Методологическое и законодательное обеспечение безопасности компьютерной информации в Российской Федерации (уголовно-правовой аспект)
|
Скачать 4.77 Mb.
|
§ 2.2. Конституционные основы уголовно-правового противодействия преступлениям против безопасного обращения компьютерной информацииВ настоящее время конституционно-правовое закрепление основ правопорядка в области информационных отношений в целом и в сфере борьбы с преступлениями против безопасного обращения компьютерной информации в частности, связано с тем, что информационная сфера является системообразующим фактором жизни российского общества.При этом нормы Конституции РФ в своих принципиальных основах соответствуют фундаментальным основами международного права, регулирующего безопасный оборот информации, а также права человека и гражданина в данной сфере общественных отношений. Главным международно-правовым стандартом в области прав человека является комплексный акт, разработанный в рамках ООН и известный как Хартия о правах человека. Первым фундаментальным международно-правовым актом в рамках Хартии о правах человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Эта декларация содержит целый комплекс юридических гарантий, которые определяют содержание и сущность информационной безопасности личности. Так, нормы статьи 19 Всеобщей декларации прав человека устанавливают, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»167. Подобное понимание права на свободу информации распространилось во многих международных и национальных правовых актах и превратилось в некий эталон демократического общества, являясь лакмусовой бумажкой ситуации с соблюдением прав человека в любом государстве. Это право является «активным» по своему содержанию, поскольку представляет собой определенную меру поведения и для его реализации человеку необходимо прибегнуть к активным действиям. Несколько иным по своему содержанию является право, предусмотренное нормами ст. 12 названной Декларации, которое заключается в том, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию», также предусматривается, что «каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»168. Последние нормы, в принципе, не требуют от субъекта соответствующих действий по их реализации, а наоборот ограничивают действия других субъектов информационных отношений, защищая соответствующие информационные отношения, которые сложились. Другими словами, мы можем утверждать, что в настоящее время информационная безопасность, в том числе и в сфере безопасного обращения компьютерной информации, основывается на двух основных ее правах. Во-первых, это право свободно, беспрепятственно, по своему усмотрению быть субъектом информационных процессов, искать, получать и распространять информацию, причем это право не связано с территориальной юрисдикцией государства и не ограничивается территориально государственными границами. Во Всеобщей декларации прав человека не содержится конкретных ограничений использования и реализации человеком своего права на информацию, существует лишь общая норма ст. 29 Декларации, которая предусматривает, что при осуществлении своих прав и свобод, каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ч. 2 ст. 29), а также указано, что осуществление прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций (ч. 3 ст. 29). Таким образом, определяются три основных признака, которые в комплексе могут быть основанием для ограничения прав и свобод в данной сфере: обеспечение прав и свобод третьих лиц или морали, общественного порядка и общего благосостояния. Более подробно баланс между мерой поведения человека при осуществлении своих информационных прав и степени вмешательства государства в эту сферу прописано в нормах Международного пакта о гражданских и политических правах169. Так в п. 2. Ст. 19 данного Пакта право на свободу информации определяется сроком права на свободное выражение мировоззрения и включает: свободу искать, получать и распространять любую информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Важным шагом, сделанным этим Пактом, стало выделение специфических принципов регулирования информационных отношений со стороны государства. Таким образом, признавалась специфика информационной сферы как сложного и важного направления человеческой деятельности. В частности, нормы п. 3. Ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах указывают, что пользование правом на свободу информации налагает особые обязанности и особую ответственность, и таким образом это право может быть сопряжено с определенными ограничениями. Одновременно определены конкретные требования по установлению подобных ограничений свободы информации. А именно, эти ограничения «должны устанавливаться законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения»170. Понятие «прав и репутации других лиц» в большей степени раскрывается в ст. 17 названного Пакта. В комплекс этих прав включены ограничения действий третьих лиц и государства относительно произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольных или незаконных посягательств на неприкосновенность жизни лица или тайну его корреспонденции или незаконных посягательств на его честь и репутацию. Предполагается, что национальное законодательство должно предусматривать механизмы защиты от подобного рода посягательств, и каждый человек должен иметь право воспользоваться такого рода защитой. Отметим, что ученые, рассматривающие данную проблему171, справедливо считают, что сегодняшние условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных ограничений как в сфере доступа к информации, так и в ее использовании. В данном контексте Конституция РФ, безусловно, является одним из важнейших источников права, гарантируя право на информацию, обеспечивая ее безопасное обращение, формируя основы правового регулирования безопасного обращения. Непосредственно реализация данных прав опирается соответствующий конституционно-правовой механизм. Отметим, что категория «механизм» все чаще используется в юридической литературе, что связано с осознанием недостаточности наличия материальных норм, развитой системы законодательства, нужны также четкие условия (механизмы) их воплощения в жизнь, что в полной мере касается конституционно-правовой сферы172. В связи с этим в правовой науке выделяют следующие правовые категории: «механизм правового регулирования»173, «механизм реализации права (правореализации)», «механизм реализации правовых норм»174, «механизм реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина»175, «механизм правового обеспечения», «механизм обеспечения (государством) прав и обязанностей граждан»176. Указанные механизмы тесно между собой переплетаются, взаимосвязаны, а в некоторых случаях поглощаются друг другом. Например, взаимодействие механизма реализации Конституции РФ и механизма реализации основных прав и свобод человека и гражданина, проявляется в том, что реализация указанных прав происходит не иначе, как через осуществление положений Конституции, конституционных, которые регулируют объемы и условия использования указанных прав и свобод. Реализуя свои права и обязанности, гражданин осуществляет конституционные предписания, входя, тем самым в поле деятельности конституционно-правого механизма. Сам же механизм правового регулирования, как правило, определяют как взятую в единстве систему правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения. Данный механизм раскрывает динамику понятия правовой системы, обеспечивает эффективность, действенность и результативность права как системы правовых норм177. В тоже время, следует сказать, что среди правоведов нет единой точки зрения относительно элементов механизма правового регулирования, но существует согласие, по крайней мере, в том, что основными и обязательными элементами выступают нормы права, правоотношения и реализация (акты реализации) правовых норм. Таким образом, механизм реализации норм права является одним из элементов (составляющих) более общего, широкого механизма правового регулирования. С.С. Алексеев в своих исследованиях взял за основу «инструментальный подход», в соответствии с которым в механизме правового регулирования выделяет три основных звена: 1) юридические нормы; 2) правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности; 3) реализацию (акты реализации) участниками правоотношений их субъективных прав и возложенных на них юридических обязанностей. В отдельных случаях, по мнению С. С. Алексеева, к процессу правового регулирования может присоединиться и четвертое звено – индивидуальные предписания, акты применения права178. Эта теория нашла отражение в трудах многих ученых-юристов179, и в принципе соответствует нашему видению данной проблемы, которая в своих основах соприкасается с проблемой реализации правовых норм в сфере информационно-правовых отношений. Отметим, что в процессе исследования сложных общественных явлений, в частности таких, как информационно-правовые отношения, характерным является возникновение разноплановых подходов и неоднозначных трактовок. Как следствие, в современной юридической науке нет единого определения понятия информационно-правовых отношений. Так. М. Рассолов считает, что таковыми являются те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируются им180 Однако поскольку данные отношения регулируются не только нормами информационного права, это определение не может считаться сколь-нибудь полным. В свою очередь И. Л. Бачило под информационно-правовыми отношениями понимает общественные отношения, которые возникают в процессе информационной деятельности 181. А. А. Снытников, Л. В. Туманова трактуют информационные отношения как общественные отношения, которые возникают в соответствии с нормами права и юридических фактов при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создания и использования информационных технологий и средств обеспечения; защиты информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации182. М. М. Рассолов определяет информационные правоотношения как отношения по поводу сбора, обработки и использования правовой и иной информации в обществе183. В. А. Копылов предлагает несколько определений информационно-правовых отношений. В одном случае он характеризует их как комплекс общественных отношений, возникающих при реализации информационных процессов, то есть при создании, получении, обработке, накоплении, хранении, поиске, распространении и потреблении информации, а также процессов создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств информационной безопасности184; в другом – как обособленную однородную группу общественных отношений, которые возникают в процессе оборота информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов в порядке реализации каждым информационных прав и свобод, а также в порядке исполнения обязанностей органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению гарантий информационных прав и свобод185. По мнению теоретика информационного права В.А. Копылова, особенностями информационно-правовых отношений является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере в процессе оборота информации; опосредуют государственную политику признания, выполнения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере; отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов правового регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информационных объектов. В. А. Копылов выделяет четыре группы таких отношений: отношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и использования информации; отношения, возникающие при создании, передаче и распространении информации; отношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения; отношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности. Такое разделение является достаточно условным, поскольку в рамках указанной классификации отграничить один вид информационно-правовых отношений от других бывает довольно сложно. Часто информационно-правовые отношения имеют комплексный характер, например, отношения по поводу получения и использования информации не исключают применения при этом средств и механизмов информационной безопасности186. Безусловно, информационно-правовые отношения можно классифицировать по различным основаниям, в частности по отраслевой принадлежности их можно разделить на конституционные, уголовно-правовые, гражданско-правые, административные, трудовые, экологические и т.д. Иными словами все отрасли национального права Российской Федерации включают в себя нормы, которые регулируют информационные отношения в тот или иной сфере права. В частности, конституционное право ориентируется на регулирование информационно-правовых отношений, которые имеют фундаментальное значение для государства, общества, человека и гражданина, в частности право на информацию, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ)187. В свою очередь, на практике реализация информационно-правовых отношений происходит в таких формах, как соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование прав и свобод, которые образуют механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая данную сферу общественных отношений, следует признать, что на сегодня фактически отсутствует понимание сущности механизма реализации прав и свобод человека в сфере информационных отношений, и этот вопрос требует отдельного подробного исследования. Под таким механизмом ученые понимают способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс; другие – определенную социальную систему, в рамках которой явления правового порядка (нормы, акты применения права, правосознание субъектов и т.д.) тесно взаимодействуют с рядом организационных структур, деятельностью самих граждан, реализующих свои субъективные права, функционированием соответствующих учреждений, должностных лиц. В некоторых случаях при рассмотрении механизма реализации определенных прав и свобод это понятие фактически подменяется механизмом их правового регулирования (рассматриваются только особенности их законодательного регулирования) Но такой подход представляется нам слишком узким и ограниченным. В определенных случаях в конституционно-правовой литературе188 отождествляются понятия гарантий конституционных прав и свобод граждан и механизм их реализации. Существует точка зрения, что механизм реализации конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина состоит, прежде всего, из гарантий их обеспечения или сочетает гарантирование, реализацию и охрану конституционных прав и свобод граждан. Однако, необходимо согласиться с тем, что система гарантирования – это только создание возможности для реализации конституционных прав и свобод, но еще не сама реализация, не само пользование теми благами, которые составляют содержание конституционных прав и свобод. Безусловно, что категории «гарантии» и «механизм реализации» права граждан в информационной сфере находятся в диалектической взаимосвязи. Наличие конституционных политических прав, которые включают в свой состав право граждан РФ в информационной сфере, с одной стороны, является гарантией осуществления этого объединяющего политического права, а с другой – это правомочия, включенные в комплексное право политического участия, а потому выступают формами его реализации. В свою очередь, конституционный механизм реализации этого субъективного права является залогом его реальности, а, следовательно, конституционно-правовой гарантией его осуществления. Таким образом, по нашему мнению, конституционно-правовой механизм обеспечения безопасного обращения информации в Российской Федерации может быть определен как система конституционно-правовых норм и правовых гарантий, направленных на защиту интересов государства и общества, на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, определяющих меру ответственности за нарушение данного права. Особое значение правового механизма регулирования информационной деятельности обусловливается так называемым принципом «дуализма публичного и частного»189. Этот принцип заключается в том, что субъекты информационной деятельности (средства массовой информации, операторы и провайдеры телекоммуникаций, производители информационной продукции, субъекты, оказывающие услуги по защите информации, собственники информационных ресурсов и тому подобное), поставляя информационные продукты и услуги, одновременно решают задачи публичного и частного характера. Частный характер данной деятельности выражается в ее коммерческом содержании и направленности на получение прибыли, в удовлетворении информационных потребностей конкретных потребителей, публичный – в содействии реализации прав и свобод в сфере информации, осуществлении информационных функций государства и общества. Особое значение информационной деятельности, использования информационных технологий, а также компьютерной техники во всех сферах жизнедеятельности государства, общества, человека и гражданина является тем фактором, который определяет регулирование данной деятельности нормами Конституции РФ. В этом смысле главной особенностью правового регулирования информационных отношений является то, что его основу, его юридический базис, составляют информационные права и свободы190, среди которых главное место занимает право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29). Фактически данная конституционная норма гарантирует каждому право на свободный доступ к информации, которое является правовой категорией, требующей дополнительного исследования. По мнению А.А. Задкова, право на доступ к информации понимается, как право каждого свободно искать информацию и получать ее от органов государственной власти, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях191. Ученые считает, что «право на информацию» представляют собой комплексное субъективное право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. При этом, комплексность предполагает включение в это право иных конституционных прав граждан в сфере обмена информацией в обществе, т.е. свободы мысли, слова и массовой информации192. Как представляется автору данного исследования, разделение «права на доступ к информации» и право на информацию является искусственным, поскольку право на информацию вне возможностей его реализовать путем доступа к ней, теряет практический смысл. В этой связи данный подход требует уточнения, поскольку в настоящее время актуальной видится проблема доступа к персональным данным физических лиц, к личной информации граждан, в связи с чем, в перечень лиц, которые могут предоставлять информацию целесообразно включить и физических лиц, как полноправных участников информационных отношений, которые обладают правом на информацию, выражающееся в возможности получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право на информацию регулируется не только Конституцией, но и иными законами РФ, такими как: Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 21.01.2009 г.; Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 10.12.2008 г.; Закон РФ № 5485-1 «О государственной тайне» от 21.07.1993 г.; Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г.; Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 г.; Федеральный закон № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г., «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 № 5351-1, «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, «Об электронной подписи» (с изменениями и дополнениями) от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ, «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ и нарушение норм, изложенных в данных нормативно-правовых актах, влечет за собой наступление дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, а также уголовной ответственности. Отметим, что Конституцией Российской Федерации определены и основания для ограничения информационных прав и свобод граждан. К их числу относятся: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 17, п. 3 ст. 55 Конституции РФ). Основным законом предусмотрена также возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения с указанием пределов и сроков их действия (ст. 56 Конституции РФ)193. Ученые констатируют194, что право на доступ к информации предполагает возможность доступа к ней с помощью различных средств коммуникаций, в том числе возможен и удаленный доступ к информационным ресурсам, осуществляемый с помощью компьютерной техники. Необходимо подчеркнуть, что в ст. 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; в ч. 1 ст. 15 отмечается, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации195. Это предполагает, что закрепленные в Конституции принципы должны быть реализованы в нормах действующего законодательства. В то же время разработка концепции реализации конституционных принципов в отраслевом законодательстве должна происходить согласно нормам, сформированным в рамках конституционного права. С другой стороны, значение конституционных положений предопределяется тем, что они не только лежат в основе уголовного законодательства, но и тем, что уголовное законодательство является результатом утверждения и развития в нем конституционных принципов, касающихся фундаментальных отношений в информационной сфере. |
Похожие:
 |
Литература для подготовки по изучаемой теме Основная литература:... Специальность: 40. 05. 01 (030901. 65) Правовое обеспечение национальной безопасности; специализация уголовно-правовая |
|
Уголовно-исполнительный кодекс российской федерации Статья Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации |
 |
Пояснительная записка к проекту приказа Минюста России «Об утверждении... Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации |
|
Основная образовательная программа (ооп) бакалавриата, реализуемая... Скф фгбоуво «ргуп» по направлению подготовки 40. 03. 01 (030900. 62) Юриспруденция (государственно-правовой, гражданско-правовой,... |
|
Теория информационной безопасности и методология защиты информации 5 Российской Федерации. В чем заключается сущность защиты информации, ее место в системе информационной безопасности, информация как... |
|
Методические указания к проведению практических занятий по пм. 04... ПМ. 04 «Организация защиты информации и процессов, обеспечение информационной безопасности» (вариативная часть) для студентов специальности... |
|
Доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской... Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи |
|
«Нормативно-методологическое обеспечение пилотного проекта по организации... |
|
Регламент размещения информации о деятельности федеральных Совета судей Российской Федерации от 27 января 2011 г. N 253, а также с учетом норм Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991... |
|
"Положение. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений"... Министерства экономики Российской Федерации, имеющей право утверждающей подписи отраслевой нормативной правовой документации по охране... |
|
5: Правовое регулирование расследования и учета пожаров Успех уголовно-правовой борьбы с поджогами и преступными нарушениями правил противопожарной безопасности во многом зависит от правильного... |
|
Правила внутреннего трудового распорядка Российской Федерации, Уставом ано "ноц "аспект-москва". Они призваны способствовать правильной организации работы ано "ноц "аспект-москва"... |
|
Законодательное регулирование ФЗ, Федерального закона от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции», Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса... |
|
Учебное пособие является логическим продолжением пособия «Методы... Пласковский А. М., Новопашенный А. Г., Подгурский Ю. Е., Заборовский В. С. Методы и средства защиты компьютерной информации. Межсетевое... |
|
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 октября 2015 г. №400 зарегистрирован Министерством... |
|
Инструкция по обеспечению безопасности эксплуатации средств криптографической... Скзи) подлежащей обязательной защите информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну,... |