Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,

При этом несогласованность программных мероприятий ГПВ – 2015 и Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007 – 2010 годы и на период до 2015 года» привели к невостребованности созданных производственных мощностей на ряде предприятий ОПК.

В целом состояние ОПК характеризуется сегодня следующими проблемными ситуациями.

1. Недостаточная и неритмичная загрузка организаций ОПК заданиями государственного оборонного заказа.

В ряде случаев по отдельным видам вооружения загрузка производственных мощностей предприятия в различные годы может составлять от 0% до 200%, что в первом случае не обеспечивает поддержание производственного потенциала, а во втором – не позволяет заключать государственные контракты с заведомо не исполнимыми условиями по объемам и срокам поставки.

Возможность долгосрочного планирования производственно-хозяйственной деятельности исключена в связи с систематическим неисполнением показателей Государственной программы вооружения, как единственно возможного ориентира для стратегического планирования развития организаций ОПК.

Так, например, по информации Счетной палаты Российской Федерации при реализации Государственной программы вооружения (до 2015 года), общее число отклонений составило более 7,2 тысяч. С началом реализации действующей Государственной программы вооружения (до 2020 года) практически не выполняются разделы программы, предусматривающие обеспечение вооружением, военной и специальной техникой сил общего назначения. При этом практически полностью отставлены без заказов предприятия по производству боеприпасов, стрелкового вооружения, ствольной артиллерии, систем залпового огня и т.д.

В целом при планировании заказов средств поражения государственные заказчики (Минобороны России), не предусматривают закупку средств их боевого и технического обеспечения, что не только противоречит принципу комплектной закупки, но и существенно деформирует загрузку промышленности.

Существенно отличаются объёмы заказов между подпрограммами Государственной программы вооружения, что в дальнейшем способно разрушить возможность промышленности обеспечивать разработку и производство средств вооруженной борьбы, которые финансируются по остаточному принципу, что вызывает сомнения в способности Вооруженных Сил решать всю совокупность стоящих перед ними задач в условиях неядерной войны и локальных конфликтов.

Кроме того, в процессе разработки образцов вооружения и военной техники сдерживающим фактором являются нормы, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые не позволяют вносить какие-либо изменения в условия государственного контракта в случае их возникновения. Реализация норм федерального закона оказало существенное негативное влияние на практику выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.