Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17
|
Скачать 0.69 Mb.
|
IV. Жилищные права Значительную часть поступивших обращений составляют жалобы на нарушения жилищных прав. Между тем, в отчетном периоде снизилось количество жалоб по вопросам постановки на учет нуждающихся в жилье, расселения аварийных домов, однако, это не значит, что проблемы с обеспечением жильём граждан устранены, по существу стали практиковаться более эффективные методы - судебная защита, в чем Уполномоченным оказывается практическая помощь. Не снижается количество обращений по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, обоснованности размеров платежей и качества коммунальных услуг, которые составляют более половины от общего числа жалоб в жилищной сфере. С каждым годом растет количество обращений, касающихся капитального ремонта жилья, в 2016 году поступило 31 такое заявление. В подавляющем большинстве жалобы не связаны с проявлением каких-либо незаконных действий должностных лиц, их содержание обращает на себя внимание безвыходностью ситуаций, в которой оказываются заявители. В докладе о деятельности Уполномоченного за 2015 год органам государственной власти и местного самоуправления было предложено рассмотреть конкретные меры в целях соблюдения и защиты прав граждан в сфере жилищных правоотношений. В частности, предлагалось принять закон Удмуртской Республики, регулирующий вопросы предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт собственникам жилых помещений, которые достигли определенного возраста, при этом обращалось внимание, что внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации изменениями такие полномочия субъекту Российской Федерации даны. Несмотря на то, что такой Закон Удмуртской Республики был принят во втором полугодии 2016 года, его действие обоснованно распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года. В 2016 году компенсацию получили 7531 человек. Учтено также предложение Уполномоченного об изменении законодательства о признании граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилье, в части возможности реализации конституционного права на жильё инвалидам, без учета состояния малоимущности. В этих целях постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.09.2016 № 394, принятым во исполнение Закона Удмуртской Республики от 21.12.2015 № 100-РЗ «О регулировании отношений по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Удмуртской Республике», определен порядок реализации возможности постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования граждан, чей доход с учетом совместно проживающих с ними членов семьи, а также стоимость подлежащего налогообложению имущества, не превышают установленный максимальный размер (малоимущность не учитывается). Вместе с тем, чтобы фактически принять меры к улучшению жилищных условий отдельных социально уязвимых категорий населения нужно строить жильё социального использования, которое также необходимо для расселения многоквартирных домов, уничтоженных пожарами или признанных аварийными после 1 января 2012 года. До настоящего времени эта проблема не решена и согласно информации Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики предусмотреть дополнительные средства на эти цели не представляется возможным из-за ограниченного объема бюджетных средств. Только в городе Камбарке более чем в 30 многоквартирных малоэтажных домах, не включенных в программу расселения, создаётся угроза обрушения аварийных капитальных конструкций. Эта проблема сама собой не исчезнет. Выжидательная позиция отдельных органов местного самоуправления ведет к очередному чрезвычайному происшествию, где все равно придется изыскивать средства для расселения. Анализ поступивших жалоб по вопросам капитального ремонта, проведенный совместно с Некоммерческой унитарной организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», показал, что чрезвычайные ситуации с разрушением капитальных конструкций домов вследствие непроведения поддерживающего ремонта имеют распространенный характер. К Уполномоченному на личном приеме обратилась жительница поселка Игра, которая сообщила, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии 3 квартиры в 4-х квартирном доме признаны непригодными для проживания, однако, общей оценки дому о его состоянии не дано. Администрации района предложено дополнить заключение общей оценкой по дому на его пригодность для проживания и по результатам принять соответствующие меры. В ходе дополнительного обследования дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, которую рекомендовано жителям провести за счет собственных средств. В связи с этим Уполномоченным оказана помощь в обращении с иском в суд. Без реального содействия в защите прав рассмотрено и обращение заявительницы, проживающей с 4 детьми и мужем в однокомнатной квартире в ветхом доме, Администрацией Кезского района. Со слов заявителя, в течение нескольких лет многодетная семья состоит в льготной очереди на получение субсидии на покупку жилья, однако, субсидии выдаются без учета очереди. Администрация сообщила, что семья состоит в очереди под номером 43, перспективы на предоставление субсидии в ближайшие 10 лет нет, дом в адресную программу по переселению не включен, срок действия программы истекает в 2017 году. Вместе с тем, в большинстве районов принимаются меры к оказанию помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Так, жительнице деревни Новый Пашур Шарканского района оказано содействие в восстановлении сгоревшего жилья. З. сообщила, что является инвалидом 2 группы, в связи с получением пенсии по инвалидности она не признана малоимущей и не поставлена на учет нуждающихся в жилье. В 2012 году её дом сгорел, и семья вынуждена проживать в хозяйственных постройках, материальной возможности для строительства нового жилья у семьи нет. В ходе приема З. выразила желание на получение льготного кредита для восстановления жилья за счет бюджетных средств; администрацией района принято решение о выделении З. жилищного кредита в размере 300 тыс. руб. под 7% годовых на 20 лет. По обращениям Уполномоченного в ряде случаев администрациями было проведено комиссионное обследование многоквартирных домов, находящихся в аварийном состоянии; по результатам обследования жители получили возможность улучшить свои жилищные условия в льготном порядке. Однако эта проблема не всегда находит понимание. Нередки случаи, когда граждане, проживающие в бараках и малоэтажных домах, не могут выполнить условия по дорогостоящему первичному осмотру жилья специализированными организациями, из-за чего муниципальные органы отказывают им в комиссионном обследовании. Представляется достаточным, в случаях, когда дома были полностью уничтожены пожаром, принимать решения межведомственными комиссиями на основании документов органов госпожнадзора без требования заключений специализированных организаций. В адрес Уполномоченного поступают жалобы по поводу отказов управляющих компаний проводить ремонт протекающих крыш многоквартирных домов со ссылкой на планирование капитального ремонта по срокам, определенным программами. Вместе с тем, устранение аварийных протеканий фрагментов кровли отнесено к текущему ремонту, который проводится безотлагательно в течение суток. По заявлению жительницы города Сарапула с доводами о непринятии мер администрацией города и управляющей компанией по факту протекания крыши дома № 78 по улице Ленина по инициативе Уполномоченного была проведена проверка; указанный факт подтвердился; приняты меры к устранению нарушения: установлена новая водосточная труба и проведен выборочный ремонт кровли; руководителю управляющей компании внесено предписание. В соответствии со статьей 175 Жилищного кодекса Российской Федерации владельцем специального счета на капитальный ремонт многоквартирного дома может быть управляющая организация. Из обращений граждан усматривается, что при ведении специальных счетов управляющие компании допускают многочисленные нарушения, выставляют счета для оплаты взносов на капитальный ремонт в составе единого платежного документа по оплате жилищно-коммунальных услуг, что затрудняет отслеживать сроки и объемы перечисленных управляющей организацией взносов на капитальный ремонт. В настоящее время в реализации региональной программы капитального ремонта задействовано порядка 700 млн. рублей, накопленных на счете регионального оператора, тогда как собранные средства на специальных счетах, составляющие более 2 млрд. рублей, оседают на счетах кредитных организаций и не участвуют в обороте. Представляется необходимым, усилить контроль за расходованием средств специальных счетов многоквартирных домов на капитальный ремонт, установить порядок отчетности по этим вопросам управляющими организациями. Участие глав городов и районов в разрешении коллективных конфликтных ситуаций по обращениям Уполномоченного способствует оперативному устранению причин их порождающих и снижению социальной напряженности. К Уполномоченному поступило коллективное заявление жителей города Ижевска о строительстве крематория в Ленинском районе в непосредственной близости от жилых микрорайонов Радужный, Новые парники, Булычево и Берёзово, детской дошкольной организации и спортивно-оздоровительного комплекса. Заявители сообщили, что проект строительства разработан с нарушением санитарных правил; при его функционировании будет происходить неблагоприятное воздействие на окружающую среду, что создаст угрозу жизни и здоровья жителей микрорайонов. Уполномоченным с привлечением представителей заявителей, правозащитных организаций осуществлен выезд на место планируемой застройки крематория; направлены обращения руководителю Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, Главе города Ижевска с предложением провести публичные слушания с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия на среду; по итогам слушаний вынести справедливое и взвешенное решение. Кроме того, инициировано проведение межведомственного совещания, в ходе которого администрацией города поручено Главному управлению архитектуры и градостроительства провести градостроительный анализ территории в границах городской черты и примыкающих к ней территорий Завьяловского района с целью проработки возможного размещения крематория на других участках, а также возможности размещения подъездных путей к планируемой площадке. По сообщению Главы города Ижевска соответствующее решение о размещении крематория будет принято после проведения указанных работ. По обращению жителей улицы Вохмина в селе Каракулино по поводу неудовлетворительного состояния дорог, несмотря на то, что субсидии в 2016 году из бюджета республики в район не поступали, главой приняты меры к ремонту дороги. Проблема самовольного строительства многоквартирных жилых домов на земельных участках, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ежегодно влечет только в городе Ижевске утрату жилья более чем у 30 добросовестных покупателей долей в строящихся малоэтажных домах. В соответствии с законодательством такие граждане не являются участниками долевого строительства многоквартирных домов. Приобретение помещений в таких домах является для граждан неоправданным риском, который заключается, прежде всего, в возможном признании домов самовольной постройкой со всеми вытекающими из этого последствиями. Администрацией города Ижевска в целях информирования людей об объектах, построенных с нарушением, перечень таких объектов размещается на сайте муниципального образования; вместе с тем, в большинстве случаев сделки с жильём уже совершены. Жалобы по поводу утраты прав на жильё поступали от жителей малоэтажных домов, расположенных на улицах Бабушкина, Баранова, 8-го Марта, Лазо, К.Маркса, Энгельса, Чайковского в городе Ижевске. К Уполномоченному обратились жители малоэтажного дома по улице В.Сивкова города Ижевска по вопросу выселения 11 семей с несовершеннолетними детьми из многоквартирного дома, признанного по иску администрации самовольной постройкой. Установлено, что Главным управлением архитектуры и градостроительства города трём гражданам выдано разрешение на строительство одного индивидуального жилого дома по улице В.Сивкова, 297. В 2011 году был построен 3-х этажный дом общей площадью 466 кв.м, жилой площадью 290,8 кв.м. Управлением Росреестра по Удмуртской Республике данный объект был зарегистрирован как объект индивидуального жилищного строительства с определением долей в натуре между тремя указанными лицами равный долям владения земельным участком. Впоследствии собственники жилого дома в течение четырех лет продавали свои доли по частям, при этом доли приобретались в установленном законом порядке добросовестными покупателями за счет личных средств, в том числе материнского капитала, предназначенного для обеспечения жильём детей. В итоге в доме стали проживать 11 семей. Три года дом не становился объектом для проверок на предмет законности его возведения. В 2013 году Администрацией города Ижевска предъявлен иск в суд о признании постройки самовольной и её сносе, признании недействительным зарегистрированного права на постройку и выселении жителей. Требования мотивированы тем, что земельный участок под домом имел вид разрешенного использования только под индивидуальное жилищное строительство, по существу на нем расположен многоквартирный дом. Судом исковые требования удовлетворены. Учитывая, что регистрация права собственности граждан на десятые доли в доме индивидуальной постройки производилась Управлением Росреестра по Удмуртской Республике, Уполномоченный рекомендовал провести служебную проверку законности такой регистрации. Было установлено, что государственная регистрация проведена в соответствии с законом, который не содержит запрета на отчуждение долей в праве общей собственности. В настоящее время сделки по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу подлежат нотариальному удостоверению. Представляется целесообразным в целях исключения обмана граждан и утраты права на жильё разработать меры по соблюдению законности в ходе проверки нотариусами сделок с долями в жилом помещении, разъяснять гражданам о возможных последствиях признания сделок недействительными в судебном порядке при признании индивидуальных домов самовольными постройками. Несмотря на принимаемые меры, остается хронической проблема, связанная с жильем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Брат и сестра из г. Можги с 1996 года остались без родительского попечения, были переданы под опеку. Из личных дел следует, что им принадлежит жилой дом в г. Можге. В 1997 году опекун в интересах детей подала заявление нотариусу о принятии наследства, но дом на детей не оформила, орган опеки и попечительства сложившуюся ситуацию не проконтролировал. Дом некоторое время находился в бесхозном состоянии. По просьбе Уполномоченного дом обследован, признан пригодным для проживания. Брату и сестре рекомендовано обратиться к нотариусу для оформления наследства. Завершились длительные хождения по оформлению жилого помещения лиц из числа детей, лишенных родительского попечения, сестер М. Их мать в 1993 году поменяла трехкомнатную квартиру на двухкомнатную, но не приняла мер к ее государственной регистрации (на тот период в БТИ), после чего скончалась. С 2004 года сестры, по существу являясь наследниками первой очереди, обращались в различные инстанции (органы опеки и попечительства, прокуратуру, нотариусам, БТИ) за помощью в оформлении квартиры в собственность, но безуспешно. Попытка с помощью адвоката в 2014 году решить вопрос в судебном порядке завершилась оставлением заявления без движения из-за неправильно поставленного требования. Уполномоченный, изучив представленные документы и запросив дополнительную информацию, рекомендовал обратиться в суд. На основании судебного решения заявители в январе 2017 года зарегистрировали право собственности на квартиру, в которой они проживали с 1993 года. Получившая квартиру Р., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма, являясь малоимущей, не могла получить субсидию на оплату коммунальных услуг из-за отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. В период рассмотрения обращения вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2016 № 316 «О внесении изменения в пункт 1 Типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому у сирот появилось право оформления постоянной регистрации по месту жительства при временном проживании по договору специализированного найма. По вопросам обоснованности установленных размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги, объективности при отнесении на жителей расходов на обустройство жилых районов обратилось 40 граждан. В четырех случаях по результатам порученных контролирующим органам проверок выявлены нарушения закона; виновные должностные лица привлечены к ответственности; произведен перерасчет стоимости услуг. К Уполномоченному обратились жители поселка Кез по поводу обоснованности проведения за их счет централизованного холодного водоснабжения по улице Трактовой. Заявители сообщили, что ими были закуплены трубы для проведения холодного водоснабжения; по окончании работ по прокладке труб подрядчик ООО «Кезское ПКХ» потребовал выплатить сумму в размере 10 тыс. рублей с каждого хозяйства за проведенные работы. Жители считают, что вопросы водоснабжения относятся к компетенции органов местного самоуправления и должны решаться с привлечением бюджетных средств. По предложению Уполномоченного Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики проведена проверка, в ходе которой доводы подтвердились; в отношении подрядчика возбуждено административное производство по факту нарушения установленного порядка ценообразования. |
Похожие:
 |
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
 |
Бюллетень уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)... «Образование». Необходимо вспомнить, что первыми в Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам человека в рс(Я) и его аппарат... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской... Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3 |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Отчет о результатах деятельности Министерства финансов Удмуртской Республики за 2016 год Министерства финансов Удмуртской Республики подготовлен в соответствии с приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике... Охватывают поле деятельности, где мысль идет постоянно вперед. Они не имеют целью препятствовать проведению опытов и введению практики,... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018 Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе |
|
Доклад о деятельности Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад подготовлен Баженовой Светланой Куприяновной. Партнерские... Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад: Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр»,... |