Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,
|
Скачать 3.09 Mb.
|
В последние два года общественность страны стала свидетелем противостояния между Минобороны России и организациями ОПК по вопросам ценообразования, которое стало одним из основных факторов, дестабилизирующих размещение государственного оборонного заказа. (Справка: скачок цен в среднем на 10% приводит к потере бюджета в размере более 20 млрд рублей по закупкам ВВСТ и около 10 млрд рублей по НИОКР ежегодно). В этой обстановке потребовалось вмешательство Главы государства.Стремление Минобороны России минимизировать уровень цен на продукцию военного назначения по ГОЗ является естественным поведением государственного заказчика, направленным на исключение своих финансовых рисков и обеспечение экономии бюджетных средств, выделяемых на разработку и закупку вооружения, военной и специальной техники. Однако при этом не учитывается, что: следствием стремления к увеличению объёмов бюджетного эффекта и существенного снижения финансовых рисков заказчика способом снижения цен может стать соответствующее повышение технических рисков при хранении и применении продукции военного назначения; согласованный уровень цен не позволяет в ряде случаев размещать государственный оборонный заказ в связи с отказом предприятий от участия в его мероприятиях, как не обеспечивающих возмещение затрат на производство продукции; возникает вероятность ухудшения финансового состояния предприятий ОПК в связи с отказом от участия в ГОЗ по причине низких цен на закреплённую номенклатуру ВВСТ, либо участия в ГОЗ по планово-убыточным ценам. Ряд предприятий соглашаются с уменьшением цен на 10% – 20%, что может в ряде случаев создать видимость того, что они представляют завышенные размеры расходов на производство продукции. Наряду с этим к мотивам заключения государственных контрактов по заниженным ценам являются: стремление продлить функционирование предприятия за счет оборотов средств по ГОЗ с надеждой на последующий пересмотр цены по мотивам социального характера; административное давление заказчика; непонимание реальных издержек производства, особенно на продукцию с длительным циклом; стремлением сохранить за предприятием номенклатуру изделий. Как правило, в ценовых спорах с государственным заказчиком предприятия проигрывают. Случаи подтверждения первоначально заявленной цены является единичными. Кроме того, в Минобороны России осуществляется практика контрактной работы и согласования цен, создающая угрозы целостности системы технического регулирования разработки и изготовления ВВСТ. Так, имеются факты, когда заказчиками вносятся изменения в технические условия, особенно в части плановых затрат на проведении испытаний изделий в составе специальных расходов, а также не учитываются требования ГОСТов при выполнении норм государственных контрактов. Наряду с этим проблемой в реализации технических регламентов стало существенное снижение квалификации закупочного персонала, осуществляющего подготовку контрактов, существенное сокращение численности военных представительств, а также ограниченные возможности испытательной базы Минобороны России квалифицированно оценивать в полном объёме параметры создаваемых образцов ВВСТ. Следует также отметить, что одной из основных причин сложившегося положения дел является отсутствие единой государственной ценовой политики и механизмов ее реализации, которые оказывают негативное влияние на состояние системы заказов ВВСТ, снижают эффективность ее работы. В настоящее время функции по формированию государственной политики ценообразования в области поставок ВВСТ не возложены ни на один федеральный орган исполнительной власти, который участвует в решении вопросов определения цен этой продукции в ходе подготовки и выполнения государственного оборонного заказа. Так, за ФСТ России закреплены функции проведения экспертизы цен по Государственной программы вооружения и гособоронзаказу, а также и государственной регистрации цен. Положением Рособоронзаказа определена функция контроля применения установленных цен на продукцию военного назначения. При этом из-за отсутствия единого подхода к вопросам ценообразования проблема сочетания административных и рыночных механизмов регулирования цен при поставках ВВСТ не решается. Отсутствует также единый методический аппарат формирования цен для Государственной программы вооружения и гособоронзаказа, который позволил бы обеспечить оценку стоимости образцов ВВСТ с учетом инфляции. Кроме того, обеспечить выполнение задач регулирования цен на втором и более низких уровнях кооперации предприятий-изготовителей силами головного исполнителя, как это происходит в настоящее время, проблематично. Одной из основных проблем ценообразования на продукцию военного назначения является также низкий уровень рентабельности, а зачастую убыточность выполняемых предприятиями заданий гособоронзаказа. Отрицательное влияние на уровень цен на продукцию военного назначения оказывает мелкосерийность производства образцов ВВСТ. Цена на продукцию в значительной мере зависит от объема ее выпуска. Ведь при мелкосерийном и единичном производстве снижается эффективность использования материалов, оборудования, оснастки, увеличивается трудоемкость изготовления. Все это приводит к возрастанию финансовых рисков предприятий ОПК, вынуждает традиционных участников размещения заказов по гособоронзаказу отказываться от выполнения заданий, что может привести к банкротству отдельных предприятий и общей деградации ОПК. Поручением Президента Российской Федерации от 17июля 2012г. № 1797 предусмотрено Правительству Российской Федерации в ноябре с.г. представить предложения по уточнению задач и полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере ценообразования на продукцию, закупаемую в рамках государственного оборонного заказа, имея ввиду выстраивание четкой сбалансированной системы их взаимодействия в этой сфере. По результатам общественной экспертизы законопроектов по созданию федеральной контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ и услуг, а также о гособоронзаказе, поддержанных коллегиями Счетной палатой Российской Федерации и Рособоронзаказом в адрес Федерального Собрания Российской Федерации были направлены конкретные предложения в области ценообразования, которые рассматриваются в Государственной Думе Российской Федерации. 5. В начальной стадии решения находится и вопрос совершенствования архитектуры управления ОПК. В 2003 – 2011 годах принят ряд законов Российской Федерации и решений Президента Российской Федерации о формировании интегрированных структур в ОПК. В настоящее время завершено создание 46-ти интегрированных структур, продолжаются работы по формированию еще 19-ти структур, решения о создании которых, уже приняты. Наибольшее число интегрированных структур создано в 2004 и 2007 годах, в последующие годы проводилась планомерная работа по созданию ряда новых структур, но, в основном, по расширению состава уже действующих структур. Анализ, проведенный Советом экспертов Комиссии по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих членов их семей и ветеранов, свидетельствует о ряде проблемных вопросов, препятствующих повышению эффективности функционирования интегрированных структур в ОПК. К их числу относятся: отсутствие интегрированных структур в числе участников процесса формирования и реализации военно-технической политики; незавершенность процесса формирования интегрированных структур в ОПК, в том числе в результате имеющихся проблем с акционированием входящих в них предприятий, что не позволяет достичь требуемого облика оборонно-промышленного комплекса, существенно затрудняет оценку перспектив результативности его функционирования; недостаточность существующей законодательной базы деятельности интегрированных структур в ОПК современным потребностям материально-технического обеспечения национальной обороны, безопасности и правопорядка, что создает многочисленные правовые коллизии и существенные проблемы в правоприменительной практике; слабые кооперационные связи между интегрированными структурами, что существенно снижает возможности их эффективного взаимодействия при выполнении заданий государственного оборонного заказа и военно-технического сотрудничества, производстве гражданской продукции; отсутствие у интегрированных структур возможности участвовать в качестве бюджетополучателей или как исполняющих часть функций государственных заказчиков по координации работ в процессе реализации федеральных адресных инвестиционных программ, что в совокупности с существующим порядком получения бюджетных инвестиций значительно осложняет решение задач их технического перевооружения и расширения производства современных образцов вооружения и военной техники. Основной причиной указанных проблем является отсутствие нормативно-правового закрепления понятия интегрированной структуры в ОПК, регламентации порядка ее создания, места, полномочий и ответственности в системе управления оборонной отраслью, организационно-правовых формах, оценки эффективности функционирования, а также взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, включая вопросы ведомственной принадлежности и подотчетности. В настоящее время продолжается преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, что также может отразиться на своевременности их технического перевооружения из-за необходимости переоформления документов и включение их в федеральный закон о бюджете, корректировкой перечня строек и объектов, процедур дополнительной эмиссии акций. Участие в согласовании указанных процедур с рядом федеральных органов исполнительной власти и реализуемый ими процедурный подход в ряде случаев исключают возможность получения инвестиций в течение бюджетного периода, а также может способствовать развитию коррупционной мотивации должностных лиц, участвующих в согласовании документов для получения средств федерального бюджета. Предприятию, которое будет участвовать в федеральных целевых программах, чтобы получить инвестиции, необходимо выпустить дополнительные акции и передать их в собственность государства. В этом случае предприятие сталкивается с нежеланием управляющей компанией принимать соответствующее корпоративное решение по увеличению уставного капитала дочернего общества и по передаче соответствующего пакета в собственность государства. Это объясняется вполне обоснованными опасениями – «размытие» контрольного пакета акций в дочернем обществе может привести, во-первых, к дезинтеграции, а во-вторых – к фактической «деприватизации» предприятий оборонно-промышленного комплекса. 6. Количественный и качественный состав специалистов оборонных отраслей не соответствует современным требованиям, неуклонно снижается и становится недостаточным для решения стратегических задач по технологическому перевооружению ОПК, их перехода на новый технологический уровень. Существующая система государственного планирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих, научных, инженерно-технических работников и рабочих кадров для оборонно-промышленного комплекса не обеспечивает его потребности. Не соответствует в полной мере современным требованиям деятельность и условия работы высших учебных заведений, ведущих подготовку специалистов оборонного профиля. Обучение ведется на основе устаревшего оборудования, не осуществляются передача новых образцов, научно-технической документации на специальные кафедры для использования в учебном процессе и научно-исследовательских работах. Недостаточны объем заказов и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что не позволяет реализовать основной принцип технического образования – «обучение на основе науки». Не в полном объеме решены правовые и финансовые проблемы функционирования отраслевых факультетов, базовых кафедр, филиалов кафедр вузов, а также взаимоотношений вуза и предприятия при организации целевой подготовки специалистов. Более половины предприятий ОПК испытывают острый кадровый дефицит в рабочих специальностях. Так, количество квалифицированных рабочих, прошедших обучение и переобучение на производстве составляет менее 5% (Справка: Китай – 45%, Бразилия – 53%). Еще более усложнило ситуацию и практически создало угрозу для существования всей системы подготовки специалистов рабочих специальностей передача в 2009 году задачи целевой контрактной подготовки специалистов со средним и начальным профессиональным образованием и соответствующих учебных заведений из Минобрнауки России в субъекты Российской Федерации не заинтересованных в подготовке специалистов для организаций федерального подчинения и, как следствие, подчас перепрофилированные в интересах потребностей регионов. Предпринимаемые организациями ОПК усилия по закреплению квалифицированных специалистов не поддерживаются программными мероприятиями Правительства Российской Федерации и являются малоэффективными. По данным Минпромторга России, уровень среднемесячной заработной платы в промышленной сфере ОПК (21,1 тыс. рублей) ниже, чем по промышленности (24,1 тыс. рублей). А закладываемый в себестоимость продукции военного назначения уровень заработной платы основных производственных рабочих ниже среднего регионального уровня. При этом оценка труда специалистов и руководящего состава организаций ОПК разбалансирована. По информации общественных организаций уровень среднемесячной заработной платы руководителей значительно превышает ее общий уровень в организациях ОПК, что вызывает негативную реакцию в трудовых коллективах. Неконкурентоспособность заработной платы, предлагаемой организациями ОПК и уровня заработной платы на рынке труда способствует продолжающемуся оттоку квалифицированных специалистов на предприятия крупного и среднего бизнеса с более высокой зарплатой, комфортными условиями работы и предлагаемыми социальными пакетами или в непроизводственные отрасли экономики – сферу обслуживания и услуг. Анализ, проведенный Советом экспертов Комиссии, свидетельствует о ряде проблемных вопросов определяющих несоответствие современного состояния системы подготовки и закрепления квалифицированных кадров в организациях ОПК потребностям высокотехнологичных отраслей оборонной промышленности. К их числу относятся: недостаточное внимание федеральных органов исполнительной власти к определению роли кадрового обеспечения оборонных отраслей при формировании и реализации государственной военно-технической политики и, как следствие снижение уровня государственной поддержки работ по закреплению кадров в организациях ОПК; отсутствие должной работы со стороны руководителей оборонных отраслей и интегрированных структур с резервом кадров, что создало значительные трудности с подбором и расстановкой руководителей организаций, их генеральных и главных конструкторов; низкий уровень престижности профессий оборонно-промышленного комплекса обусловленный слабой социальной защищенностью квалифицированных кадров, в том числе отсутствием реальных перспектив в получении собственного жилья, и их ограниченными возможностями по изменению сферы своего профессионального применения; отсутствие организационно-методических и общетехнических стандартов, устанавливающие комплексные требования в области подготовки и переподготовки кадров для организаций ОПК; неэффективность системы высшего образования, не обеспечивающей требуемый уровень подготовки и получения профессиональных навыков выпускников; ограниченные возможности и продолжающееся разрушение системы подготовки специалистов со средним и начальным профессиональным образованием для организаций ОПК; отсутствие целостной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов ОПК; неконкурентоспособность предлагаемой организациями ОПК заработной платы по сравнению с предприятиями крупного и среднего бизнеса и непроизводственных сфер экономики, не позволяющая в полном объеме применять эффективные системы мотивации квалифицированных специалистов; не прогнозируемость изменений объемов государственного оборонного заказа для организаций ОПК со стороны генерального заказчика существенно ограничивающая их возможности по долгосрочному планированию и реализации необходимых мероприятий по подготовке и закреплению квалифицированных специалистов; отсутствие нормативно-правой базы, определяющей механизмы и допустимые лимиты финансирования, выделяемые на подготовку специалистов в рамках выполняемого государственного оборонного заказа; недостаточная эффективность применяемых в организациях ОПК систем управления персоналом, обусловленные дефицитом квалифицированных управленческих кадров по персоналу соответствующих современным требованиям и отсутствием критериев их оценки; недостаточная пропаганда в государственных электронных и печатных средствах массовой информации привлекательности труда ученых, конструкторов, инженеров и рабочих оборонных отраслей. В целом решить задачи модернизации ОПК, создания прорывных технологий на уровне 5-го технологического уклада без существенного повышения качества системы профессионального образования специалистов, их привлечения и закрепления в организациях ОПК, проблематично. Указанные проблемы подробно проанализированы в ходе экспертизы проектов федеральных законов «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» и «О государственном оборонном заказе», проведенной Общественной палатой Российской Федерации. В этих целях федеральным органам исполнительной власти необходимо обеспечить совершенствование нормативного правового регулирования и методического обеспечения актуальных вопросов, которые целесообразно определить при подготовке данных проектов федеральных законов к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении. Требуют более пристального внимания со стороны Общественной палаты Российской Федерации и экспертного сообщества проблемы научного и аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления и гражданского общества в сфере национальной безопасности. III. МОРАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 3.1. Морально-политическое и духовно-нравственное состояние россиян и роль гражданского общества в их сплочении Национальная безопасность опирается на морально-политическое и духовно-нравственное состояние общества. Высокий морально-политический потенциал является важнейшим условием военной и государственной безопасности страны, а нравственное здоровье общества – необходимым условием его сплоченности и единства, направленного на развитие и защиту жизненных интересов страны. Одним из самых важных и необходимых элементов демократической системы является участие общества в политической жизни государства. Демократия нуждается в активном участии граждан. Без такого участия демократия становится нелегитимной и лишается своей основной силы (поддержки народа). Вот уже более 20 лет российское общество развивается в демократической стране. Происходящие в стране процессы показывают наличие в российском обществе определенных негативных тенденций. 1. Изменилось многое не только в экономике и политике, но и в обыденной жизни каждого человека, в отношениях между людьми, в понимании того, что сегодня есть жизненный успех, какие цели надо перед собой ставить и какими средствами для достижения этих целей можно пользоваться. Важнейшим показателем динамики общественного развития является уровень социального взаимодействия. Анализ отношений, складывающихся в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о наличии значительных проблем в построении эффективной системы социального взаимодействия, при наличии законодательной базы, закрепляющей базовые ценности гражданского общества и правового государства. Специальный опрос Общественной палаты РФ на эту тему выявил ряд закономерностей. 77% россиян считают, что в отношениях с другими людьми следует быть осторожными, и только пятая часть (19%) убеждены, что большинству людей можно доверять. При этом среди людей в возрасте от 31 года до 45 лет несколько больше тех, кто считает, что в отношениях с другими людьми следует быть осторожными (80%), тогда как среди людей старше 60 лет – чуть больше тех, кто склонен доверять окружающим. Когда речь заходит о людях из их окружения, респонденты заявляют о доверии к ним значительно чаще, а о проявлении осторожности – значительно реже. 77% россиян полагают, что в нашей стране сегодня больше несогласия и разобщенности, и лишь 15% уверены в обратном. В своем окружении 55% респондентов видят больше согласия, сплоченности, и 35% – несогласия и разобщенности (10% не смогли ответить). 2. С первыми шагами реформ государство фактически сложило с себя функцию воспитания и поддержания в обществе морально-нравственных устоев. В результате утратили своё значение прежде незыблемые рамки поведения, в которых раньше люди существовали на протяжении всей своей жизни. Население оказалось предоставленным само себе, когда каждый вправе решить для себя, что же такое «хорошо», а прописанные в законе нормы уступили место «правилам игры» и «понятиям», стихийно складывавшимся в разных сообществах, на разных уровнях и в слоях, в разных плоскостях социальных взаимодействий. Неопределенность и невыраженность базовой системы ценностных ориентиров, которые объединяют россиян в единую историческо-культурную и социальную общность, недоверие многих людей друг к другу, обществу, бизнесу и государству, сложившееся в 90-е гг. ХХ века неверие в себя, привели к тому, что Россия даже в глазах значительной части своих граждан не является привлекательной для жизни страной. По данным Института социологии РАН, часто отождествляют себя с россиянами 35% респондентов, 50% – иногда, 15% имеют отрицательную гражданскую идентичность. До сих пор многие россияне в полной мере не ощущают себя гражданами России, т.е. не обладают полноценной российской идентичностью, а каждый шестой относится к своей стране негативно. Основную массу граждан волнуют, в первую очередь, их личные интересы и потребности. Проведенный в 2012 году соцопрос показал, что проблемы, наиболее волнующие россиян распределяются сверху вниз в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов (68,5%), низкий уровень доходов, плохое материальное положение (59%), рост наркомании, алкоголизма (42,6%), низкий уровень медицинского обслуживания (41,7%), коррупция, взяточничество во властных структурах (40%), плохие жилищные условия, проблемы ЖКХ (37,9%), недостаточная социальная защита населения (35,5%), невозможность найти работу, безработица (30,6%), кризис морали, культуры, нравственности (29,7%), плохая экологическая ситуация (25,%), высокий уровень преступности (24,1%), конфликты на национальной, религиозной почве (11,6%), угроза террористических актов (9,9%), несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий (8,5), проблемы теплоэнергоснабжения (7,9%). (табл 1) Таблица 1
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2012 года Предложение Комиссии оп по сми о создании Национальной федерации российской прессы |
 |
Министр спорта Российской Федерации Общая направленность государственной политики в сфере физической культуры и массового спорта, в том числе обеспечивает 4 национальных... |
|
Общественная палата российской федерации комиссия по проблемам безопасности... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России. Систематизация проблем |
|
Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной... |
|
Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной... |
|
Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной... |
|
Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой... Огромное значение имело также организационное обособление судебной системы от системы исполнительной власти и обновление механизмов... |
|
Федеральное агентство воздушного транспорта информационный сборник по вопросам функционирования Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17. 11. 2010 №108 и Концепции формирования единой национальной... |
|
Российской федерации сборник архивных документов неизвестные страницы истории Сборник архивных документов «Неизвестные страницы истории войск национальной гвардии Российской Федерации» подготовлен в Военно-научном... |
|
Сборник научных трудов Го и профессионального общения, современным тенденциям профессионально-ориентированного обучения иностранным языкам, использованию... |
|
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №1 (1001) от 16 января 2017 г Конференция, посвященная 203-й годовщине открытия Российской национальной библиотеки (Главное здание Российской национальной библиотеки... |
|
Информация о реализации в 2014 году Плана мероприятий по реализации... Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и Концепции государственной... |
|
Приказ от 7 октября 2015 г. N 400 об утверждении перечня вопросов,... Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной... |
|
Региональные правила Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, разъяснениями... |
|
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года Встреча членов Общественной палаты с Президентом Российской Федерации 20 января |
|
Об обеспечении пожарной безопасности В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации... |