Р35 Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» иреформы: Пер с англ./Под общ ред и со вступ ст. А. М. Яковлева. М
|
Скачать 2.9 Mb.
|
| ББК 67.99(7США) Р35 Редактор Махвиладзе Л. В. Рейсмен В. М. Р35 Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» и реформы: Пер. с англ./Под общ. ред. и со вступ. ст. А. М. Яковлева.—М.: Прогресс, 1988.—328 с. Книга представляет собой исследование феномена взяточничества, являющегося одной из разновидностей беловоротничковой преступности» и получившего широкое распространение в Соединенных Штатах Америки. Редакция литературы по вопросам государства и права ISBN 5—01—001058—5 © The Free Press. A Division of Macmillan Publishing Co., Inc. New York, 1979 © Вступительная статья и перевод на русский язык, издательство «Прогресс», 1988 Нумерация в конце страницы Вступительная статья Книга В. М. Рейсмена, профессора права Йельского университета США, посвящена взяточничеству и его месту в деловой и политической структуре современного общества. Взяточничество — одно из тяжких должностных преступлений. Жадный, нечестный чиновник, нарушающий закон за мзду,— фигура достаточно известная и рассуждения о взяточничестве нередко сводятся к проблеме честности и нечестности, моральной стойкости или порочности людей, обладающих властью. Проблема же борьбы со взяткой часто выглядит как противоборство честного, не испорченного властью и жаждой наживы человека против закоренелого, развращенного безнаказанностью чиновника. Автор этой книги исследует проблему взяточничества в другом аспекте. Анализируя действительность современной Америки, он видит, что взятки не единичные эксцессы власти, не просто продукт личной непорядочности, бесчестности. Взятые в своей совокупности, возведенные на уровень соци- 5 ального обобщения акты дачи-получения взятки слагаются в цельную систему. Взяточничество как система, как устойчивый образ действий в коммерции и политике возникает в тех местах социальной структуры американского общества, где интересы граждан, частных лиц пересекаются с властными полномочиями чиновников. И здесь оказывается, что поведение должностных лиц, обязанных руководствоваться официально провозглашенными законами, на деле расходится с ними. Но еще более важно, оказывается, что это реальное, фактическое поведение должностных лиц тоже не произвольно, а подчинено особого рода неписаным правилам, тайным, известным только им нормам. Более того, эти нормы в своей совокупности образуют фактически своего рода свод особых правил (Рейсмен называет такой свод правил «операциональным, т. е. деловым, кодексом»). Так вот, правила этого фактически действующего, но официально как бы не существующего кодекса «узаконивают» взятки, считают их неизбежным элементом реального бизнеса. Какую же роль в этих условиях играют официальные законы страны, формально принятые правила и принципы «честной игры»? Рейсмен относит их к числу «мифов», фикций, столь же необходимых американскому коммерческому и политическому миру, как и нормы делового кодекса. Отнесение официальных норм к числу «мифов» вовсе не означает их полное бездействие или неэффективность, так как реальное поведение, полагает Рейсмен, отличается и от 6 официальных норм, и от норм делового кодекса. Однако именно их параллельное и вместе с тем явно противоречащее друг другу существование создает картину расколотого мира, двойной реальности, где миф — это витрина, реклама, фасад, а деловой кодекс — жестокая реальность. Но реальность эта скрыта от «простаков», окутана служебной тайной. Рейсмен пишет, что деловой кодекс позволяет обходить законный контроль за деятельностью государственного аппарата, лежащий в основе «демократического конституционного правления». Идея о таком контроле является «краеугольным камнем мифа». Он ставит также вопрос о том, не являются ли, в частности, определенные виды полицейской расправы частью «операционального», т. е. реального кодекса полиции, как является частью такого негласного кодекса усиленная деятельность полиции по вылавливанию «мелкой рыбешки» при полной безнаказанности «акул» преступного мира. Однако центральными мифами в современной структуре американского общества оказывается миф о «честной конкуренции», повышающей качество изделий и услуг, и миф о господстве в этом обществе права, о представительной и свободно избираемой власти, о равенстве всех граждан перед законом, о равенстве их возможностей и равной ответственности перед обществом. Таков набор базисных мифов современной американской политической системы. Одним из мошеннических приемов, помо- 7 гающих дельцу, руководителю крупной корпорации, избежать неблагоприятных для него последствий конкурентной борьбы, сбивающей цены, является запрещенная законом практика предварительного договора о фиксировании цен на свою продукцию с дельцом—руководителем другой корпорации. В такой ситуации конкуренция между корпорациями фактически устраняется, а цены искусственно поддерживаются на гораздо более высоком уровне. Свободная, честная конкуренция — провозглашаемый миф. Сговор о ценах, как свидетельствует Рейсмен, — общепринятая деловая практика, приносящая многомиллионные барыши манипуляторам цен. Так либеральному мифу противостоит жесткий кодекс деловых людей. Обойти последствия конкурентной борьбы позволяют также государственные субсидии и дотации, предоставляемые американским правительством корпорациям в оборонной индустрии, а также система налоговых лазеек. В своей совокупности такая практика позволяет корпорациям списывать за счет государства растущие издержки производства и избегать невыгодной конкуренции. Рейсмен считает, что конкуренция — это одно, а капитализм — нечто другое. Конкуренция — элемент мифа о свободном рынке, но она не то же самое, что капитализм. Для конкуренции взятка смертельна, она подрывает или ликвидирует ее. Между тем для капиталиста, пишет он, взяточничество — обычный «деловой» инструмент. Однако не логичнее ли будет сказать, что рыночная конкуренция и капитализм скорее 8 разные стороны одного и того же явления. И именно поэтому капиталист требует свободы конкурентной борьбы для других (пусть они сбивают цены), а для себя он требует (и постоянно покупает при помощи взяток) «исключения» из этой борьбы. Требования операционального, т. е. реального, кодекса делового человека — максимум прибыли любой ценой. В этом суть капитализма. Взятка взламывает миф о демократическом характере американской избирательной системы. Выборы в США носят практически двухступенчатый характер. Вначале сравнительно небольшое число выборщиков — членов либо республиканской, либо демократической партии на предварительных выборах («праймериз») — голосуют за выдвижение кандидата на выборы от своей партии. Прямой подкуп выборщиков — одна из устойчивых норм операционального кодекса. Взятка регулирует и процесс выдвижения предложений о принятии законов и вынесении решений, благоприятных для взяточничества. И, наконец, в вопросе о выдвижении на занятие официальных должностей миф об отборе самых достойных на лучшие вакансии разных уровней исчезает при первом столкновении с реальной действительностью, как свидетельствует Рейсмен. Взятки даются либо наличными, либо путем предоставления соответствующему чиновнику «теплого местечка» в обмен на услугу. Взяточничество оказывается неотделимой составной частью американской внешней политики, сутью которой является традиционная борьба за рынки сбыта, за сферы приложения капитала все с той же целью 9 получения максимальной прибыли. Эта политика, однако, выявляет важную черту подобной практики: выступая по форме в качестве государственной внешнеполитической акции, по сути она представляет собой лишь прикрытие для экспансии крупных промышленных корпораций. Как пишет в своей книге «Корни войны» американский политолог Рихард Барнет1, «американские корпорации во многих частях света несут на себе образ мародера и эксплуататора», что неудивительно, т. к., вложив в период с 1950 по 1965 г. в развивающиеся страны мира около 9 млрд. долларов, эти корпорации получили и отправили в США более 25 млрд. долларов прибыли. Их методы — подавление местной промышленности (конкурентов), жестокая эксплуатация местного населения. Методы операционального кодекса в данной ситуации — подкуп продажных политиков. Дело дошло до того, что «один из служащих компании «Дженерал фудс» написал «методическое руководство» о том, как вести бизнес за границей, где он обсуждает теорию и практику дачи взяток»2. Рихард Барнет сообщает о том, что в Центральной Америке, которая является «экономической колонией Соединенных Штатов», ведущие американские корпорации обладают полной свободой действий. Политические интересы США в этих странах обеспечивают «бюрократы системы национальной безопасности — военные атташе, совет- 1  Barnet R. D. Roots of War. Penguin Books Ink., 1972.2 Цит. соч., с. 193. 10 ники и агенты ЦРУ». Но если эти бюрократы видят, что национальные интересы расходятся с интересами корпораций, «они сознают, что их главная роль — служить этим корпорациям»1. Можно согласиться с Рейсменом, когда он не усматривает принципиальной разницы между подкупом, совершаемым якобы в «национальных интересах» политическими ведомствами американского правительства, и подкупом должностных лиц иностранного государства, осуществляемым в своих целях промышленными корпорациями, специализирующимися на производстве передовой технологии и вооружения. Вопрос, однако, в том, кто контролирует кого. Здесь вновь миф о политической системе современной Америки как о конституционной демократии разваливается при столкновении с реальной практикой внутри - и внешнеполитической активности «больших денег» промышленного и финансового капитала, при столкновении с операциональным, «деловым», кодексом капиталистических корпораций. Если продолжить эту линию анализа в оценке внешнеполитических акций США, то становится очевидным, что провозглашаемые при этом лозунги о «защите демократии», «освобождении от тирании» явно укладываются в систему мифов. Реальность же воплощается в таких фактах, как попытки Международной телефонной и телеграфной корпорации дать взятку ЦРУ за организацию свержения законного правительства Альенде в Чили, покупка «оптом» министра экономи- 1  Цит. соч., с. 194.11 ки Гондураса всемогущей корпорацией «Юнайтед брэндз», как подкуп бывшего президента Бразилии компанией «Галф ойл», покупка чиновников южнокорейской правящей партии, как взятки, выплачиваемые компанией «Экссон» деятелям партии христианских демократов в Италии и т. д. Список бесконечен. Так вскрывается подлинная природа внешней политики США, ее реальные движущие силы, так становятся очевидными не мифические, ритуально провозглашаемые идеалы этой политики, а вполне «деловые» цели, достигаемые «нормальной» взяткой. Так явное, видимое, провозглашаемое становится лишь прикрытием неявного, тайного, скрываемого, но единственно реального. То же характерно и для периодически возникающих (и быстро угасающих) громогласных кампаний по борьбе со взяточничеством. Рейсмен различает в этих кампаниях «крестовые походы» против взяточников и попытки реформировать саму систему, порождающую взяточничество. Его вывод: чем громче крики, чем ярче речи, тем меньше реальной воли к реформам. «Крестовые походы» против взяточников — способ укрепить миф, но не менять сам операциональный (деловой) кодекс. Следовательно, кампании по борьбе со взяточничеством нужны властям. Они возникают в периоды обострения социальных напряжений и дают простому американскому гражданину чувство утешения и облегчения, ни на йоту не меняя ни структуру реальной власти, ни ее состав, ни применяемые методы ее поддержания. «Крестовый поход», не меняя ничего по существу, выполняет весьма 12 важную функцию: он поддерживает, возвеличивает и укрепляет господствующую систему мифов, господствующую идеологию. Так выявляется реальная структура капиталистического общества. Для его сохранения и функционирования в равной мере нужен и тайный операциональный кодекс, и громко прокламируемая система мифов. Как пишет американский социолог Р. Мертон, некогда стереотип «каждый посыльный может стать президентом» более или менее согласовался с фактами. Но и теперь, когда классовая структура стала более жесткой, эта теория продолжает существовать, возможно, потому, что она все еще выполняет полезную роль для сохранения status quo. «В той мере, — делает вывод Мертон,— в какой она принимается «массами», она представляет собой полезную приманку для тех, кто, если бы у них была отнята эта утешительная надежда, мог взбунтоваться против всей существующей структуры»1. Именно потому необходимы «сенсационные» разоблачения подкупа кандидатов на выборах в высшие органы власти со стороны корпораций (в том числе в виде «взносов» на избирательную кампанию), чтобы миф о «посыльном, ставшем президентом», продолжал свое существование. Характер борьбы со взяткой в капиталистической экономике определяется существующими здесь принципами и ими же ограничивается. Еще на заре капитализма в качестве преступления рассматривались, на- 1 Социология преступности. М., «Прогресс», 1966, с. 308.13 пример, покупка и накопление товаров с целью обеспечить монопольное обладание ими и последующую продажу по завышенным вследствие этого ценам. Тогда же возникла и практика обхода законов при помощи взятки. На охрану принципа «экономической свободы» был направлен принятый в США в 1890 г. антитрестовский закон Шермана. Его целью было регулирование создания промышленных организаций и установление контроля с целью предупреждения возникновения монополий, сговоров о дележе рынков и фиксировании цен. Для сохранения принципа «честной конкуренции» Верховный суд США, рассматривавший деконцентрацию экономической власти и облегчение доступа на рынок новых предпринимателей как необходимое условие американской политической демократии, признавал ряд состояний крупных корпораций в силу их огромного размера незаконными и издал предписание о роспуске слившихся объединений. В 1961 г. в США имело место судебное преследование 29 корпораций и 45 высших чиновников электрической промышленности. Они обвинялись в попытках нелегального установления цен на рынке, использовании ложных рекламных объявлений и дележе полученной прибыли. На корпорации были наложены штрафы в размере около 2 млн. долл., а семеро ответственных служащих корпораций были приговорены к тюремному заключению на 1 месяц (27 обвиняемых были осуждены к лишению свободы условно). По мнению американского криминолога Э. Шура, масштабы преступности, наруша- 14 ющей антитрестовское законодательство, законы о контроле за производством и продажей пищевых продуктов и лекарственных препаратов, положений о безопасности границ, огромны1. Характерно, что критика применения подобного рода законодательства ведется «справа» со стороны ультраконсерваторов в лице, например, Барри Голдуотера. Получается, что сторонники таких законов обосновывают их необходимость «охраной экономической свободы», интересами обеспечения «справедливой конкуренции». Критики этих же законов «слева» также апеллируют к указанным принципам, которые этим законодательством, по их мнению, ограничиваются. Это отражает реальное противоречие капиталистической экономики. Монополия, крупное промышленное объединение суть продукт конкурентной борьбы («выживает сильнейший»). Они же — ее антагонисты. Монополия, крупное промышленное объединение имеет явное преимущество перед мелкими предприятиями в связи с тем, что массовое производство снижает затраты на единицу производимой продукции. Лишь крупные монополии обладают достаточными средствами для организации и финансирова-ния разносторонних научных исследований и т. д. Однако за определенными пределами сам размер промышленного гиганта лишает его руководство возможности эффективного регулирования его деятельности, сдерживает качественное развитие, ведет к застою и стагнации. 1 См.:Шур Э.Наше преступное общество.М., Прогресс», 1977, с. 221.15 Взяточничество в этих условиях обращено, во-первых, против законов, выражающих совокупную волю господствующего класса, заинтересованного в сохранении рыночной экономики, свободы торговли, «честной» конкуренции и т. д. и преследующего в этой связи злоупотребления со стороны отдельных представителей этого класса, а во-вторых,— против законов, охраняющих потребителей от таких последствий этой «свободы», которые причиняют вред здоровью потребителей, угрожают их жизни, загрязняют среду обитания и т. д. Реальный социальный эффект такого законодательства зависит от расстановки политических сил, господствующих тенденций, причем экономическая мощь монополистического капитала в конечном счете обеспечивает неприкосновенность экономических и политических интересов его представителей. Рейсмен подмечает характерную черту законов подобного рода, которые издаются как раз для того, чтобы избежать принятия реальных мер, реформирующих систему. Это юридически неполноценные, «бессильные» законы, лишь симулирующие правовое принуждение. Их сознательное издание именно в таком виде, с одной стороны, укрепляет мифы о существующей социальной и политической системе, а с другой — оставляет в неприкосновенности взятку и взяточников, уверенно реализующих операциональный кодекс— кодекс «деловых людей». Проведенный Рейсменом анализ взяточничества в структуре современного американского общества, убедительно показанное им различие между видимостью и реально- 16 стью, между тем, что провозглашается, и тем, что на самом деле происходит, вытекает из существа капиталистического общества. По мнению Рейсмена, американская культура «отчаянно» стремится к формальному размежеванию денег и политики. Он справедливо указывает, что от возникающей вследствие этого социальной напряженности избавиться невозможно, ибо подобная взаимосвязь «заложена в самой сути демократии капиталистического образца». Как пишет Рейсмен, деньги — «естественное» средство воздействия на рынке, но абсолютно противоправное средство воздействия «на демократическом форуме». Вопрос, однако, в том, что из этих двух категорий («демократия» и «капитализм») — реальность, а что — видимость, иллюзия, миф. Рассуждая в пятой главе своей книги о «морализаторстве», т. е. о попытках взяточников морально оправдать свои поступки, Рейсмен выдвигает положение уже несколько иного плана. Он выводит существование взяточничества не из конфликта реального капитализма с иллюзией демократии, а из сложного, комплексного характера современного общества. Здесь уже взяточничество, по его мнению, есть следствие, выражение плюралистического характера общества и процесса образования групповой морали. Он полагает, что взяточничество в принципе можно упразднить только ценой отказа от развития индивидуальности в людях, от различий в формировании социальных групп, ценой отказа от самоопределения человека. Но к такому выводу можно прийти, только объявляя вечным и неизменным же- 17 лезный закон капитализма — максимум прибыли любой ценой. Именно этот закон антагонизирует межгрупповые и межличные отношения людей, разлучает провозглашаемую мораль с повседневной реальностью, низводит идеалы демократизма на уровень мифа, кладет в основу экономических и социальных отношений «скрытую ложь» — взяточничество во всех его формах и разновидностях. И единственная надежда человечества — если вообще не расстаться со стремлением к очеловечиванию социальных отношений — это замена мира, основанного на бесконечной погоне за прибылью, на такое общественное устройство, где многообразие социальных групп и индивидов освобождено от диктатуры «больших денег», от всемогущества норм операционального кодекса и от махинаций «операторов»— дельцов и взяточников. Известно, что в нашем обществе (особенно в современный период) ведется интенсивная борьба с корыстной преступностью и в том числе со взяточничеством. Важно, однако, что эта борьба выступает в качестве неотъемлемого элемента проводимых глубоких перемен в самой экономике нашего общества, связана с кардинальной реформой механизма управления производством, совершенствования распределительных отношений. Последовательное развитие социалистической демократии обеспечивает включение в борьбу со взяточничеством самого надежного контролера — широкие массы трудящихся. Доктор юридических наук Яковлев А. М. 18 Мне дарован язык, Чтобы избавить от пут, От романтической лжи Мозг человека в толпе, От лжи бессильных Властей, Чьи здания небо скребут. У. X. Оден. «1 сентября 1939 года» (перевод А. Сергеева)* *Современная американская поэзия. Антология. М., «Прогресс». 1975, с. 108, - здесь и далее примечание пер. 19 Пустая страница 20 |
Похожие:
 |
Самодина Н. И. Эриксон Э. Э 77 Идентичность: юность и кризис: Пер... ... |
|
Сорокин П. А. С 65 Человек. Цивилизация. Общество / Общ ред., сост... ... |
|
Уэсслер Р. Уолен С., ДиГусепп Р., Уэсслер Р. Рационально-эмотивная... Уолен С., ДиГусепп Р., Уэсслер Р. Рационально-эмотивная психотерапия: когнитивно-бихевиоральный подход. Пер с англ. Общ ред. — М.:... |
|
Уэсслер Р. Уолен С., ДиГусепп Р., Уэсслер Р. Рационально-эмотивная... Уолен С., ДиГусепп Р., Уэсслер Р. Рационально-эмотивная психотерапия: когнитивно-бихевиоральный подход. Пер с англ. Общ ред. — М.:... |
|
Рене А. Шпиц, У. Годфри Коблинер ш 83 Первый год жизни/ Пер с англ.... Ш 83 Первый год жизни/ Пер с англ. Л. Б. Сумм. Под ред. А. М. Боковикова. — М.: Академический Проект, 2006. — 352 с. — (Серия «Психологические... |
|
Линден Ю. Л 59 Обезьяны, человек и язык: Пер с англ. Е. П. Крюковой под ред. Е. Н. Панова Л59 Обезьяны, человек и язык: Пер с англ. Е. П. Крюковой под ред. Е. Н. Панова.— М.: Мир, 1981. 272 с с ил |
|
Декарт Р. Д 28 Сочинения в 2 т.: Пер с лат и франц. Т. I/Сост., ред., вступ ст. В. В. Соколова Д 28 Сочинения в 2 т.: Пер с лат и франц. Т. I/Сост., ред., вступ ст. В. В. Соколова. — М.: Мысль, 1989. — 654, [2] с, 1 л портр.... |
|
Федеральный институт развития образования Пер с англ яз. Ю. Б. Сазоновой. Под общ ред. Б. А. Сазонова. М.: Фиро, 2007. 52 с. (Проблемы зарубежной высшей школы: Аналитические... |
|
Правила для Ассоциации Научных Редакторов и Издателей (Обновление инструкции для авторов научных журналов: Методические материалы. Пер с англ... |
 |
Новые поступления январь февраль 2018 г. Оглавление отраслевая литература... Три билета до Эдвенчер / [пер с англ. Д. А. Жукова]; Под пологом пьяного леса / [пер с англ. И. М. Лившина]; Земля шорохов : [повести]... |
|
Бюллетень новых поступлений за июнь года Владимир, нб влгу общественные... Ритуал взаимодействия. Очерки поведения лицом к лицу: пер с англ./ Э. Гофман; под ред. Н. Н. Богомоловой, Д. А. Леонтьева. Москва:... |
|
Гегель Г. В. Ф. Философия права. Пер с нем.: Ред и сост. Д. А. Керимов... Гегель Г. В. Ф. Философия права. Пер с нем.: Ред и сост. Д. А. Керимов и В. С. Нерсесянц; Авт вступ ст и примеч. В. С. Нерсесянц.—... |
|
Книга молодого американского журналиста Юджина Лин Обезьяны, человек и язык: Пер с англ. Е. П. Крю- ковой под ред. Е. Н. Панова. М.: Мир, 1981 |
|
Руководство для терапевтов Исцеление от культов: Помощь жертвам психологического и духовного насилия. /Под ред. Майкла Д. Лангоуни. Пер с англ. Нижний Новгород:... |
|
H. С. Плотников жизнь и история Дильтей В. Собрание сочинений в 6 тт. Под ред. A. B. Михайлова и Н. С. Плотникова. Т. 1: Введение в науки о духе / Пер с нем под... |
|
Монография / Под общ ред. М. А. Поваляевой. Серия «Учебники, учебные... П 42 Коррекционная педагогика. Взаимодействие специалистов. Коллективная монография / Под общ ред. М. А. Поваляевой. Серия «Учебники,... |