Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17
|
Скачать 0.69 Mb.
|
V. Трудовые права В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. В течение 2016 года к Уполномоченному поступило 107 обращений по вопросам, касающимся трудовых прав граждан. Большая часть обращений связана с оплатой труда, в том числе с несвоевременной или неполной выплатой заработной платы, непредставлением расчета при увольнении и т.п. На 1 января 2017 года просроченная задолженность по заработной плате составила в республике 26769 тыс. руб. (на 1 января 2016 года - 52957 тыс. руб., на 1 января 2015 года - 18052 тыс. руб.). С учетом актуальности проблемы несвоевременной выплаты заработной платы вопросы государственной защиты прав граждан на оплату труда обсуждались на открытом форуме на тему «Соблюдение трудовых прав граждан. Оплата труда», проведенном 4 октября 2016 года в прокуратуре Удмуртской Республики, в работе которого участвовал Уполномоченный. По ходатайству Уполномоченного по результатам рассмотрения обращений работников ООО «Фирма «Мастер» по поводу нарушения права на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, другим нарушениям трудового законодательства прокуратурой Первомайского района города Ижевска проведена проверка, в отношении руководителя организации - работодателя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, внесено представление об устранении выявленных нарушений. Аналогично рассмотрено обращение работника ООО «АСК-ГРУПП»; возникшая задолженность по заработной плате погашена. Помимо вопросов заработной платы, граждане обращаются по поводу несогласия с увольнением или переводом на другую работу, обоснованности установления срочного характера трудовых отношений, ненадлежащих условий труда, реализации трудовых гарантий и компенсаций. К Уполномоченному обратились 52 сотрудника МКОУ «Балезинская школа-интернат» (далее - интернат) в защиту уволенного по инициативе работодателя директора интерната. В ходе проверки с участием специалиста Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике установлено, что управлением образования Администрации муниципального образования «Балезинский район» не соблюдается порядок применения дисциплинарных взысканий, а именно: в нарушение статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка. Кроме того, основанием для увольнения явилось представление прокурора Балезинского района, согласно которому интернат не оснащен необходимым медицинским оборудованием; по утверждению директора, причина в отсутствии финансирования. Финансовое обеспечение деятельности интерната осуществляется учредителем. Директор не может нести ответственность за неоснащение медицинского кабинета в связи с недостаточностью финансовых средств, поскольку не соблюдены такие общие принципы юридической ответственности, как справедливость, соразмерность, законность, наличие вины. Выявлены и другие нарушения трудового законодательства. Уполномоченным в адрес Главы района направлено заключение; директору рекомендовано обратиться в суд; в соответствии с решением суда директор восстановлен на работе. Анализ обращений позволяет отметить сохраняющуюся тенденцию использования наемного труда без трудового договора либо оформления трудовых отношений гражданско-правовыми договорами. Осуществление трудовой деятельности без надлежащего ее оформления лишает граждан государственных гарантий в сфере труда и социального страхования, существенно осложняет возможность защиты прав. VI. Социальные права Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Некоторые из обращений, касающихся сферы здравоохранения, связаны с вопросами функционирования медицинских организаций, нерасторопной кадровой политикой по подбору медицинского персонала; в истекшем году их поступило 13. Так, жители муниципального образования «Хохряковское» жаловались на отсутствие с 23 марта 2016 года в Хохряковской врачебной амбулатории врача-терапевта. По информации Министерства здравоохранения Удмуртской Республики врач-терапевт принят на работу в амбулаторию только в июне минувшего года. В связи с выходом медицинского работника на пенсию в течение нескольких месяцев вакантна ставка акушерки в ФАПе муниципального образования «Старокаксинское» Можгинского района. С 2015 года на контроле Уполномоченного находится вопрос строительства поликлиники Воткинской районной больницы, инициированный депутатами, ветеранами, общественностью города Воткинска. Здание действующей поликлиники было построено в начале XX века; имеется большая вероятность опасных для здоровья и жизни пациентов разрушений конструкций; помещения не приспособлены к оказанию современной качественной медицинской помощи. Строительство нового здания поликлиники планировалось трижды, начиная с 1990 года, но каждый раз откладывалось. В целях обеспечения надлежащей реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь Уполномоченным проведено совещание с участием депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, Воткинской городской Думы, руководства Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Город Воткинск», представителей общественных объединений. Проведение совещания обусловлено тем, что при формировании бюджета Удмуртской Республики на 2017 год строительство поликлиники не было учтено; решением совещания вновь обращено внимание Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на острую необходимость строительства важнейшего для города социального объекта. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь отдельных социально незащищенных групп населения гарантируется государством особо. Вместе с тем для таких категорий граждан, как пенсионеры, инвалиды, малоимущие, материальное положение ограничивает доступ к лекарственным средствам. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 383-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2016 год» норматив составляет 758 рублей. Практика показывает, что нуждаемость льготной категории населения в лекарственных препаратах, медицинских изделиях значительно выше, поэтому заведомо недостаточная финансовая обеспеченность лишает их права на государственную социальную помощь в полном объеме. Право на социальное обеспечение В течение года к Уполномоченному поступали обращения пенсионеров в связи с низким, на их взгляд, размером пенсии. По утверждениям заявителей, основная часть пенсии уходит на оплату коммунальных услуг и покупку лекарственных препаратов, в связи с этим некоторые отмечают, что вынуждены отказаться от употребления мяса и других продуктов питания. Как правило, результаты проверок, проведенных Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, подтверждают правильность начисленной пенсии. Лишь в отдельных случаях удалось помочь в увеличении размера пенсии. Так, получателю страховой пенсии по старости, оказано содействие в переводе на более выгодную для нее пенсию по случаю потери кормильца за умершего супруга. Двум заявителям пенсия была назначена в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» им предоставилась возможность перерасчета пенсии в сторону увеличения за счет учета военной службы в баллах. Право на меры социальной поддержки, социальные гарантии Долг общества - оказать максимально возможную помощь гражданам, внесшим вклад в развитие государства своим добросовестным трудом, службой. Нередко обратившиеся к Уполномоченному ходатайствуют о присвоении им звания «Ветеран труда», мотивируя свои просьбы тем, что имеют продолжительный непрерывный трудовой стаж, их труд неоднократно отмечался различными видами поощрения, но они не дают право на почетное звание. Отказы, как правило, обоснованные. В отдельных случаях лишь формальные причины препятствуют этому. Жительница Шарканского района в 1987 году была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции, о чем имеется запись в трудовой книжке, между тем, грамота утеряна, поиск архивных документов результатов не дал. По этой причине ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Уполномоченный рекомендовал факт награждения грамотой установить в судебном порядке, оказал помощь в оформлении заявления в суд. Спустя некоторое время заявительница поделилась радостью о полученном звании «Ветеран труда» и благодарила за помощь. Уполномоченный поддержал ветеранов труда, возмутившихся по поводу установления ограничений поездок в городском транспорте в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.12.2015 № 555. В течение месяца Правительством Удмуртской Республики ограничения отменены. Стоимость месячного социального проездного билета на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) определена в размере 413 рублей без каких-либо ограничений. Инвалиды - особая категория граждан, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделены равными с другими гражданами правами. К сожалению, несмотря на принимаемые меры, как в целом в России, так и в Удмуртии, приходится констатировать, что их права нередко ущемляются. По вопросам, связанным с инвалидностью, за помощью к Уполномоченному обратились 27 человек. Значительная часть обращений касается вопросов реабилитации (абилитации), в том числе обеспечением техническими средствами реабилитации, путевками на санаторно-курортное лечение и т.п. По информации Минсоцполитики Удмуртской Республики несвоевременное обеспечение ТСР, путевками на санаторно-курортное лечение вызвано недостаточным финансированием. Объем субвенции, выделенной из федерального бюджета, министерству на мероприятия по обеспечению инвалидов ТСР и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями в 2016 году составил 333,8 млн. руб., что позволило обеспечить 68,4% нуждающихся - 18565 человек. Объем субвенции на обеспечение отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно составил 39,9 млн. руб., что позволило приобрести 1157 путевок (15% от потребности) и оплатить проезд 1909 гражданам. С 1 января 2017 года полномочия Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями, а также отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение и проездом к месту лечения и обратно возложены на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, которому переданы 11209 заявлений граждан на обеспечение ТСР, 6268 - на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение. В городе Можге заявитель Б. ходатайствовала об изменении причины инвалидности «общее заболевание» на «инвалидность с детства»; самостоятельное обращение в соответствующие инстанции положительного результата не дало. По словам заявителя, сыну по достижении 18 лет была установлена III группа инвалидности, причина - общее заболевание, без связи с инвалидностью с детства; вместе с тем, инвалидность наступила вследствие заболевания, возникшего в детстве. По итогам обращения Уполномоченного ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Удмуртской Республике» Минтруда России в порядке контроля изменило ранее принятое решение; сыну заявителя причина инвалидности «общее заболевание» изменена на причину инвалидности «инвалидность с детства». Заявитель Е. получил производственную травму, неоднократно лечился в стационаре, но ему отказано в направлении на медико-социальную экспертизу. При содействии Уполномоченного Е. направлен на дополнительное обследование. Также направлены на дополнительное медицинское обследование в целях направления на МСЭ еще 5 заявителей. Мать, одна воспитывающая ребенка-инвалида, страдающего сахарным диабетом, не имеет достаточных средств на приобретение расходных материалов для работы инсулиновой помпы. Инсулиновые помпы и расходные материалы к ним не отнесены к средствам реабилитации в соответствии с классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р. Вместе с тем, расширение перечня технических средств реабилитации возможно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соседнем регионе приказом Министерства социального развития Пермского края от 17.02.2014 № СЭД-33-05-59-158 в некоторых случаях предусмотрено финансирование расходных материалов для инсулиновой помпы. В одном из обращений поднят вопрос об ограничении прав инвалидов III группы на парковку автотранспортного средства в специально отведенных местах. Требование не основано на законе. Частью 9 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена обязанность выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, но не всем, а с опознавательным знаком «Инвалид», который устанавливается спереди и сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов. Право на образование 43 родителя обучающихся пожаловались на отсутствие регламентированного порядка возмещения затрат на обучение в форме семейного образования. Право на выбор формы получения образования обучающимися и их родителями закреплено в статьях 34, 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Отсутствие финансовой поддержки семейного образования (в особенности при наличии такой поддержки частных образовательных организаций в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 21.03.2014 № 11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования») обоснованно рассматривается как несправедливое и не обеспечивающее равенство конституционных прав граждан на бесплатное образование. Предложение Уполномоченного в адрес Правительства Удмуртской Республики о принятии нормативного правового акта по данному вопросу осталось не реализованным. В связи с обращением многодетной матери из города Воткинска об отмене скидки на оплату за детский сад проведен мониторинг предоставления мер поддержки многодетным семьям в сфере дошкольного образования, в ходе которого установлено, что в 4 муниципальных образованиях (г. Воткинск, Красногорский, Малопургинский, Шарканский районы) не были предусмотрены льготы либо скидки на оплату за присмотр и уход за детьми из многодетных малообеспеченных семей в образовательных дошкольных организациях. Во всех остальных муниципальных образованиях вышеуказанные льготы предоставляются в различных вариантах. Сложившаяся ситуация свидетельствует об отсутствии в республике равных условий и возможностей для получения мер поддержки многодетными малообеспеченными семьями в сфере дошкольного образования независимо от места проживания и нахождения дошкольной организации. Данный вопрос рассмотрен на заседании Общественного экспертного совета при Уполномоченном, соответствующие рекомендации и заключение Уполномоченного направлены в органы государственной власти и местного самоуправления. В целях повышения качества и доступности образования создаются образовательные комплексы. Между тем, вопрос об объединении МБОУ СОШ №№ 7, 73, 93, 94 и МАДОУ «Детский сад № 204» в городе Ижевске создал конфликтную ситуацию между родительской общественностью, педагогическими коллективами и Управлением образования Администрации города Ижевска, в разрешении которой участвовал Уполномоченный. Отмечено, что реорганизация образовательных организаций без учета мнения родителей и их обоснованных доводов, недопустима. Решение по данному вопросу приостановлено. |
Похожие:
 |
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
 |
Бюллетень уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)... «Образование». Необходимо вспомнить, что первыми в Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам человека в рс(Я) и его аппарат... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской... Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3 |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Отчет о результатах деятельности Министерства финансов Удмуртской Республики за 2016 год Министерства финансов Удмуртской Республики подготовлен в соответствии с приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике... Охватывают поле деятельности, где мысль идет постоянно вперед. Они не имеют целью препятствовать проведению опытов и введению практики,... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018 Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе |
|
Доклад о деятельности Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад подготовлен Баженовой Светланой Куприяновной. Партнерские... Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад: Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр»,... |