Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2014 год
|
Скачать 3.42 Mb.
|
|
2.1.10. Состояние надзорной деятельности на объектах добычи угля подземным способом Управлением осуществляется надзорная деятельность за 67 шахтами. Все шахты являются опасными по газу и взрывчатости угольной пыли. Основной задачей горного надзора Управления является контроль за обеспечением выполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Предусмотренные планом работы Управления на отчетный период 2014 года плановые проверки в основном выполнены, в стадии проведения находятся три проверки: ОАО «Черниговец» (ш. Южная), ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96». Внеплановые проверки состояния промышленной безопасности на угольных предприятиях, подконтрольных Управлению, проводились по представлению Прокуратуры, обращению граждан, Администрации Кемеровской области в рамках проверки исполнения ранее выданных предписаний. В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Консалтинг-Центр» в период с 22 января по 31 января 2014 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 01-21-06/62 от 16.01.2014 г. с целью проверки достоверности сведений, отраженных в жалобе Полетаева М.П. о нарушении ООО «Консалтинг-Центр» законодательства о промышленной безопасности при осуществлении лицензируемого вида деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности должностными лицами Управления были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности – проведение экспертизы промышленной безопасности, которые отражены в предписании от 31 января 2014 года № 06-06-001, протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от 3 февраля 2014 г. № 06-06-001 и протоколе о временном запрете деятельности от 3 февраля 2014 г. № 06-06-001. Постановлением Центрального районного суда г. Кемерово от № 07.02.2014 г. № 5-354/2013 деятельность ООО «Консалтинг-Центр» по осуществлению лицензируемого вида деятельности – проведение экспертизы промышленной безопасности с выполнением работ (услуг), указанных в лицензиях № ДЭ-00-007517 (ВГУ) от 21.06.2007 г. и № ДЭ-00-008177 (КП) от 13.12.2007 г. была приостановлена на срок 90 (девяносто) суток. В мае-июне 2014 года проводилась плановая проверка ФБУ «Кемеровский ЦСМ». В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Требований к испытательным лабораториям», «Требования к экспертным организациям», «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» и пр. За нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности специалистами Управления применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, на директора ФБУ «Кемеровский ЦСМ» наложен штраф в размере 25 тысяч рублей. В период с 18 августа по 12 сентября 2014 года проведена плановая проверка ООО ПКП «Энергопром-М». Специалистами Управления проверялось соблюдение законодательства о промышленной безопасности при осуществлении лицензируемого вида деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО ПКП «Энергопром-М», которые создавали угрозу жизни и здоровью людей. Специалистами Управления за допущенные нарушения применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Постановлением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29.09.2014 г. назначено административное наказание в виде запрета деятельности сроком на 90 суток. За отчетный период в соответствии с планом работы Межрегионального отдела горного надзора за добычей полезных ископаемых подземным способом и пользованием недрами была также проведена проверка контрольной деятельности территориальных отделов. По результатам проверок отделов были выявлены недостатки в осуществлении надзорной деятельности: - отсутствие контроля за сроками устранения нарушений, отмеченных в ранее выданных предписаниях; - ведение контрольно-наблюдательных дел с нарушением требований приказа ФСЭТАН от 03.07.2014 г. № 290; - не надлежащий контроль за сроками оплаты штрафов и другие. За 2014 год специалистами территориальных отделов на шахтах проведено 55 плановые и 34 внеплановые выездные проверки, в режиме постоянного государственного надзора – 7250 обследование (за 12 мес. 2013 г. – 6416 (+834). Выявлено и предписано к устранению 53354 (за 12 мес. 2013 г. – 49795 (+3559) нарушений требований законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности. За допущенные нарушения к административной ответственности в виде штрафа привлечено 6583 (за 12 мес. 2013 г. – 5832 (+751) гражданских, должностных и юридических лиц и осуществлено 520 (за 12 мес. 2013 г. – 495 (+25) административных приостановок предприятий и объектов сроком от 5 до 90 суток. Общая сумма штрафов составила 276835 тыс. рублей (за 12 мес. 2013 г. – 268926 тыс. рублей (-7909 тыс. рублей). За 12 месяцев 2014 года специалистами горного надзора рассмотрено 2335 писем, в числе которых 90 обращений администрации и прокуратуры различных городов и районов области, 35 обращений граждан. Основные вопросы, требующие решения для безопасного функционирования опасных производственных объектов подземных горных работ: 1. Содействие ускорению реконструкции вентиляции шахт, обновлению шахтного фонда, совершенствованию схем проветривания. 2. Контроль за выполнением проектных решений в вопросах дегазации, за оснащением шахт современным оборудованием, заменой морально устаревших приборов аэрогазового контроля. 3. Контроль за выполнением графиков, согласованных с Федеральной службой по приведению шахт в соответствие новым нормативным требованиям. 4. Ужесточение контроля за расследованием аварийных загазирований горных выработок шахт. В целях снижения производственного травматизма при эксплуатации горношахтного оборудования на шахтах Кузбасса предлагается: 1. Руководителям угольных компаний и шахт: 1.1. Провести анализ причин аварийности за 2014 год и на его основе разработать для условий шахт Мероприятия по снижению травматизма при эксплуатации и обслуживания горно-шахтного оборудования. 1.2. Принять меры по обучению рабочих и ИТР шахт безопасным методам производства ремонтных работ и обслуживания горно-шахтного оборудования с отрывом от производства, на базе существующих и вновь создаваемых учебных центров. 1.3. Продолжить обеспечение шахт механизированной доставкой людей до рабочих мест, в требуемом объеме, а также современными средствами доставки грузов с целью сокращения многоступенчатости путей доставки. 1.4. Привести горно-транспортные выработки в соответствие с требованиями ПБ и произвести ремонт и замену изношенных рельсовых путей, армировки вертикальных стволов до достижения критического их износа. 1.5. Запретить совмещение работ в выработках по добыче и транспортировке горной массы с работами по ремонту ГШО и доставке материалов и оборудования. 1.6. Поручить разработчикам технических устройств усовершенствовать защиты от проезда людей на ленточных конвейерах площадок схода. 1.7. Оборудовать на шахтах, эксплуатирующих монорельсовые дизелевозы, пункты обслуживания, заправки и испытания тормозных систем дизелевозов в соответствии с техническими требованиями по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах. 1.8. Укомплектовать шахты квалифицированным электротехническим персоналом в требуемом количестве и принять меры по подготовке электрослесарей и электромехаников в специализированных учебных заведениях, с отрывом от производства. 1.9. Службам производственного контроля усилить контроль за ведением ремонтных работ на шахте и шире привлекать к ответственности руководителей подразделений шахт допускающих нарушения при ведении ремонтных работ. Приостанавливать эксплуатацию технических устройств, при выявления нарушений нормативных требований. 1.10. Своевременно проводить экспертизу промышленной безопасности технических устройств (технологического оборудования, агрегатов, машин и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры, продукции, используемой в технических устройствах), применяемых на предприятиях угольной промышленности. 1.11. Обеспечить соблюдение графиков, согласованных в установленном порядке, по оборудованию шахт многофункциональными системами безопасности. 2. Начальникам территориальных отделов Управления и инспекторскому составу: 2.1. Постоянно осуществлять контроль за выполнением намеченных мероприятий по снижению травматизма при эксплуатации ГШО. 2.2. Приостанавливать эксплуатацию технических устройств в соответствии с КРФоАП при выявлении нарушений нормативных требований при их эксплуатации. 2.3. Усилить контроль за выполнением задач, поставленных при рассмотрении ПРГР-2015 г. и соблюдением проектных решений при реконструкции и строительстве шахт. 2.4. Организовать обучение инспекторского состава в связи с внедрением новой техники и технологий, используемых на подконтрольных опасных производственных объектах, а также выходом новых правил безопасности, РД и инструкций. 2.1.11. Состояние надзорной деятельности на предприятиях открытой добычи, обогащения и переработки угля Надзор за состоянием промышленной безопасности на предприятиях открытой разработки, обогащения и переработки угля, расположенных на территории Кемеровской области, Алтайского края и Новосибирской области, осуществляют Межрегиональный отдел горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами и Беловский территориальный отдел горного надзора за добычей открытым способом, общей фактической численностью 31 человек, из которых 16 инспекторов занимаются надзором в угольной промышленности. Таблица № 4 Основные показатели работы отделов в угольной промышленности за 12 месяцев 2014-2013 гг.
В результате проведенной работы уровень требовательности повысился. Так, за каждые 5,62 нарушений привлечено к административной ответственности в виде штрафа лицо. В 2013 году этот показатель составлял 7,83 нарушения на один наложенный штраф. Анализируя показатели работы отделов, можно отметить тенденцию к снижению общего количества выявленных нарушений, особенно грубых нарушений обязательных требований и условий в области промышленной безопасности, которые несут непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, требующих немедленного реагирования и принятия более жестких мер. Обусловлено это тем, что за последние 3 года совместно с предприятиями проведена определенная работа в части приведения состояния промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях к требуемому состоянию, так количество выявленных нарушений снизилось с 9700 в 2011 г. до 5200 в 2013 г. За последние 3 года к предприятиям применялись самые жесткие меры воздействия, вплоть до приостановления действия лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и подачи документов в суд для назначения наказания в виде дисквалификации руководителей, хотя по данному вопросу (дисквалификация) понимания со стороны органов суда нет, как правило, вместо дисквалификации накладываются штрафы на должностных лиц. Со стороны отделов, за период 2011 г. – 2013 г., было наложено 2717 штрафов на общую сумму свыше 122 млн. руб. Свыше 420 объектов и технических устройств были приостановлены через суд на срок приостановки от 5 до 90 суток. Снижение общего количества проведенных проверок обусловлено уделением дополнительного внимания, а соответственно, и времени проведению проверок лицензионных требований и условий по проведению экспертизы промышленной безопасности экспертных организаций. За 12 месяцев 2014 года проведено 8 плановых выездных проверок экспертных организаций ООО «Кузбасс-НИИОГР», ООО «Сибирь-Сервис», ООО «Энергопом-М», ЗАО «НИИЦ КузНИУИ», ООО «Кузбасс-РИКЦ», ООО «Импульс», ООО «Ремкрансервис» и ООО «НТЦ «Промэкс», занимающихся проведением экспертизы в угольной промышленности. По результатам проверок составлены акты, выданы предписания для устранения выявленных нарушений, и применены меры к должностным лицам – руководящему составу организаций, в виде привлечения к административной ответственности в виде штрафа. ООО «Импульс» и ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» были признаны виновными в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрены частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечены к ответственности в виде приостановления деятельности на 90 суток. Таблица № 5 Основные показатели работы отделов в угольной промышленности за 12 месяцев 2014-2013 гг.
В связи с реорганизацией структуры Управления, произошедшей в 2013 году, в течение 2014 года часть инспекторского состава, занятого в 2013 году на предприятиях угольной промышленности, занималась организацией надзорной деятельности на предприятиях нефтегазодобычи, расположенных на территории Томской области в части ведения сейсморазведочных и прострелочно-взрывных работ. По предприятиям нефтегазодобычи с декабря 2014 года организовано рассмотрение Планов развития горных работ 22 предприятий, что также потребовало значительного времени. В связи с изменениями в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и изменением юридических адресов предприятий, возросло количество предлицензионных проверок предприятий, переоформляющих лицензии на ведение видов деятельности, в частности на изготовление, хранение, применение и транспортировку взрывчатых материалов промышленного назначения, требующих большого количества времени. Инспекторский состав был задействован в подготовке ответов на жалобы граждан, с параллельным проведением внеплановых проверок, согласованными с Прокуратурой РФ. Помимо непосредственно надзорной деятельности, инспекторский состав рассматривал и подготавливал решения на входящие письма, которых за отчетный период вошло в отделы – 2233, (из которых 116 – Контрольных, их них 29 – это жалобы граждан). Также рассматривались Положения о расследовании инцидентов на поднадзорных предприятиях. В 2014 году велась работа по сбору и анализу отчетов «О создании и функционировании систем Управления промышленной безопасностью» поднадзорных предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса. Что касается показателей по оценке эффективности и результативности надзорной деятельности, то удельный вес выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц составляет 1 (39 проверок из 39 проведенных), удельный вес плановых проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, от общего числа плановых проверок составил 1 (по итогам проведения 39 плановых проверок выявлены нарушения при проведении каждой проверки). |
Похожие:
 |
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о деятельности Сахалинского управления Ростехнадзора за 2013 год Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
 |
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
|
Прика з Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Годовой отчет Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Об утверждении и введении в действие руководящих документов Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Приказ от 24 августа 2006 г. N 797 об утверждении и введении в действие... В целях реализации пункта 19 Плана разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Отчет о ходе реализации плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год по состоянию |
|
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года n 233 "Об утверждении областей аттестации... |
|
Об отчетности в федеральной службе по экологическому, технологическому Отчетность о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Пояснительная записка настоящие учебные программы и планы предназначены... Учебная программа переработана в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору... |
|
В области промышленной безопасности за 2016 ... |
|
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Лектронного сервиса федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предназначенного для предоставления... |
|
Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по... Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению... |