Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
|
Скачать 2.69 Mb.
|
13. Соблюдение прав человека сотрудниками правоохранительных органов В 2013 году Уполномоченный по правам человека продолжил свою работу по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) правоохранительных органов. За год в аппарат Уполномоченного по правам человека поступало 519 обращений граждан с просьбами оказать содействие в защите своих прав и законных интересов, нарушенных сотрудниками правоохранительных органов. 13.1.Действия (бездействие) сотрудников полиции и следствия В докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2012 году содержались рекомендации, адресованные Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю (далее – УМВД по Приморскому краю), несмотря на это ситуация по вопросу приема, регистрации сообщений о преступлениях, проведения проверок и принятия по ним процессуальных решений качественно не изменилась. Рассматривая обращения граждан, изучая имеющийся материал и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, следует отметить, что основания для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела скорее надуманы, не соответствуют положениям уголовно-процессуального законодательства и свидетельствуют о нежелании сотрудников органов предварительного следствия (дознания и следствия) принимать меры в соответствии с требованием закона. Так, в постановлениях дознавателей и следователей можно встретить такие формулировки: «учитывая, что опросить свидетеля не представляется возможным…», «учитывая, что по вызову подозреваемый не является…» или «учитывая, что по указанному адресу гражданин не проживает…», на основании части 1 статьи 24 УПК РФ (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления) принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. И такое решение органа предварительного следствия может действовать длительное время, пока заявитель его не обжалует или данное решение не станет объектом проверки прокурора. Так, в апреле 2013 года гражданка Г. обратилась к Уполномоченному по правам человека с жалобой на сотрудников ОП № 3 УМВД России по г. Владивостоку (Первореченский район). В своей жалобе заявитель указала: «В декабре 2012 года в отдел полиции по Первореченскому району я подала заявление по факту мошенничества со стороны гражданки М., которая подделала мою подпись на документах, в результате этих действий я лишилась квартиры. По результатам проверки дознаватель неоднократно выносил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие состава преступления). Постановление дознавателя неоднократно отменяла прокуратура. Через некоторое время дознаватель опять выносил постановление об отказе, слово в слово идентичное предыдущему. Прошу Вас защитить мои права». Приняв обращение в работу, Уполномоченный по правам человека изучил предоставленные заявителем материалы. Ознакомившись с постановлениями дознавателя, указаниями прокурора, было установлено, что для объективного принятия решения необходимо опросить нотариуса, выдавшего доверенность. Дознаватель в очередном отказном материале ссылается на то, что нотариуса К. опросить не удалось, так как его место нахождения неизвестно. На основании этого дознаватель, ссылаясь на статью 24 УПК РФ, выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. По поручению Уполномоченного по правам человека сотрудник его аппарата по телефону обратился в справочную службу города, получил необходимую информацию о местонахождении нотариуса и через пару минут разговаривал с разыскиваемым человеком. Данный пример характеризует эффективность работы дознавателя – участкового уполномоченного полиции. А между тем несвоевременное возбуждение уголовного дела влечет за собой утрату доказательной базы, и судебная перспектива таких дел в дальнейшем весьма проблематична. Таким образом, из-за непрофессионализма дознавателей и следователей преступники имеют возможность уйти от ответственности за совершенные преступления. Все это является причиной негативного отношения граждан к правоохранительным органам. Граждане в своих обращениях также жалуются на нарушение установленных сроков рассмотрения заявления, на отсутствие уведомления о результатах рассмотрения заявления, на затягивание сроков расследования уголовных дел на стадии предварительного следствия. Гражданка Ш. сообщила, что в августе 2012 года в отношении неё было совершено противоправное действие. По данному факту она обратилась с заявлением в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Владивостоку (Первореченский район). Длительное время орган дознания в лице участкового уполномоченного полиции затягивал рассмотрение заявления, потом периодически выносил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В середине марта от безвыходности ситуации гражданка Ш. вынуждена была обратиться к Уполномоченному по правам человека. Установив явное нарушение конституционного права на доступ гражданина к правосудию, Уполномоченный по правам человека обратился к прокурору Первореченского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования к органу дознания. В результате работы Уполномоченного по правам человека прокурор Первореченского района обязал орган дознания возбудить уголовное дело в отношении гражданина К. по статье 112 УК РФ – причинение телесных повреждений средней тяжести. В качестве потерпевшей Ш. допрошена дознавателем 01.04.2013. Аналогичная ситуация происходила в г. Арсеньеве. В дорожно-транспортном происшествии (далее - ДТП) погиб гражданин З. В результате рассмотрения материалов ДТП следователь следственного управления ОМВД по г. Арсеньеву вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Престарелые родители погибшего мужчины смирились с ситуацией, но гражданская жена погибшего для восстановления справедливости обратилась за помощью к Уполномоченному по правам человека. Рассмотрев предоставленные гражданкой Т. материалы, Уполномоченный по правам человека обратился к прокурору г. Арсеньева. В ходе проверки прокурором города отказной материал признан незаконным и был отменен, материал направлен на дополнительную проверку. Прокурор города направил начальнику ОМВД России по г. Арсеньеву требование о возбуждении уголовного дела по факту гибели гражданина З. Уголовное дело возбуждено, ведется следствие. С помощью Уполномоченного по правам человека в 2012 году было возбуждено уголовное дело в отношении виновника ДТП со смертельным исходом гражданина Л. В марте 2013 года к Уполномоченному по правам человека обратились сестры погибшего, признанные потерпевшими, с жалобой на волокиту следствия (СУ УМВД России по г. Владивостоку). В ходе затянувшегося следствия обвиняемый Л. начал менять показания, указывая, что за рулем автомобиля был не он, а иное неизвестное лицо. Потерпевшие опасаются, что виновный уйдет от ответственности. Для защиты прав потерпевших Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру г. Владивостока. Прокурор, изучив материалы уголовного дела, отменил незаконное постановление о приостановлении расследования, руководителю следственного управления городского УМВД внесено представление о недопустимости нарушения закона, расследование уголовного дела возобновлено. Прокурор взял ход расследования на личный контроль. Уполномоченному по правам человека также поступали обращения по несогласию с вынесенными постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела органами дознания и следствия: ОМВД России по Хасанскому району (смерть гражданина); ОП № 6 УМВД России по г. Владивостоку (поджог двух автомобилей одной семьи); МО МВД «Партизанский» (ДТП со смертельным исходом в Партизанском районе) и ряда других. Все поступившие жалобы тщательно изучались Уполномоченным по правам человека. Имеющийся материал и свое мнение по данному вопросу направлялось в компетентный орган (прокурору или руководителю следственного подразделения). Как правило, незаконные, необоснованные или преждевременные решения дознавателей или следователей отменяются. По указанию прокурора (руководителя следственного подразделения) назначается дополнительная проверка или принимается окончательное процессуальное решение. Причины сложившейся ситуации: недостаточный профессионализм дознавателей и следователей; низкий контроль над деятельностью дознавателя и следователя со стороны начальника органа дознания и руководителя следственного подразделения соответственно. Данная проблема может быть решена только повышением профессионализма сотрудников полиции, принципиальностью и усилением контроля над работой подчиненных со стороны руководителей. К сожалению, приходится констатировать факты, что принципиальность руководства органов внутренних дел и следствия по данной ситуации отсутствует. 13.2.Изоляторы временного содержания Несмотря на то, что в 2013 году на условия содержания в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - ИВС ОВД) обратился 1 человек, Уполномоченный по правам человека в плановом порядке посетил 8 ИВС, внепланово - 3 спецучреждения. Проверки ИВС ОВД г. Находки, г. Партизанска, г. Дальнегорска, Чугуевского, Хорольского районов проводились повторно. По итогам проверок Уполномоченным по правам человека сделан вывод, что условия содержания граждан в ИВС ОВД городов Дальнереченска, Партизанска, Пограничного, Пожарского, Хорольского, Ханкайского районов удовлетворительные. В данных учреждениях санитарные нормы на одного человека соблюдаются. При поступлении в изолятор каждый подозреваемый и обвиняемый обеспечивается индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, одеялом, подушкой, простынями, наволочкой). В ИВС ОВД налажена система трехразового питания, санитарной обработки, оказания медицинской помощи. Подозреваемые и обвиняемые получают ежедневную прогулку на свежем воздухе. Срок содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в ИВС ОВД соблюдается. Выполняя ранее данные Уполномоченным по правам человека рекомендации, в ИВС ОМВД России по Чугуевскому району проведены реконструкция и ремонт помещений. Дополнительно оборудованы две камеры и изолятор для больных, сделана душевая комната, в камерах оборудованы санузлы с подводкой системы водоснабжения и канализации. В камерах установлены кровати, столы, скамьи, полки для хранения личных вещей, реализованы другие рекомендации. Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Чугуевского района по сравнению с предыдущими годами явно улучшились. Повторная проверка ИВС ОМВД России по г. Находке показала, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых в нем не соответствуют требованиям, установленным законом, ИВС практически постоянно работает в режиме превышения лимита. При плановой вместимости 51 человек в изоляторе содержится до 59 человек. Камеры переполнены, санитарная норма (4 кв. м) на одного человека не соблюдается. Индивидуальные спальные места (двухъярусные полки) по прямому назначению не используются, люди оборудуют себе места для отдыха на полу. На момент посещения ИВС заключенные не были обеспечены постельными принадлежностями (простыни и наволочки), на складе ИВС запас белья отсутствовал. В камерах не было столов и скамеек, полок для личных вещей. Вентиляция не эффективна, размеры окон не обеспечивали достаточного поступления в камеру дневного света и воздуха. Отсутствует прогулочный двор, люди до 10 суток находятся в переполненных помещениях без положенной ежедневной прогулки на свежем воздухе. Имеющиеся площади и помещения ИВС не позволяют провести реконструкцию, оборудовать прогулочный двор и увеличить лимит мест. Проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Партизанскому району установила, что, несмотря на имеющиеся площади, изолятор не соответствует нормативным требованиям. В изоляторе камеры не оборудованы индивидуальными спальными местами (кроватями, нарами), люди спят на деревянных помостах. В камерах из-за неэффективной вентиляции и старой канализации неудовлетворительный микроклимат, запах. Посещение ИВС ОМВД России по г. Партизанску показало, что спецучреждение полиции находится в здании постройки 1937 года. Изолятор находится в удовлетворительном состоянии, но оборудован в соответствии с требованиями нормативных правовых актов только на 70 процентов. Здание не имеет свободных площадей для оборудования всего необходимого комплекса помещений, в том числе медицинского процедурного кабинета, пищеблока, помещений для личного состава, комнаты приема передач, проведения обысков и др. После реорганизации органов прокуратуры в г. Партизанске находится межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета России по Приморскому краю. Имеющийся в настоящее время лимит ИВС не позволяет в полной мере одновременно обеспечить выполнение процессуальных действий органа полиции, Следственного комитета и суда. По итогам посещений ИВС г. Находки, г. Партизанска и ИВС по Партизанскому району Уполномоченный по правам человека пришел к выводу, что использование данных изоляторов в нынешнем состоянии не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов граждан, решение проблемы возможно только строительством новых зданий ИВС, с чем согласно руководство территориальных и краевых органов внутренних дел. В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 6 жалоб на сотрудников ИВС: ОМВД России по г. Находке, ОМВД России по г. Уссурийску, ОМВД России по Хасанскому району. Так, в конце года в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило две жалобы на пропажу вещей при нахождении в ИВС ОМВД России по г. Уссурийску и ОМВД России по г. Находке. Так, обвиняемый Т. сообщил, что в период его нахождения в ИВС г. Уссурийска у него пропал пакет с вещами. Подозреваемая З. в жалобе к Уполномоченному по правам человека указывала, что при нахождении ее в ИВС г. Находки из передачи исчезли сигареты. По данным фактам Уполномоченный по правам человека обратился к руководству УМВД края. Курирующей спецучреждения полиции отдел УМВД начал проверку по указанной заявителями информации. Обвиняемый Л., содержащийся в ИВС ОМВД России по Хасанскому району, и его мать обратились к Уполномоченному по правам человека с жалобой на применение к нему сотрудниками полиции физической силы и на отправку его из ИВС без верхней одежды (одет не по сезону). Для проверки данной информации Уполномоченный по правам человека обратился к прокурору Хасанского района и информировал об этом руководство УМВД России по Приморскому краю. В ходе прокурорской проверки установлено, что физическая сила к обвиняемому Л. была применена в соответствии с законом (пресечение неповиновения сотрудникам полиции, предотвращение массового неповиновения), факт лишения Л. верхней одежды не подтвердился. Совместные с прокуратурой и представителями УМВД России по Приморскому краю посещения ИВС края приводят к положительным результатам. Выявленные недостатки сразу становятся известны и территориальным прокурорам и руководству УМВД России по Приморскому краю. Оперативно принимаются меры по их устранению. 13.3.Действия сотрудников Следственного комитета и прокуратуры В аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 35 жалоб на действия сотрудников следственных отделов городов и районов Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Следственное управление) и 23 жалобы на действия органов прокуратуры. Граждане жаловались на следователей Следственного управления: несогласие с проводимыми следственно-процессуальными действиями; длительное расследование уголовного дела; отказ в возбуждении уголовного дела; предъявленное обвинение: непредоставление ответов на их обращения и другое. Жалобы на прокуратуру носили следующий характер: непредоставление ответов на обращения; несогласие с результатами проверок. В первом квартале 2013 года Уполномоченному по правам человека поступила жалоба жителя г. Артема Т., который указывал, что следователь следственного отдела по г. Артему Следственного управления «волокитит» расследование уголовного дела по факту смерти 8-летнего ученика, произошедшей на стадионе школы (уголовное дело возбуждено в апреле 2012 года). Заявитель Р. из г. Арсеньева направил Уполномоченному по правам человека жалобу на следователя следственного отдела г. Арсеньева Следственного управления, указав, что следователь не опрашивает свидетелей, которые могут дать показания по алиби ее мужа. Гражданка Л. в своем обращении к Уполномоченному по правам человека жаловалась на следователя следственного отдела по г. Дальнереченску Следственного управления, который допрашивал несовершеннолетнего ребенка без присутствия педагога, психолога, родителей, допросы совершались даже ночью, шло «давление» на ребенка для получения необходимых следствию показаний. Во всех приведенных выше случаях явно просматриваются нарушения не только прав и законных интересов граждан, но и положений уголовно-процессуального закона. Для восстановления нарушенных прав граждан, действуя в рамках Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» и подписанным Соглашением между Уполномоченным по правам человека и Следственным управлением, Уполномоченный по правам человека направлял имеющуюся в его распоряжении информацию руководителям следственных отделов и Следственного управления края. Предоставленная Уполномоченным по правам человека информация руководителями органов тщательно проверялась, по ней принимались меры, права и законные интересы граждан восстанавливались. В третьем квартале 2013 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение обвиняемой И. с жалобой на следователя следственного отдела по г. Владивостоку, который нарушил требования статьи 217 УПК РФ (ознакомление с материалами уголовного дела), а потом на руководителя этого же отдела, который игнорировал ее жалобы на следователя и не предоставлял ответы на ее обращения. По рекомендации Уполномоченного по правам человека гражданка И. обжаловала действия сотрудников следственного отдела г. Владивостока в суд. Рассмотрев жалобу, Ленинский районный суд г. Владивостока признал, что действия должностных лиц следственного отдела по г. Владивостоку нарушают права И. В свою очередь, Уполномоченный по правам человека информировал прокурора города и руководителя Следственного управления о допущенных нарушениях и просил контролирующие и надзирающие органы принять меры к нарушителям прав и закона. Несмотря на то, что нарушения, допускаемые сотрудниками Следственного управления, носят не массовый характер, мириться с данной ситуацией нельзя. Следственный комитет Российской Федерации как орган, защищающий граждан в уголовном судопроизводстве, стоящий на защите прав граждан от преступных посягательств, является гарантом в поддержании благоприятной атмосферы в обществе. Это должен понимать каждый сотрудник, от следователя до руководителя. Анализ обращений граждан на действия (бездействие) правоохранительных органов показал, что заявители жаловались на прокуратуру Советского района г. Владивостока, Приморскую прокуратуру по соблюдению законов в исправительных учреждениях Приморского края (непредоставление ответа); прокуратуру г. Артема, прокуратуру г. Владивостока (бездействие по жалобе); Уссурийскую городскую прокуратуру (несогласие с проведенной проверкой). По всем жалобам Уполномоченным по правам человека принимались меры различного характера, в том числе обращение к прокурору Приморского края. В результате работы Уполномоченного по правам человека вопросы, указанные в жалобах, разрешались в интересах заявителей. |
Похожие:
 |
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
 |
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Пермский край закон об уполномоченном по правам человека в пермском крае Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность... |
|
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском... В свою очередь, успех страны – это гарантия реализации каждым из нас основных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи чрезвычайно... |
|
О докладе уполномоченного по правам ребенка Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2015 году, Законодательное Собрание... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году Соблюдение прав граждан правоохранительными органами. Право потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсацию причиненного... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Положение об Общественном Совете при Уполномоченном по защите прав... Уполномоченного и представителей предпринимательского сообщества в целях повышения эффективности защиты прав субъектов предпринимательской... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018 Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад о деятельности Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
|
Доклад по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека... |