поддержанию общественного порядка и защите жителей страны от преступлений. Во-вторых, сотрудники милиции чаще представителей других правоохранительных органов вступают в контакт с гражданами от лица государства и, тем самым обуславливают формирование образа власти в общественном мнении. В-третьих, в отличие от других правоохранительных органов, органы внутренних дел практически не были затронуты процессом реформирования. Это привело к накоплению большого количества правовых и управленческих проблем, приводящих к снижению эффективности работы милиции и негативно влияющих на функционирование других правоохранительных органов и судебной системы, что, в свою очередь, не позволяет в полной мере реализовать на практике меры, принятые в рамках судебно-правовой реформы. Кроме того, именно милиции следует уделить пристальное внимание, потому что этот государственный институт вызывает наибольшие опасения и тревогу у граждан и пользуется по сравнению с другими государственными органами наименьшим доверием со стороны общества. По последним по времени социологическим данным, уровень доверия общества к милиции находится на критически низкой отметке - 1. Материально-техническое обеспечение милиции Основная нагрузка по обеспечению правопорядка и по противодействию преступности ложится на районные отделы милиции – низовые подразделения, отвечающие за вверенные им участки работы. Сотрудники милиции, работающие в райотделах, несут повседневные обязанности по исполнению служебных задач, возложенных на них территориальными и региональными управлениями. При этом оснащение, материальное обеспечение потребностей райотделов, техническая поддержка работы во многих районных отделах милиции не всегда соответствуют должному уровню. Объем финансирования органов внутренних дел формируется из нескольких источников. Криминальная милиция финансируется из федерального центра, милиция общественной безопасности – из регионального и местного бюджетов. Разница источников финансирования на практике может создавать ситуацию, когда обеспечение различных подразделений милиции может существенно различаться. Наиболее резко эта разница проявляется в экономически слабых регионах. Наибольшие проблемы с материально-техническим обеспечением испытывают низовые подразделения. По материалам межрегионального исследования Центра «Демос»28 (г. Москва) известно, что районные отделы работают при дефиците техники, мебели, служебных машин, расходных материалов и др. В частности, участковые милиции, которые приняли участие в исследовании, указывали на то, что в отсутствии служебного транспорта они не могут оперативно и своевременно реагировать на вызовы и обращения граждан, инспектировать участки. Особенно сложная ситуация складывается в сельских районах, которые большие по площади, но малолюдные. При этом участки формируются по числу жителей, а не по площади территории. На практике иногда участки, вверенные одному участковому уполномоченному, занимают огромную площадь, что в отсутствии служебного транспорта приводит к тому, что участковый не может успеть отреагировать на вызовы, и обращения граждан оказываются проигнорированными либо на них реагируют несвоевременно. В частности, об этом говорилось во время вручения участковым милиционерам ключей от новых служебных автомобилей в Амурской области.29 Проблемы возникают с оборудованием рабочих мест компьютерной техникой. Иногда сотрудники милиции вынуждены на собственные средства приобретать поддержанную технику с тем, чтобы обеспечить себе необходимые условия работы. Практика, когда внутри райотделов формируется неформальный денежный фонд на покрытие срочных и основных нужд отделов – нередка в регионах России. Известно, что таким образом приобретаются необходимая мебель, компьютеры30. Определенную помощь милиции оказывают бизнес-структуры в регионах. В частности, на средства предпринимателей закупается необходимая техника, служебный транспорт. Например, для участковых Амурской области служебные машины были закуплены обществом с ограниченной ответственностью «КанАвтоВАЗ»31. Это существенно помогло областным отделам милиции, но не может решить полностью проблемы служебного транспорта районных отделов милиции. Развитие инфраструктуры районных отделов влияет на эффективность работы сотрудников милиции. На это, в частности, указывают руководство МВД, подчеркивая, что хорошее оснащение отделов оказывает серьезное влияние на качество работы милиции. Но пока еще продолжает сохраняться ситуация, когда часть проблем решается за счет внешних для МВД источников, а противодействовать преступности приходится с привлечением личных средств сотрудников милиции. Объективные трудности, связанные с объемом доступных финансовых ресурсов, не позволяют своевременно решать накопившиеся проблемы органов внутренних дел, что сказывается на повседневной работе милиции и неблагоприятным образом влияет на эффективность ее работы. Помимо недостатка материально-технического обеспечения, зачастую сами отделы внутренних дел размещаются в старых зданиях, не приспособленных для организации служебных помещений в соответствии с современными требованиями. В частности, кабинеты психологической разгрузки, которые должны быть оборудованы в отделах милиции, пока еще в некоторых регионах не созданы из-за отсутствия свободных помещений. Исследование, проведенное Центром «Демос» в пяти регионах России, зафиксировало, что в большинстве случаев такие кабинеты отсутствуют, а психологи вынуждены работать с личным составом в любых высвобождающихся помещениях32. Все это создает серьезные трудности с развитием психологической работы в отделах милиции и налаживанием систематической работы по психологическому сопровождению сотрудников милиции. Отметим, что нехватка помещений продолжает оставаться одной из основных проблем органов внутренних дел. Иногда возникают ситуации, когда отделы вынуждены продолжительное время работать во временно предоставленных помещениях, организуя свою деятельность в пределах ограниченных ресурсных возможностей. В частности, в Республике Чувашия районный отдел внутренних дел получил новое здание после пожара только по прошествии 9 лет33. Финансирование органов внутренних дел, осуществляемое из федерального центра, происходит по жесткой системе покрытия основных расходов. Из федерального центра поступают средства на заработную плату, обеспечение работы милиции, обеспечение работы технических служб милиции и т.д. Закрепленные статьи расходов могут быть потрачены только на указанные цели. Но не всегда актуальные для конкретного отдела милиции вопросы финансового обеспечения совпадают с закрепленными статьями расходов. В итоге, может складываться ситуация, когда средства имеются, но потратить их на насущные потребности милиции – невозможно. Утвержденный порядок финансирования в минимальной степени учитывает специфику на местах и это создает дополнительные сложности начальникам отделов внутренних дел и вынуждает их прикладывать серьезные усилия для обеспечения нормальной работы вверенных им отделов милиции. |
Похожие:
 |
Приказ 20. 12. 2002 n 347 об утверждении инструкции по организации... В целях укрепления правовой основы и принципов организации государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации... |
 |
Приказ от 20 декабря 2002 г. N 347 об утверждении инструкции по организации... В целях укрепления правовой основы и принципов организации государственной судебно экспертной деятельности в Российской Федерации... |
|
Приказ от 20 декабря 2002 г. N 347 об утверждении инструкции по организации... В целях укрепления правовой основы и принципов организации государственной судебно экспертной деятельности в Российской Федерации... |
|
Приказ №347 Москв а 20 декабря 2002 В целях укрепления правовой основы и принципов организацни государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации... |
|
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года Встреча членов Общественной палаты с Президентом Российской Федерации 20 января |
|
Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... По актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности |
|
Статья 7 Устава Палаты в соответствие с Уставом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (именуемая в дальнейшем тпп россии) на основании... |
|
Экспертное заключение по результатам рассмотрения материалов к заседанию... Правительства Российской Федерации 20 декабря 2007 г по вопросу «О задачах подготовки схемы территориального планирования Российской... |
|
Региональные правила Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, разъяснениями... |
|
Доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской... Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи |
|
Общественная палата российской федерации доклад Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... |
|
"Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти... Российской Федерации по Волгоградской области, начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по... |
|
Министерство труда и социального развития российской федерации постановление Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации,... |
|
Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов рф? Чего ожидать тем, кому предстоит ревизия, проводимая контролерами Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами... |
|
Федеральное агентство воздушного транспорта информационный сборник по вопросам функционирования Собрания Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Генерального Прокурора Российской Федерации,... |
|
О прокуратуре российской федерации Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации... |