Нормативные акты и материалы
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в дальнейшем – Конституция РФ). М., 1993. Ст. ст. 2, 4–9, 10–12, 15–18, 25, 27, 30, 35, 36, 40, 45, 46, 55, 56, 61–64, 65–66, 71–73, 76, 90, 105, 115, 118, 125, 129, 130–132.
Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. (в дальнейшем – Декларация прав и свобод человека и гражданина) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (в дальнейшем – Ведомости..., в т.ч., когда речь идет о Ведомостях Российской Федерации). 1991. №52. Ст.1–6, 10, 20, 22, 30, 32, 33, 38.
Об основах федеральной жилищной политики: Закон РФ от 24.12.92 (в дальнейшем – Об основах федеральной жилищной политики) // Ведомости… 1993. №3; СЗ РФ. 1996. №3; 1997. №17; 1999. №7, 25, 28; 2002. №52. Преамб., ст. 1–4.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Принят Государственной Думой 21.10.94 и введен в действие с 1.01.95 (в дальнейшем – ГК РФ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32; 1996. №9, 34; 1999. №28. Гл.18.
О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.94 №52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32; Российская газета. 2001. 28 ноября.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Принят Государственной Думой 22.12.95 и введен в действие с 1.03.96 (в дальнейшем – ГК РФ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5, 34; 1997. №43; 1999. №51. Гл.35.
О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 26.01.96 №15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5; Российская газета. 2001. 28 ноября.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: Принят Государственной Думой 1.11.01 и введен в действие с 1.03.02 (в дальнейшем – ГК РФ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Раздел V, VI.
О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 26.11.2001 №147-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №49.
Жилищный кодекс РСФСР (в дальнейшем – ЖК): Утвержден постановлением Верховного Совета РСФСР 24.06.83 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. №26; 1985. №4; 1986. №36; 1987. №29; 1988. №47, 51; 1989. №26; Ведомости… 1991. №28; Собрание законодательства РФ. 1995. №5, 35; 1998. №13; 2001. №17; 2002. №30, 52. Ст. ст. 1–3.
Об основах жилищной политики в Свердловской области: Закон Свердловской области от 08.06.95 (в дальнейшем – Об основах жилищной политики в Свердловской области) // Областная газета. 1995, 14 июня; 1997. 24 января; 1998. 24 ноября. Ст. ст. 1–3.
Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик: Приняты 24.06.81 и введены в действие с 1.01.82 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. №26 (в дальнейшем – Основы жилищного законодательства). Ст. 1–4, 7–9.
О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 №8 // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ПБОЮЛ, 2000.
О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.93 №13 // Там же.
О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 №6/8 // Там же.
О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.84 №5 (с изм. и доп., внесенными Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 29.08.89 №5, от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) // Там же.
Литература
Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М., 1989.
Басин Ю.Г. Гражданско-правовые формы обеспечения стабильности условий проживания граждан // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С.107–120.
Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983.
Гонгало Б.М., Кириллова М.Я. К проекту Основ жилищного законодательства Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1994. №1.
Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 208–229.
Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях рыночной экономики // Гражданское право при переходе к рынку. (Памяти профессора В.П. Грибанова). М., 1995.
Кичихин А., Щербаков Н. Новые нормы жилищного законодательства // Закон. 1996. №10. С.10–19.
Кичихин А.Н. и др. Жилищное право. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. М., 1997.
Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство – соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995. С.27–35.
Макаров О., Дерюга Н. Регулирование найма жилого помещения нормами гражданского и жилищного законодательства // Российская юстиция. 1998. №9. С.23–31.
Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М., 1990.
Никитюк П.С. Жилищное право. Кишинев, 1985.
Ойгензихт В. А. Субъекты жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1981. С.117–129.
Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985.
Сергеев А.П. Жилищное право: Учебное пособие. М., 1997.
Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебное пособие. М., 1996.
Чигир В.Ф. Жилищное право. Минск, 1986.
Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.
Т
Цель занятия: углубить и закрепить представления и знания студентов об источниках жилищного права и жилищном законодательстве, выработать навыки свободной ориентации в действующем жилищном праве.
ема 2. Источники
жилищного права
Семинар
Вопросы
1. Становление и развитие российского жилищного права.
2. Понятие жилищного законодательства и источников жилищного права, их соотношение и структура. Классификация источников российского жилищного права.
3. Конституция РФ, конституции республик, уставы краев, областей, округов и городов федерального значения как источники жилищного права. Федеральные конституционные законы в системе источников жилищного права.
4. Законы РФ, республик, краев, областей, округов и городов федерального значения как источники жилищного права. Жилищный кодекс России: значение и место в системе источников жилищного права.
5. Указы Президента РФ, Президентов республик, постановления глав (губернаторов) краев, областей, округов и городов федерального значения в составе России как источники жилищного права.
6. Правовые акты Правительства РФ, Правительств республик, краев, областей, округов и городов федерального значения, входящих в состав РФ, и их органов как источники жилищного права.
7. Правовые акты представительных и исполнительных органов и должностных лиц муниципальных образований (органов местного самоуправления) в системе источников жилищного права.
8. Правовые основания и пределы применения нормативных актов бывшего Союза ССР на территории РФ в целях регулирования жилищных отношений.
9. Применение норм гражданского права для регулирования жилищных отношений.
10. Применение к жилищным отношениям норм международного права.
11. Российское (федеральное) коллизионное жилищное право. Проблемы и перспективы систематизации жилищного права.
13. Значение норм социального общежития и морали, а также судебной практики для регулирования жилищных отношений.
14. Действие жилищного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц. Аналогия закона и права.
Задания и задачи
1. Выделите основные этапы становления и развития жилищного права и охарактеризуйте их.
2. Сформулируйте определения понятий «жилищное законодательство» и «источники жилищного права» и дайте сравнительную характеристику этих категорий.
3. Раскройте содержание и сущность предписаний п. «к» ст. 72 Конституции России, согласно которым жилищное законодательство отнесено к совместному ведению России и субъектов РФ.
4. Определите и охарактеризуйте объективные причины, обусловившие отнесение жилищного законодательства к совместному ведению России и субъектов РФ.
5. На основании анализа положений ст. 72, п. 1–3 ст. 76, ст. 90, ст. 115 Конституции РФ и Указа Президента РФ от 23.05.96 №763 определите компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в области правотворчества применительно к регулированию жилищных отношений.
6. На основании соответствующих законодательных актов определите компетенцию законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ в области правотворчества применительно к регулированию жилищных отношений.
7. На основании соответствующих законодательных актов определите, насколько обоснованной является деятельность представительных и исполнительных органов самоуправления муниципальных образований в области правотворчества применительно к регулированию жилищных отношений.
8. С учетом государственного устройства России и юридической силы нормативных актов выполните схему «Виды источников жилищного права».
9. Выпишите из Конституции РФ, Основных Законов субъектов РФ, других конституционных законов России нормы жилищного права и определите их роль в регулировании жилищных отношений.
10. Приведите по пять законов РФ и субъектов РФ, в которых содержатся нормы жилищного права.
11. Определите роль и место ЖК РФ в системе источников жилищного права и его значение для регулирования жилищных отношений.
12. Выполните схему «Структура Жилищного кодекса РФ» и дайте характеристику отдельных его разделов.
13. Определите место и роль ГК РФ в системе источников жилищного права, раскройте его значение для регулирования жилищных отношений.
14. Охарактеризуйте взаимосвязь, взаимодействие и соотношение норм ЖК РФ и других федеральных законов, содержащих нормы жилищного права.
15. Приведите по три акта Президента РФ и глав администрации субъектов РФ, в которых содержатся нормы жилищного права, и дайте их краткую характеристику.
16. Приведите по три правовых акта Правительства РФ, правительств тех или иных субъектов РФ и их органов, содержащих нормы жилищного права, и дайте их краткую характеристику.
17. Приведите по три правовых акта представительных и исполнительных органов и должностных лиц тех или иных муниципальных образований (органов местного самоуправления), содержащих нормы жилищного права, и дайте их краткую характеристику.
18. Определите правовые основания и раскройте пределы применения нормативных актов бывшего Союза ССР на территории РФ для регулирования жилищных отношений.
19. Приведите пять примеров различных по своей юридической силе нормативно-правовых актов бывшего Союза ССР, содержащих нормы жилищного права, применяемые в настоящее время на территории России для регулирования жилищных отношений.
20. С указанием времени принятия и источника опубликования выпишите и дайте краткую характеристику международно-правовых актов, содержащих нормы жилищного права.
21. Определите основания применения к жилищным отношениям норм международного права.
22. Раскройте принцип приоритетного применения правил международно-правовых актов и международных договоров России к жилищным отношениям.
23. Раскройте понятие и сущность российского коллизионного жилищного права.
24. Выпишите из отдельных нормативных актов России, субъектов РФ положения, содержащие коллизионные нормы жилищного права.
25. Приведите нормы жилищного права, применение которых должно осуществляться с учетом норм морали и социального общежития.
26. С указанием времени принятия и источника опубликования выпишите основные постановления Пленума Верховного Суда РФ по жилищным делам и раскройте их содержание.
27. Раскройте принципы действия жилищного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.
28. Определите и охарактеризуйте условия применения к жилищным отношениям аналогии жилищного закона.
29. Дайте понятие аналогии права. Установите основания и охарактеризуйте принципы определения прав и обязанностей участников жилищных отношений исходя из аналогии жилищного (гражданского) права.
30. Составьте кроссворд (криптограмму) по вопросам темы.
Нормативные акты и материалы
Конституция РФ. Ст. ст. 2, 4–9, 10–12, 15, 25, 71–73, 76, 90, 105, 115, 118, 125, 129, 130–132.
Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
Устав Свердловской области: Принят Свердловской областной Думой 25.11.94 // Областная газета. 1994. 16 декабря.
Об основах федеральной жилищной политики. Преамбула, Ст. 1.
Об основах жилищной политики в Свердловской области. Ст. 3.
ЖК. Ст. ст. 1–3.
ГК РФ. Гл. 18, 35.
Семейный кодекс Российской Федерации: Принят 29.12.95 и введен в действие с 1.03.96 // Собрание законодательства РФ. 1996. №1; 1997. №46; 1998. №26; 2000. №2 (в дальнейшем – СК). Ст. ст. 35–37, 65, 71, 148, 149, 154.
Градостроительный кодекс РФ: Принят 07.05.98 // Собрание законодательства РФ. 1998. №19.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 06.10.99 №184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. №42.
О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 06.07.91 // Ведомости… 1991. №29; 1992. №46; 1993. №21; Собрание законодательства РФ. 1995. №35.
Об общих принципах организации местного управления РФ: Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №35; 1996. №17; 1997. №12.
О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 24.06.99 №119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. №26; 2002. №21.
О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.94 №5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №8; 1999. №43.
О международных договорах РФ: Федеральный закон от 15.07.95 №101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №29.
О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства и РФ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.96 №763 // Собрание законодательства РФ. 1996. №22; 1997. №20; 1998. №33.
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.97 №1009 // Собрание законодательства РФ. 1997. №33, 50; 1998. №47; 1999. №8.
О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.08.2000 №1486 // Российская газета. 2000. 16 августа.
О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ от 15.03.2000 №511 // Собрание законодательства РФ. 2000. №12.
О государственном суверенитете РСФСР: Декларация Верховного Совета РСФСР от 12.06.90 // Ведомости... 1990. №21.
О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР: Закон РСФСР от 24.10.90 // Советская Россия. 1990. 28 октября.
О ратификации Соглашения о создании СНГ: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 // Ведомости... 1991. №51.
О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 03.03.93 // Ведомости… 1993. №11.
О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам регулирования жилищных правоотношений: Постановление Правительства РФ от 18.01.92 №34 // Правительственный вестник. 1992. №7.
О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Правительства РФ в связи с принятием закона РФ “Об основах федеральной жилищной политики”: Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23.07.93 №726 // Российские вести. 1993. 10 августа.
О внесении изменений и дополнений в решения Правительства РФ по жилищным вопросам: Постановление Правительства РФ от 13.10.97 №1303 // Собрание законодательства РФ. 1997. №42.
О применении судами РФ постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.92 №8 в редакции Постановления Пленума от 21.12.93 №11 // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ПБОЮЛ. 2000.
О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.95 №2/1 // Там же.
Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 №10 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. №1.
О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.84 №5 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.08.89 №5, от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ПБОЮЛ, 2000.
О практике применения судами жилищного законодательства: Постановление Пленума Верховного СССР от 03.04.87 №2 с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 №14 // Там же.
О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2001 №11 // Российская газета. 2001. 17 октября.
Литература
Жилищное законодательство: Сборник нормативных актов и документов / Сост.п.В. Крашенинников, Г. А. Славинская, Е. Г. Федосова. М., 1996.
Жилищный справочник. Законодательные акты и гражданско-правовые документы / Сост. В.Н. Иванов. М., 1996.
Калмыков Ю., Тимофеев А. Спорные вопросы применения жилищного законодательства // Советская юстиция. 1989. №6. С.23–29.
Кичихин А., Щербакова Н. Новые нормы жилищного законодательства // Закон. 1996. №10. С.5–16.
Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: Справочное пособие. М., 1988.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1994.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
Прокопченко И.И. Жилищное законодательство союзных республик: Сравнительный теоретический анализ. М., 1979.
Толстой Ю.К. Новое советское жилищное законодательство. Л., 1984.
Т
Цель занятия: углубить и закрепить представления и знания студентов о жилищном фонде страны, основаниях его классификации на отдельные виды, формах и методах управления ими.
ема 3. Жилищный
фонд России
Семинар
Вопросы
1. Жилищный фонд России: понятие, состав и структура.
2. Понятие жилого помещения и его формы: жилые дома; квартиры в многоквартирных домах; изолированные и неизолированные жилые комнаты в домах либо квартирах.
3. Теоретические и практические аспекты проблемы классификации жилищного фонда. Юридическое значение дифференциации жилищного фонда на отдельные виды и разновидности.
4. Классификация жилищного фонда по формам и видам права собственности: а) частный жилищный фонд: понятие, состав и правовой режим; б) государственный жилищный фонд: понятие, состав и правовой режим; в) муниципальный жилищный фонд: понятие, состав и правовой режим.
5. Классификация жилищного фонда по основаниям предоставления жилья в пользование гражданам:
а) жилищный фонд социального использования: понятие, состав и правовой режим;
б) жилищный фонд коммерческого использования: понятие, состав и правовой режим;
в) служебные и специализированные жилые помещения;
г) жилые помещения, предоставляемые гражданам в пользование в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
д) жилые помещения, находящиеся в собственности граждан;
е) жилые помещения, предоставляемые гражданам в пользование по иным основаниям.
6. Государственный учет жилищного фонда в России: понятие, задачи и виды. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда. Перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые и признание нежилых домов и помещений жилыми, в том числе строений, расположенных на дачных и садовых земельных участках.
7. Государственная регистрация жилых помещений как объектов недвижимости: понятие, значение, органы, принципы и порядок осуществления.
8. Управление жилищным фондом: понятие, органы, принципы и задачи. Жилищно-эксплуатационные организации и их правовой статус. Участие общественных организаций и граждан в управлении жилищным фондом.
9. Государственный контроль за использованием жилищного фонда.
Задания
1. Раскройте содержание понятий «жилищная сфера» и «недвижимость в жилищной сфере». Определите состав и значение тех или иных элементов для функционирования жилищной сферы как отдельной области жизнедеятельности общества.
2. Дайте сравнительную характеристику положений ст. 4 ЖК и ч.3 ст.1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», определяющих понятие жилищного фонда.
3. Сформулируйте понятие жилищного фонда России и раскройте его сущность.
4. Выделите и охарактеризуйте конкретные признаки, по которым может быть проведена дифференциация жилищного фонда на отдельные виды. Исследуйте юридические факты, являющиеся основаниями формирования того или иного вида жилищного фонда.
5. Укажите, в чем заключается правовое значение дифференциации жилищного фонда страны на отдельные виды (подвиды).
6. Исходя из предписаний п. 2 ст. 8 Конституции России, ст. 212 ГК РФ, дайте сравнительную характеристику положений ст. 5 ЖК и ст.7 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», выделяющих отдельные виды жилищного фонда. Определите, чем обусловлена в данном случае внутривидовая дифференциация жилищного фонда на отдельные подвиды?
7. Приведите классификацию жилищного фонда страны на отдельные виды исходя из конструктивных особенностей жилья.
8. Приведите классификацию жилищного фонда страны на отдельные виды в зависимости от оснований предоставления жилья в пользование граждан.
9. Дайте сравнительную характеристику жилищного фонда социального использования и жилищного фонда коммерческого использования.
10. Определите и охарактеризуйте общие и специфические признаки жилищного фонда общего и специального назначения.
11. Со ссылкой на нормы соответствующих правовых актов сформулируйте понятие, определите состав и охарактеризуйте правовой режим фонда жилья для временного поселения беженцев и вынужденных переселенцев.
12. Составьте схему “Жилищный фонд России” и охарактеризуйте отдельные виды жилищного фонда.
13. Сформулируйте дефиницию жилого помещения и раскройте ее содержание.
14. Со ссылкой на конкретные нормы жилищного права исследуйте взаимосвязь и взаимоотношение, а также значение для правового регулирования жилищных отношений таких категорий, как: «жилое помещение», «жилой дом», «домостроение», «квартира», «комната», «жилая комната», «изолированная жилая комната» и «неизолированная жилая комната».
15. Раскройте сущность таких понятий, как: «полезная (общая) площадь жилого помещения», «жилая площадь жилого помещения» и «вспомогательная площадь жилого помещения» и определите их значение для правового регулирования жилищных отношений.
16. Определите и охарактеризуйте правовые основы и задачи государственного учета жилищного фонда страны.
17. На основании анализа соответствующего нормативно-правового акта раскройте порядок включения жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда.
18. Со ссылкой на постановление Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 г. №71 исследуйте порядок и условия перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые.
19. Выделите и раскройте сущность отдельных форм (видов) учета жилищного фонда.
20. Со ссылкой на соответствующий нормативно-правовой акт составьте схему «Функции БТИ по ведению технического учета жилищного фонда».
21. Охарактеризуйте технический паспорт домовладения, строения и жилого помещения (квартиры), составляемый при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд.
22. Со ссылкой на соответствующий нормативно-правовой акт составьте таблицу «Случаи обязательного применения инвентаризационных сведений и иных данных технического учета жилищного фонда».
23. Охарактеризуйте состав и структуру реестра жилищного фонда, который ведет БТИ.
24. Исследуйте порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ.
25. Раскройте сущность статистического и бухгалтерского учета жилищного фонда и охарактеризуйте порядок их осуществления.
26. Раскройте сущность и порядок государственной регистрации прав на жилые помещения как объекты недвижимости и покажите ее соотношение с государственным учетом жилищного фонда страны.
27. Сформулируйте понятие, определите задачи и принципы управления жилищным фондом и охарактеризуйте их.
28. Составьте схему «Органы управления жилищным фондом».
29. На основании Положения о Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу охарактеризуйте статус и функции Госстроя России в области управления жилищным фондом страны.
30. Охарактеризуйте статус Департамента жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России и составьте схемы «Задачи Департамента жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России» и «Полномочия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России».
31. На основании соответствующего Федерального закона России определите и раскройте полномочия представительных и исполнительных органов и должностных лиц субъектов РФ в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения.
32. На основании Закона РФ от 06.07.91 и Федерального закона от 28.08.95 определите и раскройте полномочия представительных и исполнительных органов и должностных лиц муниципальных образований (органов местного самоуправления) в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения.
33. Охарактеризуйте правовой статус, виды и функции жилищно-эксплуатационных организаций.
34. Исследуйте участие общественных организаций и граждан в управлении жилищным фондом.
35. Проанализируйте роль и функции Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и его Департамента жилищно-коммунального хозяйства в области контроля за использованием жилищного фонда.
36. Определите систему и задачи государственной жилищной инспекции. Исследуйте статус отдельных подразделений государственной жилищной инспекции и раскройте порядок назначения их руководителей.
37. Охарактеризуйте основные нормативно-методические документы, регламентирующие деятельность государственной жилищной инспекции.
38. Выделите и раскройте основные принципы деятельности государственной жилищной инспекции.
39. Со ссылкой на соответствующий нормативно-правовой акт составьте таблицу «Функции Главной государственной жилищной инспекции».
40. Определите и охарактеризуйте основные направления контроля органов государственной жилищной инспекции.
41. Составьте таблицу «Права и обязанности органов государственной жилищной инспекции».
42. Составьте кроссворд (криптограмму) по вопросам темы.
Нормативные акты и материалы
Конституция РФ. Ст. ст. 8, 9, 40, 71–73, 76, 77, 114, 130.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Ст. 1–6, 10, 20, 22, 30, 32, 33, 38.
Об основах федеральной жилищной политики. Ст. ст. 1, 6–10.
Об основах жилищной политики в Свердловской области. Ст. 4–8, 12, 24–28.
ЖК. Ст. ст. 4–9,11–15, 16–27.
ГК РФ. Ст. ст. 209–215.
Основы жилищного законодательства. Ст. ст. 10–17.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 06.10.99 №184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. №42; 2000. №31; 2002. №9.
О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 06.07.91 // Ведомости… 1991. №29; 1992. №46; 1993. №21; Собрание законодательства РФ. 1995. №35.
Об общих принципах организации местного управления РФ: Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №35; 1996. №17; 1997. №12.
О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020–1 // Ведомости... 1992. №3.
Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления права собственности: Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 №114-рп // Ведомости... 1992. №13.
Об оценочной деятельности в РФ: Федеральный закон от 29.07.98 №135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31.
О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 26.11.96 №129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №48.
О беженцах: Закон РФ от 19.02.93 в редакции Федерального закона от 28.06.97 №95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №26.
О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.93 в редакции Федерального закона от 20.12.95 №202-ФЗ // Ведомости… 1993. №12; Собрание законодательства РФ. 1995. №52.
О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.97 №122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №30; 2001. №16.
О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: Постановление Правительства РФ от 01.11.97 №1378 // Собрание законодательства РФ. 1997. №45; 1998. №9.
Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 №648 // Собрание законодательства РФ. 2000. №37.
Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Постановление Правительства РФ от 09.04.2000 №273 // СЗ РФ. 2001. №16.
Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждены постановлением Правительства РФ от 18.02.98 №219 // Собрание законодательства РФ. 1998. №8; 1999. №52.
Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах: Постановление Правительства РФ от 26.02.98 №248 // Собрание законодательства РФ. 1998. №9.
Об установлении централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах: Постановление Правительства РФ от 21.02.98 №237 // Собрание законодательства РФ. 1998. №9.
Временное положение о порядке перечисления и использования централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах: Утверждено постановлением Правительства РФ от 02.09.98 №1013 // Собрание законодательства РФ. 1998. №11.
Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждено постановлением Правительства РФ от 06.03.98 №288 // СЗ РФ. 1998. №36.
Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной деятельности в РФ: Постановление Правительства РФ от 20.08.99 №932 // Собрание законодательства РФ. 1998. №36.
Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах: Утв. приказом Министерства России, Министерства имущественных отношений России, Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной службы земельного кадастра России от 03.07.2000 №194/16/1/168 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. №33.
Об утверждении Областной государственной целевой программы инвентаризации государственной собственности Свердловской области на 2002 год: Постановление Правительства Свердловской области от 04.09.200. №604-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2001. №9.
Правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности: Утверждены Приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 №120 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. №32.
Об утверждении Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества: Приказ Госстроя РФ и МНС РФ от 28.02.2001 №36/БГ-3–08/67 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. №18.
Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения: Приказ Минюста РФ от 06.08.2001 №233 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. №35.
Положение о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом: Утверждено постановлением Правительства РФ от 4.12.95 №1190 // Собрание законодательства РФ. 1995. №50; 1996. №43; 1997. №25; 1997. №40; 1999. №16; 2000. №21.
Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу: Постановление Правительства РФ от 30.06.99. №717 // СЗ РФ.1999. №27; 2000. №31,35.
Положение о Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.11.99 №1289 // Собрание законодательства РФ. 1999. №48.
Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Министроя России: Утверждено Минстром строительства Российской Федерации 20.12.94. – М., 1994.
Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ: Утверждено постановлением Правительства РФ от 13.10.97 №1301 // Собрание законодательства РФ. 1997. №42.
Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации: Утверждена приказом Минземстроя РФ от 04.08.98 №37. – М., 1998.
Порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности: Утвержден приказом Минстроя РФ от 04.04.92 №87. М., 1992.
Положение о государственной жилищной инспекции в РФ: Утверждено постановлением Правительства РФ от 26.09.94 №1086 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №23; 1997. №7.
Типовое положение о государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации: Утверждено Приказом Госстроя России от 25.03.98 №17–66. – М., 1998.
Положение о государственной жилищной инспекции Свердловской области: Утверждено постановлением Правительства Свердловской области от 09.07.96 №549-п. // Жилищное законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга. – Екатеринбург, 1999.
Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Свердловской области: Утверждено постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.97 №19-п. // Жилищное законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга. – Екатеринбург, 1999.
Положение об Управлении по жилищной политике: Утверждено постановлением Главы г. Екатеринбурга от 13.02.98 №120 // Там же.
Положение о переводе жилых помещений в домах муниципального фонда в нежилые: Утв. постановлением Главы г. Екатеринбурга от 02.08.93 №410 // Там же.
Положение о порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории г. Екатеринбурга: Утверждено решением Екатеринбургской Городской Думы от 14.10.97 №26/10 // Вестник Екатеринбургской Городской Думы. 1998. №9; 1999. №22.
Положение о переводе нежилых помещений (зданий) в жилые: Утв.. постановлением Главы администрации г. Екатеринбурга от 30.01.96 №52 (в ред. постановления Главы г. Екатеринбурга от 01.11.96 №750). Екатеринбург, 1999.
Об утверждении Программы отселения граждан, проживающих на первых этажах жилых домов, расположенных на магистральных улицах и в деловой части города, и Положения об отселении граждан, проживающих на первых этажах жилых домов: Постановление Главы г. Екатеринбурга от 24.01.96 №33 с изменениями от 25.11.96. – Екатеринбург. 1996.
Примерное положение о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам в системе местных Советов народных депутатов: Утверждено Председателем Роскоммунхоза 24.08.93. – М., 1993.
Об организационно-правовом статусе предприятий жилищно-коммуналь-ного хозяйства: Письмо Госстроя России от 29.06.94 №01–04–86. М., 1994.
Положение об унитарном муниципальном предприятии по сбору и обработке коммунальных платежей: Утверждено Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России от 09.01.96 №1. – М., 1996.
Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: Информ. письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 №59 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. №4.
Литература
Бронер Д.Л. и др. Статистика жилищного и коммунального хозяйства. М., 1979.
Исрафимов И. Виды жилищных фондов // Хозяйство и право. 1996. №3. С.23–29.
Кузмина И. Понятие жилого помещения // Российская юстиция. 2001. №1. С.34–41.
Литовкин В. Управление жилищным фондом // Социалистическая законность. 1982. №4. С.23–28.
Макаров Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в жилищной сфере // Хозяйство и право. 1998. №3. С. 34–39.
Потюков А.Г., Смирнов В.Т. Жилищные фонды и порядок управления ими //Основы советского жилищного законодательства.– Свердловск. 1981. С.101–123.
Т
Цель занятия: углубить и закрепить представления студентов о конституционном праве граждан на жилище и формах его реализации.
ема 4. Конституционное
право граждан на жилище
и способы его реализации
Семинар
Вопросы
1. Понятие, сущность и многозначность конституционного права граждан на жилище и публично-правовые начала его реализации. Особенности правового режима жилых помещений как объекта гражданских прав. Правовой механизм и формы реализации конституционного права граждан на жилище.
2. Жилищное правоотношение: понятие, юридическая природа, характер, элементы и основания возникновения. Классификация жилищных правоотношений. Стадии развития отдельных видов жилищных правоотношений.
3. Возникновение права на жилые помещения, сдаваемые в коммерческий наем.
4. Возникновение права на жилые помещения социального использования.
5. Возникновение права на служебные и специализированные жилые помещения.
6. Возникновение права на жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов.
7. Возникновение права на жилые помещения, находящиеся в собственности граждан.
8. Иные основания возникновения права на жилые помещения.
9. Разрешение споров о предоставлении жилых помещений.
Задания
1. Сформулируйте понятие и раскройте сущность конституционного права граждан на жилище.
2. Выпишите из отдельных нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ нормы, воспроизводящие, конкретизирующие и развивающие положения ст. 40 Конституции России.
3. Раскройте правовой механизм и формы реализации конституционного права граждан на жилище.
4. Определите цели федеральной жилищной политики и охарактеризуйте их.
5. Выделите и раскройте основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище.
6. Дайте сравнительный анализ закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и Свердловского областного закона «Об основах жилищной политики в Свердловской области» (аналогичного закона иного субъекта РФ).
7. На основании закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» составьте схему «Обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище».
8. Сформулируйте понятие, охарактеризуйте черты и определите юридическую природу жилищного правоотношения.
9. Определите элементы жилищного правоотношения.
10. Охарактеризуйте субъектный состав жилищного правоотношения.
11. Исследуйте содержание жилищного правоотношения и определите в его структуре место и значимость «коммунального» элемента.
12. Составьте схему «Виды жилищных правоотношений».
13. Выделите и охарактеризуйте стадии развития отдельных видов жилищных правоотношений.
14. Составьте схему «Основания возникновения жилищных правоотношений» и дайте их краткую характеристику.
15. Составьте кроссворд (криптограмму) по вопросам темы.
Нормативные акты и материалы
Конституция РФ. Ст. ст. 2, 8, 9, 25, 40, 125, 126, 127, 129.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Ст. 1–6, 10, 20, 22, 30, 32, 33, 38.
Об основах федеральной жилищной политики. Ст. 2.
Об основах жилищной политики в Свердловской области. Ст. 1.
ЖК. Ст. ст. 1, 28.
ГК РФ. Ст. ст. 288–293, 1195–1197.
УК РФ. Ст. 139.
УПК РФ. Ст. 12.
О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №22.
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №30.
О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №10 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 №10) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ПБОЮЛ, 2000.
О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.93 №13 // Там же.
Литература
Андрианов И. Реализация конституционного права на жилище // Советская юстиция. 1984. №7. С. 13–19.
Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России. Комментарий к Закону “Об основах федеральной жилищной политики”. М., 1993.
Бару М.И., Пушкин А.А., Сибилев М.Н. Понятие и юридическая природа права на жилище // Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С.105–126.
Воронова Н. Что понимать под «неприкосновенностью частной жизни»? // Российская юстиция. 2000. №3. С.34–41.
Ирафилов И. Правовая природа вещных прав на жилые помещения // Хозяйство и право. 1999. №2. С.29–38.
Касаткина Т.В. Три аспекта конституционного права на жилище // Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С.98–119.
Петрухин И. Неприкосновенность жилища // Российская юстиция. 1995. №7. С.24–36.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1994.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
|
